關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程  問題  對策 

榮成市目前建有中型水庫4座、小型水庫176座,塘壩1 425座,機井、大口井2 458眼,揚水站871處。從農(nóng)田灌溉面積看,全市水利工程設(shè)計農(nóng)田灌溉面積4.57萬hm2,農(nóng)田有效灌溉面積3.27萬hm2,占全市耕地面積62%。這些小型水利工程的建設(shè),在農(nóng)田抗旱中發(fā)揮了重要作用。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時面對惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失[1-4]。然而到了20世紀(jì)80年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘)毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重�，F(xiàn)將小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對策總結(jié)如下。 

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題 

1.1設(shè)計方面 

設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費用計算的逐步細(xì)化和分解,還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補充完善,設(shè)計方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實際情況是在水利工程設(shè)計中,設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多,無設(shè)計優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后,由于業(yè)主的強烈干預(yù),設(shè)計單位才對設(shè)計方案進(jìn)行較細(xì)致地比較,導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。 

1.2施工方面 

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題,影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設(shè)質(zhì)量。 

1.3管理方面 

目前財力投入不足,導(dǎo)致管理經(jīng)費不足,管理機構(gòu)不健全,致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放,維護(hù)管理不足,出現(xiàn)了各種問題,嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺,雖然榮成市大力扶持水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產(chǎn)的流失。 

1.4產(chǎn)權(quán)方面 

從20世紀(jì)50~70年代,實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體管理,工程維護(hù)管理較好。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,產(chǎn)生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”�；鶎诱�府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。 

2.對策 

2.1推行工程勘察,設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制 

通過招標(biāo)投標(biāo)制,引進(jìn)競爭機制,促使設(shè)計單位具有憂患意識,充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性,促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督,必然會促進(jìn)設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。實施設(shè)計監(jiān)理制,對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素,使工程設(shè)計有條不紊進(jìn)行,可對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法,輔助設(shè)計工作又快又好地完成。 

2.2成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機構(gòu) 

成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機構(gòu)單獨,行使工程建設(shè)管理職能,管理機構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度,權(quán)責(zé)明確,認(rèn)真抓好組織落實,以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標(biāo)時,選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。應(yīng)注意考察:一是施工隊伍人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平,以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備�？疾槭┕�單位是否具備完成該工程所必須的主要設(shè)備。三是施工經(jīng)驗。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗以及業(yè)績。四是經(jīng)濟(jì)能力與信譽情況。要對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評估,在同等條件下,選用經(jīng)濟(jì)實力和信譽較好的單位,按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。工程建設(shè)過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進(jìn)行檢查驗收。施工單位設(shè)專職質(zhì)檢員,負(fù)責(zé)施工自檢,并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工階段要履行相應(yīng)的程序,方可進(jìn)入下一步工序。 

2.3加強管理 

管理機構(gòu)對小型水利工程設(shè)施實行登記造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制;制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費,做好項目建成后期管理工作。 

2.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬,實現(xiàn)依法管護(hù) 

項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。在落實工程管護(hù)主體時,一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護(hù)主體;二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交,落實管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程,由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增強其責(zé)任感。 

參考文獻(xiàn): 

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[2] 鄭通漢.改革中央水利國有資產(chǎn)管理體制的理論思考[j].中國水利,2003(2):59-61. 

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[4] 陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[j].機電信息,2010(6):17.