關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；建設(shè)；問(wèn)題；原因；措施

 

Discussion on promoting small-scale irrigation and water conservancy engineering construction

-Conscientiously implement the Central Committee Document No.1

 

Student: Sun Kee Ping

Instructor: Ding Minghai

Huainan Normal University, Department of Politics and Law

 

Abstract: The current management of irrigation and water conservancy construction and the environmental conditions have changed, the previous organization, management system and operation mechanism have been left behind.System flaw, policy failures lead to market failure, government absence, system is not live, poor mechanisms for the ills of its lagging behind, mainly due to the state of disorder or even abandoned.Central Document No. 1 of 2011 made clear is the impact of irrigation and water conservancy construction is lagging behind the stable development of agriculture and national food security, the greatest flawed, to strengthen water conservancy as the first to highlight the weak links, explicit requirements for construction of water conservancy.This is the view of the outstanding problems of agriculture and water, follow the requirements of economic and social development of strategic significance to make the major decisions will have significant and far-reaching impact.

Key words: small water conservancy; construction; problem; reason; measures

 

前言

“水利”，是指對(duì)自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)，以防止水旱災(zāi)害，并開(kāi)發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。水利一詞最早見(jiàn)于戰(zhàn)國(guó)末期問(wèn)世的《呂氏春秋》中的《孝行覽•慎人》篇，但它所講的“取水利”系指捕魚(yú)之利。約公元前104～前91年，西漢史學(xué)家司馬遷寫(xiě)成《史記》，其中的《河渠書(shū)》（見(jiàn)《史記•河渠書(shū)》）是我國(guó)第一步水利通史。該書(shū)記述了從禹治水到漢武帝黃河瓠（hù）子堵口這一歷史時(shí)期內(nèi)一系列治河防洪、開(kāi)渠通航和引水灌溉的史實(shí)之后，感嘆到：“甚哉水之為利害也”，并首次賦予“水利”一詞以治河、修渠等除害興利的專(zhuān)業(yè)意義。

農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家或民族最重要的生命線。而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)的迅速進(jìn)行，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程模式已不能夠滿(mǎn)足發(fā)展的需要，所以加強(qiáng)水利尤其是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利建設(shè)，是務(wù)實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展的根本性措施。在我國(guó)現(xiàn)行的政策和形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)好新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)該這么說(shuō)，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)在現(xiàn)階段和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，無(wú)論對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是對(duì)提高全國(guó)農(nóng)民的生活水平都具有不可替代的作用。

一、我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

大中型水利設(shè)施建設(shè)主要指一些主干河流和大中型水庫(kù)，而小型農(nóng)田水利設(shè)施主要分布在田間地頭的池塘和溝渠以及小型水壩。這些農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設(shè)施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排澇和緩解旱情的作用，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少投資成本；而且大中型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)揮也離不開(kāi)小型農(nóng)田水利設(shè)施的配套。因此，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)大的地位顯得尤為重要�？墒墙鼛啄陙�(lái)，小型農(nóng)田水利設(shè)施越來(lái)越弱化，甚至已經(jīng)失去它應(yīng)有的作用。當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施村在的問(wèn)題主要有：

（一）水利服務(wù)單位功能弱化

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站正走向滑坡甚至瓦解的邊緣

基層水利的“基層”界定為“縣及縣以下”，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層次，內(nèi)容涵蓋三大方面：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理，包括縣及縣以下負(fù)責(zé)管理的河道堤防、圩

水庫(kù)、塘壩、泵站、機(jī)井、提水工程、灌排工程、山坡防護(hù)工程、山洪排導(dǎo)工程、小水電的那個(gè)防洪、排澇、供水、灌溉、水資源保護(hù)、水土保持及小水電工程等的建設(shè)和管理；二是水利組織機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，包括縣及縣以下的水行政主管部門(mén)、水利事業(yè)單位、水利工程管理單位等專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域片、區(qū)域片）水利站等縣水行政主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等非政府性的水管組織等機(jī)構(gòu)及其有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)能力建設(shè)等；三是體制機(jī)制建設(shè)，包括縣及縣以下的水利建設(shè)投融資機(jī)制、水行政管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管單位的管理體制、基層水行政執(zhí)法管理辦法等。[1]

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系”：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干涉依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”這就意味著在一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施采取的是“農(nóng)民自治”的政策，由農(nóng)民自己對(duì)水利設(shè)施實(shí)施建設(shè)、管理，只有出現(xiàn)嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害時(shí)才集中統(tǒng)一管理。然而，我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投資投勞、因陋就簡(jiǎn)興建而成，工程建成時(shí)就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計(jì)年限，工程老化失修，設(shè)備報(bào)廢、效益下降問(wèn)題嚴(yán)重，難以為繼。以小型水庫(kù)為例，目前只有一小部分重點(diǎn)小型水庫(kù)列入了國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃，其余一半以上屬于村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫(kù)是靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”④和堤垸（yuàn）保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步取消，小型水庫(kù)維護(hù)更成“無(wú)源之水”。水庫(kù)工程是民生公益性工程，一些小水庫(kù)表面看起來(lái)灌溉面積不大，但是一旦出現(xiàn)垮壩、漫壩險(xiǎn)情，威脅的卡能是相當(dāng)大范圍的群眾，涉及公共安全。隨著近幾年來(lái)我國(guó)多地出現(xiàn)的汛情，表明小型水庫(kù)已經(jīng)成為我國(guó)防洪體系的中最薄弱的環(huán)節(jié)和最大安全隱患。[2]

2.水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)已由公益性、準(zhǔn)公益性鄉(xiāng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

水利體制的市場(chǎng)化改革起始于上世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)。市場(chǎng)化的主要內(nèi)容包括將水利工程單位驚醒企業(yè)化改制，改革農(nóng)田水利收費(fèi)制度。借此，一些地方開(kāi)始將小型農(nóng)村水利設(shè)施全面推向市場(chǎng)，盡數(shù)承包、拍賣(mài)；部分水管單位改為企業(yè)性質(zhì)，推向市場(chǎng)，任其自生自滅，在向農(nóng)戶(hù)收取水費(fèi)方面加大力度，甚至由政府出面組建營(yíng)利性公司，出現(xiàn)逐利行為。“以服務(wù)性和公益性為主導(dǎo)的農(nóng)田水利與以逐利為本性的社會(huì)資本因此形成了矛盾。”中國(guó)農(nóng)科院環(huán)發(fā)所減災(zāi)室主任李茂松在接受《中國(guó)產(chǎn)權(quán)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。[3]

粗略來(lái)看，把農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化、私有化并無(wú)不妥，著也符合“世界銀行共識(shí)”，但這個(gè)共識(shí)并不適合于中國(guó)。“世界銀行指出，私有化是解決發(fā)展中國(guó)家公共品供給困境的有效方式，這種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置，構(gòu)建一個(gè)有效的市場(chǎng)可以讓發(fā)展中國(guó)家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員賀在華在接受《中國(guó)產(chǎn)權(quán)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。[4]

綜合多年來(lái)的信息可以發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)、堰塘、泵站等水利設(shè)施市場(chǎng)化后，一是增加了農(nóng)民的用水成本，二是農(nóng)業(yè)灌溉的功能可能喪失，如泵站賣(mài)掉以后，因抽水價(jià)格高，老百姓不再找泵站抽水，泵站很快就死掉了；買(mǎi)水庫(kù)的人，則將水庫(kù)用于養(yǎng)魚(yú)而非灌溉。水利體制的市場(chǎng)化改革，使具有公益性的水利設(shè)施陷入經(jīng)營(yíng)困境。

（二）我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但是農(nóng)田水利投入?yún)s呈現(xiàn)逐漸弱化、惡化的趨勢(shì)。近幾年來(lái)干旱似乎一直與我國(guó)過(guò)不去，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五區(qū)大旱，其頻率似乎越來(lái)越快。頻繁的打發(fā)部位干旱其實(shí)早暴露出我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在大問(wèn)題。

1.河流塘壩設(shè)施失修老化

我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)單位的發(fā)展主要集中在上世紀(jì)50-70年代，解放后我國(guó)頻繁受到外界自然條件的影響，當(dāng)時(shí)的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)各種努力來(lái)完善農(nóng)田水利設(shè)施，通過(guò)各種大江大河的治理與溝、塘、堰的建設(shè)，灌溉面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長(zhǎng)治久安。家庭承包制改革之前30年興修的水利工程，國(guó)家總投資共763億元，而社隊(duì)自籌及勞動(dòng)積累，估計(jì)達(dá)580億元。但近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投入遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。[5]

三十多年前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)就已經(jīng)建立了相對(duì)完善的農(nóng)田水利設(shè)施體系。當(dāng)時(shí)全國(guó)建設(shè)了8萬(wàn)多座大中小型水庫(kù)，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。在農(nóng)閑時(shí)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都被動(dòng)員起來(lái)修建溝塘渠堰。這些分布在農(nóng)村村邊周?chē)�的農(nóng)田水利設(shè)施，為改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了具有大的貢獻(xiàn)。只可惜自從上世紀(jì)80年代分田到戶(hù)以后，溝塘渠堰的維護(hù)就處于停滯狀態(tài)，國(guó)家的投資主要被用于大江大河的治理。⑤由于多年缺乏投入與維持費(fèi)用，許多農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被淤平，無(wú)法再發(fā)揮多雨時(shí)節(jié)蓄水、干旱時(shí)節(jié)保收的效果，抗災(zāi)、減災(zāi)能力弱化，甚至在特大降雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)，反而成為導(dǎo)致更大危險(xiǎn)發(fā)生的隱患。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，但非糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利卻少有人投資建設(shè)。這些問(wèn)題使不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”，無(wú)法承擔(dān)較大的旱澇風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)村小型水利設(shè)施無(wú)人問(wèn)津

改革開(kāi)放以來(lái)，政府主要從城市和工業(yè)獲取利益，因此，也把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，對(duì)能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)效益的水庫(kù)投資比較熱心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入少之又少，管理日漸荒廢。基層政府又因資金不足和上級(jí)沒(méi)有要求而難以投入，同時(shí)，由于市場(chǎng)化條件下的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資大、見(jiàn)效慢，致使政府官員追求任期績(jī)效的激勵(lì)，對(duì)主要以農(nóng)田水利灌溉為主體的水庫(kù)建設(shè)積極性不高，還常常把支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金挪作他用。

隨著家庭承包制的發(fā)展，也開(kāi)挖新建了一些新的溝渠排灌設(shè)施。但自從取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設(shè)施基本無(wú)人問(wèn)津。現(xiàn)在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒(méi)能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民隨意在良田上大肆開(kāi)溝挖渠，這不僅浪費(fèi)了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（三）節(jié)水灌溉灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

1.小型農(nóng)田水利設(shè)施的整體灌溉狀況令人擔(dān)憂(yōu)

改革開(kāi)放60多年來(lái)，雖然是你我國(guó)耕地的灌溉面積不斷擴(kuò)大，從1949年的2.4億畝發(fā)展到2008年的8.77億畝，占全國(guó)耕地面積18.2億畝的48%，其中缺乏灌溉設(shè)施的農(nóng)田就有9億多畝，真正有效灌溉面積僅7.1億畝。已建立的8.77億畝灌溉面積中，2／3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國(guó)灌溉水平均利用率只有45%，加之配套設(shè)備老化失修、投入資金不夠，已成為防洪減災(zāi)體系中的極大隱患；全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，因干旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。[6][7]

2.小型農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉效能?chē)?yán)重退化

在全國(guó)耕地中，有灌溉排水設(shè)施的只有8.4億畝，每年實(shí)際灌溉的只有7億多畝，其余的均是“望天田”。灌區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施多是上世紀(jì)50-70年代建的，標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，現(xiàn)在都進(jìn)入老化和效能衰減期。據(jù)水利部門(mén)調(diào)查，全國(guó)大中型灌區(qū)工程配套率僅70%左右，骨干工程完好率只達(dá)50%，骨干渠道病險(xiǎn)段達(dá)30%，全國(guó)大中型排灌泵站完好率不足60%。全國(guó)灌區(qū)中有1／3因缺水、漬澇、鹽堿等原因成為中低產(chǎn)地。[8]

3.農(nóng)業(yè)科技薄弱、應(yīng)用面窄，掛不該技術(shù)落后、方法單一

目前在我國(guó)廣大農(nóng)村，2／3的灌溉面積還在使用大水漫灌等傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉系數(shù)⑥僅為0.49，造成水資源的極大浪費(fèi)。但由于從事小型農(nóng)田水利建設(shè)和改造的人才和技術(shù)匱乏，使得盡管灌溉系統(tǒng)已嚴(yán)重老化失修，灌溉方式粗放，大量水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況下，綜合運(yùn)用滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)政策措施一直沒(méi)能得以有效推廣和運(yùn)用。不但浪費(fèi)了有限的水資源，還對(duì)地下水造成極大威脅。[9]

二、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因

造成我國(guó)鄉(xiāng)村旱澇頻發(fā)、災(zāi)害不斷的原因除了氣候多變、地理復(fù)雜、生態(tài)脆弱等客觀原因，人為因素尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱與匱乏是罪主要的原因。而農(nóng)田水利設(shè)施過(guò)于脆弱又最為顯著，已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。

（一）鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設(shè)和管理過(guò)程中的職能有待發(fā)揮

1.鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，作為村民自治組織的村委會(huì)或村民小組基于其行政性的公權(quán)力，組織農(nóng)戶(hù)共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎(chǔ)與體制的支撐：一方面，村提留和兩工（積累工和義務(wù)工）被取消，用于農(nóng)村公益性建設(shè)的公積金項(xiàng)目于農(nóng)民投勞隨之消失，自行籌資籌勞的渠道被阻斷；另一方面，大中型水利設(shè)施與個(gè)體化農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定的供水關(guān)系不能繼續(xù)維系。最終使得原有的“農(nóng)民合作灌溉模式”被瓦解。與此同時(shí)，稅費(fèi)改革后成立的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織，是國(guó)家嘗試在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農(nóng)田水利的組織制度。由于其非行政性的私權(quán)利性質(zhì)，該組織不能強(qiáng)制農(nóng)戶(hù)的集資繳費(fèi)行為。水利供給在缺少公共財(cái)政時(shí)，農(nóng)村用水組織也顯得無(wú)能為力。兩難的局面使農(nóng)村水利供給始終難以得到落實(shí)。

2.“一事一議”制度難施行

農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的核心就是“一事一議”。2009年中央決定取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)實(shí)行“一事一議”。[10]“一事一議”制度就是農(nóng)民以村為單位，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個(gè)公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。[11][12]

隨著農(nóng)村的公共積累和提留被取消，原來(lái)的公益性建設(shè)的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。每件公益性事情都要通過(guò)法定的“一事一議”程序來(lái)實(shí)施，結(jié)果是農(nóng)戶(hù)的思想很難統(tǒng)一起來(lái)。何況當(dāng)前農(nóng)村的主要?jiǎng)诹ν饬鳜F(xiàn)象嚴(yán)重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動(dòng)力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。即使能形成決議，并付諸實(shí)施，后續(xù)養(yǎng)護(hù)的資金及人力也難以為繼。因此，在新時(shí)期的形勢(shì)下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織工作和動(dòng)員工作確確實(shí)實(shí)面臨著比較大的壓力和困難。在一定程度上給基層干部在思想上和行動(dòng)上帶來(lái)一定的畏難情緒。

3.管理體制不健全，管理責(zé)任落實(shí)不到位

自從2006年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村集體組織在建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程的主體地位逐年的減弱，普遍存在管理責(zé)任人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)民習(xí)慣了用“大鍋水”，只用不管；水利部門(mén)也只履行了渠口設(shè)施的管理責(zé)任，從而使工程的大部分老化失修嚴(yán)重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能。小型農(nóng)田水利難以建立起良性、長(zhǎng)效的管理機(jī)制。群眾性管理組織由于灌排工程公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益低，又缺乏必要扶持，改革進(jìn)展緩慢。近幾年來(lái)，盡管各地進(jìn)行了小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度的改革，但已改革的工程只占了工程總數(shù)的35%左右。[13]

（二農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

1.水利結(jié)構(gòu)失衡，不同性質(zhì)的水利未能有效銜接與合理配置

農(nóng)村水利是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施。在“重大輕小、種骨干輕配套”的策略和思路下，為保證大江大河安全，國(guó)家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)，而忽略了與農(nóng)民最密切相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程的投入在逐年增加，但重點(diǎn)是對(duì)大江、湖泊、主干河流和大中型水庫(kù)的防災(zāi)加固，大約有60%的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出僅占40%左右。其中，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費(fèi)用就更微乎其微。[14]第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查（2006年）數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有70%以上的村莊沒(méi)有任何農(nóng)田水利建設(shè)投資，而能夠獲得投資的村莊僅占9.56%。因投入資金不足、歷史欠賬太多而缺乏及基本維護(hù)，農(nóng)田水利大多靠吃老本，已有的中小型灌區(qū)僅60%的設(shè)施老化失修。而且，各類(lèi)水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水利資源未能得到有效配置和利用，全國(guó)一半以上的耕地仍“靠天吃飯”。[15]

在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利建設(shè)最大的問(wèn)題是“最后一公里”的建設(shè)缺位問(wèn)題。盡管利用國(guó)家投入修建了水庫(kù)、主渠道等，但卻難以通到田間地頭，地方政府又為了政績(jī)和效益主要傾向于興修大工程、忽視病險(xiǎn)水庫(kù)加固除險(xiǎn)和溝渠塘堰建設(shè)，而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動(dòng)能力弱化等問(wèn)題，也無(wú)法承擔(dān)起“最后一公里”溝塘渠堰建設(shè)的重任。這些都導(dǎo)致在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，常常只能“望水興嘆”。

2.供給主體缺位

（1）中央財(cái)政投入不足。2005年10月，以國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》（一下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）為標(biāo)志，農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)建投入自新中國(guó)以來(lái)一直以來(lái)以政府投入為主導(dǎo)，《意見(jiàn)》下發(fā)后轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉�府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民按村級(jí)“一事一議”籌資籌勞投入為主體，同時(shí)吸引社會(huì)資金投入。新機(jī)制運(yùn)行后，國(guó)家財(cái)政逐漸減少了水利支農(nóng)資金。嚴(yán)以新等（2009）指出，[16]按規(guī)劃，中央完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造尚需投入2380億元，而1998年來(lái)年均投入不足30億元。而同期國(guó)家對(duì)防洪等救急性工程項(xiàng)目的資金投入，要高于農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支出的農(nóng)建專(zhuān)項(xiàng)資金缺口與結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象并重。

（2）農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的能力和積極性下降

長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)除靠少量的財(cái)政資金補(bǔ)助外，主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞。實(shí)行家庭承包制后，由于土地細(xì)碎分散，經(jīng)營(yíng)面積小，無(wú)法形成規(guī)模，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件有限，農(nóng)民對(duì)改善耕作范圍內(nèi)的水利設(shè)施缺乏積極性。再者，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，且收入也極不穩(wěn)定，農(nóng)民為了降低生產(chǎn)成本，自然會(huì)減少對(duì)農(nóng)田小型水利設(shè)施的投入，也拿不出資金用于改善農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。

在現(xiàn)行制度安排下，農(nóng)戶(hù)本應(yīng)該成為農(nóng)田水利設(shè)施供給的主體，但單戶(hù)農(nóng)民難以承擔(dān)高額的農(nóng)建投入，這就需要有效的組織。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制降低了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)田水利建設(shè)的公共品性質(zhì)與土地承包經(jīng)營(yíng)的個(gè)體系存在矛盾，農(nóng)戶(hù)辦水缺乏凝聚力和主動(dòng)性。在沒(méi)有出現(xiàn)大水災(zāi)撒干旱的情況下，檸檬已不再關(guān)心公共農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉用水主要又回到了靠天吃水，各自為戰(zhàn)的情況。

（三）農(nóng)村基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明

將這些城市農(nóng)田水利建設(shè)裹足不前的原因歸結(jié)到一起，就是農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)不明，尤其是連接到田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利的產(chǎn)權(quán)不明確：農(nóng)田水利到底屬于公共品，應(yīng)該由國(guó)家來(lái)提供；還是屬于私人用品，可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)供給，即姓“公”還是姓“私”的問(wèn)題。

在關(guān)于什么是公共品的定義上，西方主流學(xué)派的認(rèn)識(shí)是，所謂公共品是指在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的這樣一類(lèi)物品或服務(wù)。⑦我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為公共品是指社會(huì)正常存在與發(fā)展所必需的，而個(gè)人又無(wú)力獨(dú)自提供（無(wú)論他是否自愿），而必須由社會(huì)最具權(quán)威性和影響力的公共機(jī)構(gòu)（如國(guó)家和政府）負(fù)責(zé)組織提供的具有社會(huì)性的物品或服務(wù)。賈康（2006）認(rèn)為，農(nóng)田水利設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，是一種具有較強(qiáng)壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施，它所提供的產(chǎn)品與服務(wù)會(huì)給使用者帶來(lái)相應(yīng)的收益，是可收費(fèi)的公共品。[17]大型農(nóng)田水利設(shè)施可由政府提供，也可按合同承包的形式由私人部門(mén)來(lái)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理；而小型水利設(shè)施可由市場(chǎng)行為提供，或通過(guò)志愿服務(wù)和自我服務(wù)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)田水利設(shè)施往往因?yàn)橥獠啃裕ㄊ袌?chǎng)失靈）極強(qiáng)，（這種外部性具體表現(xiàn)為兩種情形：一是效益外溢（外部正效應(yīng)）情形，二是成本外溢（外部負(fù)效應(yīng)）情形。）[18]而具有較多的公共品屬性而成為準(zhǔn)公共物品，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最需要合作的領(lǐng)域。稅費(fèi)改革前，興修小型農(nóng)田水利要靠村集體組織、群眾投工投勞，似乎是集體的事情、農(nóng)民的義務(wù)。最多是“民辦公助”。稅費(fèi)改革后，水利企業(yè)一般只參與大中型水利設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，[19]在國(guó)家逐漸退出鄉(xiāng)村水利的直接供給之下，對(duì)于連接田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利，到底應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)的責(zé)任，理論上和實(shí)踐中都存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為小型農(nóng)田水利農(nóng)民直接受益，不屬于公共產(chǎn)品，因而責(zé)任主體是農(nóng)民，“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”，政府只是引導(dǎo)鼓勵(lì)；有的認(rèn)為小型農(nóng)田水利私人不愿投資，就應(yīng)當(dāng)由政府彌補(bǔ)，因而應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政，由政府負(fù)責(zé)供給。[20]這種認(rèn)識(shí)分歧對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)維護(hù)造成較大影響。因此，農(nóng)村普遍存在水利作為公共品而無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，造成末級(jí)渠系建設(shè)喪失，未能解決“最后一公里”⑧的難題。

三、解決農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要措施

小型農(nóng)田水利建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中是一項(xiàng)強(qiáng)民、利民的民生工程。各中央和地方有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)管理規(guī)定，努力做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（一）增強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的投入

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的局面，必須從實(shí)際出發(fā)，既要確保國(guó)家財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投資的不斷增加，強(qiáng)化各級(jí)政府搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，又要鼓勵(lì)民間投資，教育、動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，從而建立起國(guó)家、民間多遠(yuǎn)投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機(jī)制。[21]

1.中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入力度。作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的項(xiàng)目，農(nóng)田水利工程實(shí)際上并不完全適合私人經(jīng)營(yíng)，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略層面上高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，由中央政府劃撥專(zhuān)款用于農(nóng)田水利建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照中央《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》⑨的要求，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入到政府該年的財(cái)政預(yù)算中。國(guó)家和省財(cái)政除繼續(xù)對(duì)大中型水利設(shè)施除險(xiǎn)加固的投入以外，應(yīng)劃撥出一定專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修改規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改造農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和清淤等問(wèn)題。

2.加大專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度。中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。如采用“以工代賑”等補(bǔ)貼方式，發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水以備干旱時(shí)節(jié)供水，增加農(nóng)戶(hù)的抗災(zāi)減災(zāi)的能力。政府通過(guò)各種政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的好傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。村集體也應(yīng)將改善小型農(nóng)田水利設(shè)施納入村辦公益事業(yè)的重要內(nèi)容。

3.鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利的投資。要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投資主體運(yùn)行機(jī)制：在政府主導(dǎo)的投資之外，也要鼓勵(lì)各種民間資本通過(guò)捐贈(zèng)、公益投資等多種渠道進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金；鼓勵(lì)符合條件的公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利建設(shè)投融資渠道。要充分尊重農(nóng)民意愿，按照“ 誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取拍賣(mài)、租賃、承包等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興辦水利工程局項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)水利工程的建后管理工作，改變以往那種重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象

農(nóng)田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖者人為破壞。一方面要加強(qiáng)《水法》⑩的宣傳，使水利為社會(huì)的觀念深入人心。另一方面要加大水利執(zhí)法力度，打擊各類(lèi)水事違法案例。對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

1.各級(jí)政府要改變現(xiàn)有的管理體制，明確其在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資管理主體地位。通過(guò)制定和完善科學(xué)的管理制度和措施，來(lái)落實(shí)編制財(cái)政預(yù)算、劃定管理范圍、明確責(zé)任主體、健全管理網(wǎng)絡(luò)等具體任務(wù)的要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)田水利服務(wù)站，指導(dǎo)村組加強(qiáng)農(nóng)田水利管理與維護(hù)；對(duì)于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開(kāi)展相互協(xié)作。

2.創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村水利社會(huì)化管理體制。應(yīng)加快鄉(xiāng)村組織建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制或模式，成立農(nóng)村水利設(shè)施管理小組，形成“水利站+管理大隊(duì)+管理小組”的農(nóng)田水利設(shè)施的管理網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)田水利的管護(hù)工作。組建農(nóng)村用水合作組織和農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍，賦予其一定的法律地位，明確其在農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞中必須遵循原則和事項(xiàng)范圍以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。健全制度措施，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主方式有效解決農(nóng)田水利公共產(chǎn)品的供給難題。

3.加大對(duì)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修和加固力度。加大農(nóng)田水利設(shè)施更新改造力度，這是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修問(wèn)題的根本出路。對(duì)毀壞的水利工程或年久失修的工程要及時(shí)上報(bào)水利站，水利站結(jié)合實(shí)際情況，能夠自行解決的，要抓緊修復(fù)，使其重新發(fā)揮作用，對(duì)不能自行解決的，向上級(jí)上報(bào)工程計(jì)劃申請(qǐng)資金，加以解決。

（三）科學(xué)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程

1.調(diào)整農(nóng)田水利的供給結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃。政府應(yīng)從整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大中小水利工程統(tǒng)籌考慮，水庫(kù)塘壩、水窖等相互補(bǔ)充，建設(shè)旱能灌、澇能排，有水存得住、沒(méi)雨用得上的水利工程體系。在加快全國(guó)大中型水庫(kù)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利的建設(shè)，支持灌溉、儲(chǔ)水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴(kuò)、新建項(xiàng)目，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)。[22]

2.加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專(zhuān)院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)活動(dòng)中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

3.大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法。針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)適合國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村水利設(shè)備，建立農(nóng)村水利技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和服務(wù)體系。

（1）因地制宜興建中小型水利設(shè)施。這對(duì)于山丘區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利由重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（2）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。牧區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效飼草料地。不具備灌溉條件的地區(qū)要積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作鞥技術(shù)。

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的一項(xiàng)偉大舉措。通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

 

結(jié)語(yǔ)

本文從農(nóng)村公共物品的角度，系統(tǒng)介紹了稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利供水機(jī)制與方式的變化，對(duì)市場(chǎng)化的水利改革、國(guó)家、鄉(xiāng)村組織有了新的認(rèn)識(shí)。本文的研究發(fā)現(xiàn)，在稅費(fèi)改革后，國(guó)家與鄉(xiāng)村基層組織基本上退出了農(nóng)田水利的供給，但兩個(gè)替代性的制度選擇——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和“一事一議”——均無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，使得與農(nóng)民最密切相關(guān)的小型農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)法起到蓄水排澇和緩解旱情的作用。大中型水利設(shè)施與農(nóng)民的需求向脫節(jié)，使現(xiàn)有的水利設(shè)施陷入廢棄狀態(tài)，農(nóng)田水利陷入困境之中。所以在今后的農(nóng)田水利供給上，要綜合考慮不同環(huán)境條件，不同規(guī)模，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從國(guó)家、水管單位、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民四個(gè)方面來(lái)建立農(nóng)田水利供給制度。

當(dāng)然，由于本項(xiàng)研究的歷史跨度較大，且個(gè)案材料略顯單薄，并且缺乏區(qū)域比較研究的視角，這就導(dǎo)致本研究存在諸多不足，而這正是筆者以后努力的方向。

 

致謝

我的這篇畢業(yè)設(shè)計(jì)論文的完成，首先應(yīng)當(dāng)歸功于指導(dǎo)老師丁名海。他無(wú)論是在室內(nèi)資料整理還是在論文的撰寫(xiě)等各個(gè)方面都給予了大量的指導(dǎo)和幫助，令我不但完成了論文，也學(xué)到了許多書(shū)本上學(xué)不到的知識(shí)，受益匪淺，特致以深深的感謝。另外還要感謝實(shí)驗(yàn)、系資料室、圖書(shū)館及復(fù)印室的各位工作人員的幫助與合作

在論文完成之際，作者心中滿(mǎn)是感激之情，感謝父母的養(yǎng)育之恩和無(wú)私的支持。

感激之情，述之不盡，只好言止于此。

 

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