摘要：隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的不斷突出，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃得到了重視，本文分析了農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在問題；對如何如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃提出了幾點思路，供大家參考。
關(guān)鍵詞:水利工程 小型農(nóng)田 工程規(guī)劃 規(guī)劃思路
1、 前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其是確保糧食安全生產(chǎn)的重要農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)之一。小型農(nóng)田水利工程通過合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，具有“短、平、快”的優(yōu)勢，在規(guī)劃中可以充分利用當(dāng)?shù)氐匦蔚葍?yōu)勢，采取因地制宜、集中連片、突出重點地統(tǒng)一規(guī)劃，為確保當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)提供重要的條件，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2、 農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在問題
(1)工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強(qiáng)。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。
如某灌區(qū)在建設(shè)初期，未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，灌區(qū)內(nèi)部雖有兩條河流，一條位于灌區(qū)高處，在高程一L可以控制整個灌區(qū)，但由于引水量限制，只能灌溉不到三分之二的面積。而另一條河流位于灌區(qū)的最低處，在灌區(qū)內(nèi)部不能直接引水進(jìn)行自流灌溉，必須從灌區(qū)以外的河流上游引水，但輸水距離長，投資高而且管理不便。因此，該灌區(qū)在當(dāng)時的條件下，只利用了一條河流進(jìn)行灌溉，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，灌溉面積的擴(kuò)大，已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。
(2)沒有規(guī)劃足夠的水利工程設(shè)施，導(dǎo)致攔蓄能力較弱，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分縣有效灌溉面積僅占總耕地面積的45％左右。而且從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的小型農(nóng)田水利工程已建幾十年，甚至部分工程是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，造成工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益顯著衰減。
3、如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃
組織實施農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項重要的政府行為，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施．體現(xiàn)了黨在農(nóng)村的一系列政策。規(guī)劃作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的前期基礎(chǔ)工作，包含了指導(dǎo)思想、政策措施、資金投入、治理重點、質(zhì)量監(jiān)控、管理維護(hù)等諸方面的內(nèi)容，對工作具有重要的指導(dǎo)作用=搞好規(guī)劃應(yīng)著重注意以下幾個問題：
(1)規(guī)劃必須有明確的指導(dǎo)思想爰相應(yīng)的保障措施=明確指導(dǎo)思想就是對農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)弦定調(diào)，確定其主旋律。指導(dǎo)思想要體現(xiàn)黨和政府的治水要求，指導(dǎo)思想要以黨中央、國務(wù)院有關(guān)水利建設(shè)的指示要求、文件精神、方針政策為依據(jù)，要與當(dāng)?shù)氐那闆r結(jié)合好，力求觀點鮮明，思路清晰。地方各級黨委政府所確定的治水思路、采取的保障措施，特別是各級地方政府制定的融資投人政策、以獎代樸政策、競爭激勵政策、落實領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制等既是規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是確保規(guī)劃順利實施的具體措施，要在規(guī)劃中全面體現(xiàn)。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃都要經(jīng)本級人民政府同意并發(fā)布實施，并盡可能提交本級人大常委會審議通過，用法律形式確定下來，以確保其嚴(yán)肅性。
(2)規(guī)劃必須量力而行、客觀務(wù)實。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項改造自然的浩大活動，必須以物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。以山東省為側(cè)，自90年代以來，全省每年投人資金都在30億元以J：19卯年后，每年投資超過50億元、投人工日超過7億個。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的工程規(guī)模和投資額度必須量力而行，要充分考慮到社會現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況和群眾的實際承受能力，要切切實實把一個地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀需要與允許的財力投人(包括投資、投勞等)等要素優(yōu)化組合好：既防止規(guī)劃偏小，制約發(fā)展，更要力戒不顧現(xiàn)實財力，盲目追大求洋，使規(guī)劃變成“圖畫”，在實施過程中落空，造成資金浪費。
(3)規(guī)劃必須做到長短結(jié)臺、有效銜接。規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)氐娜丝�、資源、環(huán)境及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)：長遠(yuǎn)規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性，要有全局概念，并對年度計劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。年度計戈 是長遠(yuǎn)規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是長遠(yuǎn)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的分解和實施過程。年度計劃具有實用性、可行性，要有確切的量化概念。年度計劃既要服從長遠(yuǎn)，叉要兼顧眼前，還要考慮到一些突發(fā)情況。如與年度肪汛及水毀工程修復(fù)結(jié)合，與年度突發(fā)的抗旱急需結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)訶整相結(jié)合，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水相結(jié)合，與改善地域環(huán)境、優(yōu)化招商條件相結(jié)合等。
(4)規(guī)劃必須園地制宜、突出重點。囡地制宜是治水的靈魂，是科學(xué)治水的集中體現(xiàn)。編制規(guī)劃一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、客觀需要、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿及其承受能力等綜合因素：對外地的好經(jīng)驗、好做法要學(xué)習(xí)借簽，但關(guān)鍵是做好結(jié)合的文章，突出自己的治水特色。如山東省所確定的“沿黃地區(qū)以井保豐，以河補(bǔ)源，水庫調(diào)蓄，節(jié)水?dāng)U澆；半島地區(qū)層層攔蓄，節(jié)節(jié)建閘，發(fā)展節(jié)水；魯中南山區(qū)水庫除險加固增蓄水，小流域治理保水土”三種各具特色的治水模式，其棱心就是園地制宜。鑒于情況各異，盡管在不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同區(qū)域．重點工程的類型、數(shù)量、規(guī)模各不相同，但原則_Ⅱ有一個：就是服從客觀需要，把那些對全局有重大影響的工程或工作列為重點．全力確保。如水庫除險加固 大中型河道整治等舫洪除澇工程；引水漏水、平原水庫、節(jié)水灌溉等開源節(jié)流工程；灌區(qū)配套改造、山區(qū)開發(fā)等綜合開發(fā)工程；新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用等實驗工作及產(chǎn)權(quán)制度改革 管理體制改革、融資投資體制改革等探索性工作。今后，要把各類工程的建設(shè)與管理體制改革內(nèi)容作為一個重點歹 人規(guī)劃。
(5)規(guī)劃必須堅持效益為先原剿。編制規(guī)劃的最終目的是通過指導(dǎo)實踐，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的最大發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。工程踩合效益取決于自然條件 建設(shè)周期、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理等多種因素，在編制規(guī)劃時要對這些主客因素一并考慮。①在充分考慮社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的同時，還要注重通過治水帶動群眾增收致富，使之切實得到好處，這也是調(diào)動群眾浩水積極性的長遠(yuǎn)措施和根本措施：②要更新治水觀念，根據(jù)形勢發(fā)展嗽予水利建設(shè)以新的內(nèi)容，首先要從規(guī)劃做起．通過調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容來帶動由工程水利向資源水利的快速轉(zhuǎn)變，推動水利實現(xiàn)新的變革。③要對規(guī)劃工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量l施工要求、建設(shè)工期、驗收制度等，特別對全面推行工程“三制”要作出明確要求：④要把工程管理內(nèi)容納入規(guī)劃，對于大中型工程要明確管理機(jī)掏和管理措施。⑤要把提高水和J建設(shè)科技含量的思想貫穿于規(guī)劃之中，要千方百計提高規(guī)劃的科學(xué)性，要在組織方式、施工形式、材料選取、工期安排、質(zhì)量監(jiān)控、管理手段等方面大膽改革，選用現(xiàn)代他手段、啟用最新的科研成果，以此帶動工程擋次升級和農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合效益提高。
關(guān)鍵詞:水利工程 小型農(nóng)田 工程規(guī)劃 規(guī)劃思路
1、 前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其是確保糧食安全生產(chǎn)的重要農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)之一。小型農(nóng)田水利工程通過合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，具有“短、平、快”的優(yōu)勢，在規(guī)劃中可以充分利用當(dāng)?shù)氐匦蔚葍?yōu)勢，采取因地制宜、集中連片、突出重點地統(tǒng)一規(guī)劃，為確保當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)提供重要的條件，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2、 農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在問題
(1)工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強(qiáng)。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。
如某灌區(qū)在建設(shè)初期，未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，灌區(qū)內(nèi)部雖有兩條河流，一條位于灌區(qū)高處，在高程一L可以控制整個灌區(qū)，但由于引水量限制，只能灌溉不到三分之二的面積。而另一條河流位于灌區(qū)的最低處，在灌區(qū)內(nèi)部不能直接引水進(jìn)行自流灌溉，必須從灌區(qū)以外的河流上游引水，但輸水距離長，投資高而且管理不便。因此，該灌區(qū)在當(dāng)時的條件下，只利用了一條河流進(jìn)行灌溉，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，灌溉面積的擴(kuò)大，已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。
(2)沒有規(guī)劃足夠的水利工程設(shè)施，導(dǎo)致攔蓄能力較弱，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分縣有效灌溉面積僅占總耕地面積的45％左右。而且從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的小型農(nóng)田水利工程已建幾十年，甚至部分工程是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，造成工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益顯著衰減。
3、如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃
組織實施農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項重要的政府行為，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施．體現(xiàn)了黨在農(nóng)村的一系列政策。規(guī)劃作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的前期基礎(chǔ)工作，包含了指導(dǎo)思想、政策措施、資金投入、治理重點、質(zhì)量監(jiān)控、管理維護(hù)等諸方面的內(nèi)容，對工作具有重要的指導(dǎo)作用=搞好規(guī)劃應(yīng)著重注意以下幾個問題：
(1)規(guī)劃必須有明確的指導(dǎo)思想爰相應(yīng)的保障措施=明確指導(dǎo)思想就是對農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)弦定調(diào)，確定其主旋律。指導(dǎo)思想要體現(xiàn)黨和政府的治水要求，指導(dǎo)思想要以黨中央、國務(wù)院有關(guān)水利建設(shè)的指示要求、文件精神、方針政策為依據(jù)，要與當(dāng)?shù)氐那闆r結(jié)合好，力求觀點鮮明，思路清晰。地方各級黨委政府所確定的治水思路、采取的保障措施，特別是各級地方政府制定的融資投人政策、以獎代樸政策、競爭激勵政策、落實領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制等既是規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是確保規(guī)劃順利實施的具體措施，要在規(guī)劃中全面體現(xiàn)。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃都要經(jīng)本級人民政府同意并發(fā)布實施，并盡可能提交本級人大常委會審議通過，用法律形式確定下來，以確保其嚴(yán)肅性。
(2)規(guī)劃必須量力而行、客觀務(wù)實。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項改造自然的浩大活動，必須以物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。以山東省為側(cè)，自90年代以來，全省每年投人資金都在30億元以J：19卯年后，每年投資超過50億元、投人工日超過7億個。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的工程規(guī)模和投資額度必須量力而行，要充分考慮到社會現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況和群眾的實際承受能力，要切切實實把一個地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀需要與允許的財力投人(包括投資、投勞等)等要素優(yōu)化組合好：既防止規(guī)劃偏小，制約發(fā)展，更要力戒不顧現(xiàn)實財力，盲目追大求洋，使規(guī)劃變成“圖畫”，在實施過程中落空，造成資金浪費。
(3)規(guī)劃必須做到長短結(jié)臺、有效銜接。規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)氐娜丝�、資源、環(huán)境及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)：長遠(yuǎn)規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性，要有全局概念，并對年度計劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。年度計戈 是長遠(yuǎn)規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是長遠(yuǎn)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的分解和實施過程。年度計劃具有實用性、可行性，要有確切的量化概念。年度計劃既要服從長遠(yuǎn)，叉要兼顧眼前，還要考慮到一些突發(fā)情況。如與年度肪汛及水毀工程修復(fù)結(jié)合，與年度突發(fā)的抗旱急需結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)訶整相結(jié)合，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水相結(jié)合，與改善地域環(huán)境、優(yōu)化招商條件相結(jié)合等。
(4)規(guī)劃必須園地制宜、突出重點。囡地制宜是治水的靈魂，是科學(xué)治水的集中體現(xiàn)。編制規(guī)劃一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、客觀需要、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿及其承受能力等綜合因素：對外地的好經(jīng)驗、好做法要學(xué)習(xí)借簽，但關(guān)鍵是做好結(jié)合的文章，突出自己的治水特色。如山東省所確定的“沿黃地區(qū)以井保豐，以河補(bǔ)源，水庫調(diào)蓄，節(jié)水?dāng)U澆；半島地區(qū)層層攔蓄，節(jié)節(jié)建閘，發(fā)展節(jié)水；魯中南山區(qū)水庫除險加固增蓄水，小流域治理保水土”三種各具特色的治水模式，其棱心就是園地制宜。鑒于情況各異，盡管在不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同區(qū)域．重點工程的類型、數(shù)量、規(guī)模各不相同，但原則_Ⅱ有一個：就是服從客觀需要，把那些對全局有重大影響的工程或工作列為重點．全力確保。如水庫除險加固 大中型河道整治等舫洪除澇工程；引水漏水、平原水庫、節(jié)水灌溉等開源節(jié)流工程；灌區(qū)配套改造、山區(qū)開發(fā)等綜合開發(fā)工程；新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用等實驗工作及產(chǎn)權(quán)制度改革 管理體制改革、融資投資體制改革等探索性工作。今后，要把各類工程的建設(shè)與管理體制改革內(nèi)容作為一個重點歹 人規(guī)劃。
(5)規(guī)劃必須堅持效益為先原剿。編制規(guī)劃的最終目的是通過指導(dǎo)實踐，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的最大發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。工程踩合效益取決于自然條件 建設(shè)周期、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理等多種因素，在編制規(guī)劃時要對這些主客因素一并考慮。①在充分考慮社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的同時，還要注重通過治水帶動群眾增收致富，使之切實得到好處，這也是調(diào)動群眾浩水積極性的長遠(yuǎn)措施和根本措施：②要更新治水觀念，根據(jù)形勢發(fā)展嗽予水利建設(shè)以新的內(nèi)容，首先要從規(guī)劃做起．通過調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容來帶動由工程水利向資源水利的快速轉(zhuǎn)變，推動水利實現(xiàn)新的變革。③要對規(guī)劃工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量l施工要求、建設(shè)工期、驗收制度等，特別對全面推行工程“三制”要作出明確要求：④要把工程管理內(nèi)容納入規(guī)劃，對于大中型工程要明確管理機(jī)掏和管理措施。⑤要把提高水和J建設(shè)科技含量的思想貫穿于規(guī)劃之中，要千方百計提高規(guī)劃的科學(xué)性，要在組織方式、施工形式、材料選取、工期安排、質(zhì)量監(jiān)控、管理手段等方面大膽改革，選用現(xiàn)代他手段、啟用最新的科研成果，以此帶動工程擋次升級和農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合效益提高。
