摘要：本文通過探討公共物品有效供給理論和多中心治理論，認為從供給和治理兩個維度，理論的發(fā)展都提出農(nóng)村小型水利工程供給的多元化訴求，即農(nóng)村小型水利工程在供給中必須通過政府、市場以及社會民間力量進行協(xié)同治理，而非單一的政府或市場。
關鍵詞：小型水利工程；農(nóng)村；供給
農(nóng)村小型水利工程發(fā)展遇到的突出問題是無人投資、無人建設、無人管理，沒有形成一個完善的供給渠道和治理結構。而從理論層次探討農(nóng)村小型水利的供給，則必須首先明確其基本屬性。
一、農(nóng)村小型水利工程的屬性
根據(jù)2002年9月頒行的《農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施意見》相關內(nèi)容規(guī)定，將農(nóng)村小型水利工程定義為灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒以下的農(nóng)田水利工程和農(nóng)村供水工程。目前全國約有2000萬處農(nóng)村小型水利工程，單位工程規(guī)模較小，水供給具有流域性、不確定性、壟斷性的特點，同時，其正外部效應、低回報率的經(jīng)濟屬性明顯。
農(nóng)村小型水利工程具有公共物品的屬性。“公共物品”(Public goods)這一概念是由林達爾于1919年首先提出。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》中首次對其做出了明確的表述：每一個人對這種物品的消費并不會導致其他人消費的減少。布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中指出，薩繆爾森定義的公共物品是“純公共產(chǎn)品”，完全由市場來決定的產(chǎn)品是“純私人產(chǎn)品” 。現(xiàn)實世界中，大量存在的是介于公共物品人物品之間的商品，稱作準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。
農(nóng)村小型水利工程大部分屬于混合產(chǎn)品，現(xiàn)實中，指那些能為其產(chǎn)權所有者帶來直接經(jīng)濟效益又能同時為眾多人提供有償服務的水利資產(chǎn)。它具有兩個重要特征:一是產(chǎn)權具有排他性。產(chǎn)權可以在投資主體間分散享有或由投資集團、組織獨立享有，但由于水利產(chǎn)品能為產(chǎn)權擁有者帶來經(jīng)濟利益，社會資金會有一部分自主參與利益及產(chǎn)權的競爭的動機。這使得混合產(chǎn)品水利資產(chǎn)的產(chǎn)權具有可變性、分散性和竟爭性，能通過競爭實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是受益的排他性�；旌纤a(chǎn)品只對付費者提供，排除不付費者。但是它還具有廣泛的外部性，這種正的外部性可以帶來社會效益和生態(tài)效益。
二、政府與市場合作的供給理論
公共物品理論認為，公共物品由于它存在消費上的非競爭性、非排他性特點，會產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”行為，供給方無法準確獲得公共需求曲線，私人無法有效供給，必須由政府提供。但有些經(jīng)濟學家提出，政府供給并不意味著政府組織生產(chǎn)。政府供給是指政府通過稅收籌集資金以彌補產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并向公眾免費提供的過程，可以通過政府建立企業(yè)，直接組織生產(chǎn)，也可以通過政府，委托私人部門來生產(chǎn)。
基于農(nóng)村小型水利工程的混合物品屬性，其供給主體的分工被經(jīng)濟學家的模型給演示出來。
關鍵詞：小型水利工程；農(nóng)村；供給
農(nóng)村小型水利工程發(fā)展遇到的突出問題是無人投資、無人建設、無人管理，沒有形成一個完善的供給渠道和治理結構。而從理論層次探討農(nóng)村小型水利的供給，則必須首先明確其基本屬性。
一、農(nóng)村小型水利工程的屬性
根據(jù)2002年9月頒行的《農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施意見》相關內(nèi)容規(guī)定，將農(nóng)村小型水利工程定義為灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒以下的農(nóng)田水利工程和農(nóng)村供水工程。目前全國約有2000萬處農(nóng)村小型水利工程，單位工程規(guī)模較小，水供給具有流域性、不確定性、壟斷性的特點，同時，其正外部效應、低回報率的經(jīng)濟屬性明顯。
農(nóng)村小型水利工程具有公共物品的屬性。“公共物品”(Public goods)這一概念是由林達爾于1919年首先提出。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》中首次對其做出了明確的表述：每一個人對這種物品的消費并不會導致其他人消費的減少。布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中指出，薩繆爾森定義的公共物品是“純公共產(chǎn)品”，完全由市場來決定的產(chǎn)品是“純私人產(chǎn)品” 。現(xiàn)實世界中，大量存在的是介于公共物品人物品之間的商品，稱作準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。
農(nóng)村小型水利工程大部分屬于混合產(chǎn)品，現(xiàn)實中，指那些能為其產(chǎn)權所有者帶來直接經(jīng)濟效益又能同時為眾多人提供有償服務的水利資產(chǎn)。它具有兩個重要特征:一是產(chǎn)權具有排他性。產(chǎn)權可以在投資主體間分散享有或由投資集團、組織獨立享有，但由于水利產(chǎn)品能為產(chǎn)權擁有者帶來經(jīng)濟利益，社會資金會有一部分自主參與利益及產(chǎn)權的競爭的動機。這使得混合產(chǎn)品水利資產(chǎn)的產(chǎn)權具有可變性、分散性和竟爭性，能通過競爭實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是受益的排他性�；旌纤a(chǎn)品只對付費者提供，排除不付費者。但是它還具有廣泛的外部性，這種正的外部性可以帶來社會效益和生態(tài)效益。
二、政府與市場合作的供給理論
公共物品理論認為，公共物品由于它存在消費上的非競爭性、非排他性特點，會產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”行為，供給方無法準確獲得公共需求曲線，私人無法有效供給，必須由政府提供。但有些經(jīng)濟學家提出，政府供給并不意味著政府組織生產(chǎn)。政府供給是指政府通過稅收籌集資金以彌補產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并向公眾免費提供的過程，可以通過政府建立企業(yè)，直接組織生產(chǎn)，也可以通過政府，委托私人部門來生產(chǎn)。
基于農(nóng)村小型水利工程的混合物品屬性，其供給主體的分工被經(jīng)濟學家的模型給演示出來。
混合產(chǎn)品有效供給的關鍵是確定P的大小，以實現(xiàn)私人參與的最大化與產(chǎn)品有效供給的帕累托最優(yōu)�；旌纤a(chǎn)品的供給主體可以由市場和政府共同擔當，供給的資金也可由多方主體分擔。農(nóng)村小型水利大部分屬于混合產(chǎn)品，它的有效供給關鍵在于區(qū)分其公益性和私營性的比例，并按此比例合理分攤政府與企業(yè)的出資比例，這是有效供給的技術條件。
三、農(nóng)村小型水利工程的多中心治理
治理理論認為，為了增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務，形成社會多中心治理的格局。因此最能體現(xiàn)“治理”內(nèi)涵的就是多中心治理。于水認為:多中心是治理理論的核心觀點和本質(zhì)特征多中心與治理密不可分。
邁克爾·麥金尼斯認為多中心組織是一種組織模式，在此許多獨立的要素能夠相互調(diào)適，在一個一般的規(guī)則體系之內(nèi)歸置其相互之間的關系。王興倫認為多中心是指多個權力中心和組織機制治理公共事務，提供公共服務。它涉及到廣泛的公共領域，在公共治理中主要指生產(chǎn)的多中心和治理體制的多中心。
治理理論的本質(zhì)就是將社會引入到政府與市場之外的公共事務治理中，成為政府和市場之外的第三個權力中心。但治理理論并不僅僅指代權力分散，它還提出了“元治理”概念，就是重視政府在社會公共事務管理網(wǎng)絡中的作用。治理的多中心并不意味著政府的卸責，而是要形成多個中心各司其職、互相補充、互相制約的良性互動局面。治理理論主張社會各行為主體間經(jīng)由互動合作、談判協(xié)商，以達成有關共同利益的共識，并積極參與公共事務的管理。農(nóng)村小型水利工程作為混合產(chǎn)品，其具體管理制度、建設投入方式、運行模式、管理模式、以及組織設計可以用“治理”來很好地涵蓋。農(nóng)村小型水利工程供給的新思路是通過政府、市場以及社會民間力量進行協(xié)同多中心共治小型水利工程的過程，運用治理理論探討實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程的有效供給與使用。
四、小結
我國農(nóng)村小型水利工程供給難的癥結在于，政府主導的水利供給體制下，政府投入不足，而市場和社會參與也不足，無法滿足農(nóng)村小型水利的發(fā)展需要。政府、市場、社會多中心的供給主體，多元化的供給渠道，多樣化的供給結構和模式，多維度得參與管理，是理論發(fā)展的訴求。
參考文獻：
[1]［美］邁克爾·麥金尼斯：多中心體制與地方公共經(jīng)濟.[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000.95.
[2]徐家貴 徐雪紅:國內(nèi)外典型水利投供給模式及啟示.[J].水利經(jīng)濟，2006，(1).
[3][美]丹尼斯·繆勒：公共選擇理論.[M].王誠譯.上海：上海三聯(lián)書店.1992.
三、農(nóng)村小型水利工程的多中心治理
治理理論認為，為了增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務，形成社會多中心治理的格局。因此最能體現(xiàn)“治理”內(nèi)涵的就是多中心治理。于水認為:多中心是治理理論的核心觀點和本質(zhì)特征多中心與治理密不可分。
邁克爾·麥金尼斯認為多中心組織是一種組織模式，在此許多獨立的要素能夠相互調(diào)適，在一個一般的規(guī)則體系之內(nèi)歸置其相互之間的關系。王興倫認為多中心是指多個權力中心和組織機制治理公共事務，提供公共服務。它涉及到廣泛的公共領域，在公共治理中主要指生產(chǎn)的多中心和治理體制的多中心。
治理理論的本質(zhì)就是將社會引入到政府與市場之外的公共事務治理中，成為政府和市場之外的第三個權力中心。但治理理論并不僅僅指代權力分散，它還提出了“元治理”概念，就是重視政府在社會公共事務管理網(wǎng)絡中的作用。治理的多中心并不意味著政府的卸責，而是要形成多個中心各司其職、互相補充、互相制約的良性互動局面。治理理論主張社會各行為主體間經(jīng)由互動合作、談判協(xié)商，以達成有關共同利益的共識，并積極參與公共事務的管理。農(nóng)村小型水利工程作為混合產(chǎn)品，其具體管理制度、建設投入方式、運行模式、管理模式、以及組織設計可以用“治理”來很好地涵蓋。農(nóng)村小型水利工程供給的新思路是通過政府、市場以及社會民間力量進行協(xié)同多中心共治小型水利工程的過程，運用治理理論探討實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程的有效供給與使用。
四、小結
我國農(nóng)村小型水利工程供給難的癥結在于，政府主導的水利供給體制下，政府投入不足，而市場和社會參與也不足，無法滿足農(nóng)村小型水利的發(fā)展需要。政府、市場、社會多中心的供給主體，多元化的供給渠道，多樣化的供給結構和模式，多維度得參與管理，是理論發(fā)展的訴求。
參考文獻：
[1]［美］邁克爾·麥金尼斯：多中心體制與地方公共經(jīng)濟.[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000.95.
[2]徐家貴 徐雪紅:國內(nèi)外典型水利投供給模式及啟示.[J].水利經(jīng)濟，2006，(1).
[3][美]丹尼斯·繆勒：公共選擇理論.[M].王誠譯.上海：上海三聯(lián)書店.1992.
