農(nóng)田灌溉工程是我國水利工程中重要的組成部分。在我國遭受干旱災(zāi)害時，農(nóng)田灌溉工程為農(nóng)業(yè)增長和增收起到了巨大的作用，因此，不斷加強(qiáng)對農(nóng)田水利灌溉工程的有效管理，不僅能夠使農(nóng)田灌溉工程得到不斷的完善與發(fā)展，同時更加能夠促進(jìn)我國水利工程的全面發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的各項體制也逐漸的完善，對于水利工程的管理體制改革也是勢在必行。
1 水利管理單位概述
水利工程的產(chǎn)生，是人們?yōu)榱朔烙疄?zāi)、使水資源得到合理的利用而修建的，在我國，大部分的水利工程都是全民受益的公益性事業(yè)。我國南方有大部分水利工程都是在上世紀(jì)五十年代所興建的，分屬于不同的行政區(qū)域管理。在計劃管理體制下，針對農(nóng)田灌溉工程來說，通常情況下，灌溉面積能夠達(dá)到700hm2以上的水利工程，則可以劃分為國有水里共成功橫，屬于國家事業(yè)單位；而怪灌溉面積小于700hm2的水里溝通成，則劃分為集體水利工程，也可以設(shè)置水管所，但是屬于公社管理。因此，在當(dāng)時，很多工程都被劃入到集體水利工程。根據(jù)水管單位的不同性質(zhì)，可以分為以下幾個主要的種類。
1.1純公益性水管單位
主要是負(fù)責(zé)防洪、排澇、農(nóng)田灌溉等水利工程，這部分水管單位沒有經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)收入，所有的費用來源都依靠財政撥款，所有的管理人員采用的都是所有制形式。
1.2準(zhǔn)公益性水管單位
這部分單位在負(fù)責(zé)上述水利工程的同時，其自身還有一部分產(chǎn)業(yè)收入和投資收入。產(chǎn)業(yè)收入主要是通過工程固有的設(shè)施為社會提供服務(wù)，則可以按照市場價格收取一定的費用，投資收入則指的是工程創(chuàng)辦的企業(yè)性收入。這部分水管單位的員工也是采用全民所有制，但是他們的經(jīng)費則不是全額的財政撥款，需要按照自收自支的事業(yè)單位來定性，部分選擇差額撥款，部分選擇定額補貼。
1.3經(jīng)營性水管單位
指的是企業(yè)性的水利工程，比如城市自來水公司、水力發(fā)電站等水利企業(yè)，這部分單位的收入完全是純企業(yè)性的。
1.4集體性水管單位
這部分單位指的是為了農(nóng)田灌溉或者是農(nóng)民飲水工程所進(jìn)行管理的單位，這部分單位也是水利工程的主要組成部分。目前我國的集體性水管單位的性質(zhì)相當(dāng)于國有事業(yè)單位。
2 農(nóng)田灌溉水利工程管理改革體制的意義
2.1有利于加強(qiáng)政府對水利事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
我國財政體制在不斷改革的過程中，將灌溉工程按照所在的轄區(qū)進(jìn)行劃分，將其歸屬到當(dāng)?shù)卣�，而這樣的劃分，使得水利工程的盈利對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了重要的影響。尤其是近年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中將水費也劃分進(jìn)去，使得水利工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益與政府的效益緊密的聯(lián)系起來。這樣便使得水利成為了所有人關(guān)注的一個民生大事，也能夠獲得國家和政府更多的重視，從而加強(qiáng)對水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
2.2有利于激發(fā)群眾蓄水的積極性。
將農(nóng)田灌溉工程根據(jù)區(qū)域劃分到當(dāng)?shù)氐恼軌蛴行У拇龠M(jìn)群眾參與到管理的活動中，使他們更加積極的存水儲水，能夠充分利用政府約束技術(shù)，發(fā)揮水利工程最大的灌溉效益，使一方的農(nóng)民真正感受到利益。
2.3為工程調(diào)度提供保障
目前，在我國很多地區(qū)都是進(jìn)行節(jié)約用水的基本工程實施，在節(jié)水工程實施方面一定要調(diào)整好管理和實施的機(jī)制，這樣的機(jī)制實施就必須依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌輸。如果不能通過政府的力量對該工程進(jìn)行指導(dǎo)，就無法確保工程的順利發(fā)展，灌溉的效益更是無法保證的。
2.4有利于工程維修
灌溉工程需要每年進(jìn)行定期的維修，而冬季的維修工程則需要充分發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姷牧α�。根�?jù)我國的規(guī)定，每年需要調(diào)撥固定的款項，為農(nóng)田基本建設(shè)提供資金，其中用于水利工程維修的費用占據(jù)了很大的比例。
2.5有利于加強(qiáng)對人員的引導(dǎo)
灌溉工程因為地理的原因，很多都與樞紐的工程越來越遠(yuǎn)，被分在了不同的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，因此樞紐的管理機(jī)制一定要對人員進(jìn)行正確的引導(dǎo)，而對農(nóng)田灌溉水利工程進(jìn)行體制改革，將其納入到政府領(lǐng)導(dǎo)，則可以對其進(jìn)行有效的管理，能夠使人員隊伍得到穩(wěn)定，促進(jìn)水利工程的不斷發(fā)展。
3 農(nóng)田灌溉水利工程體制改革的步驟
水利管理體制的改革和完善，是我國水利事業(yè)不斷發(fā)展必然趨勢，其經(jīng)過了一個由探索到提高的過程。我國水利工程管理體制的完善要與我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相適應(yīng)，才能夠有計劃的進(jìn)行，才能夠確保改革體制的不斷創(chuàng)新。
3.1及時的落實科學(xué)發(fā)展觀
參照我國的基本國民經(jīng)濟(jì)情況，水力資源的發(fā)展要與水資源的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)人與資源的和諧發(fā)展，這也是我國水利體制改革不斷完善的一個目標(biāo)。
3.2構(gòu)建和諧現(xiàn)代主義新農(nóng)村
主抓水利農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)民提供生活的保障，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改革和整理的重要手段之一。對城鄉(xiāng)的水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的管理，推動農(nóng)業(yè)水利行業(yè)的發(fā)展，落實服務(wù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化，實行民主管理，依據(jù)全面落實科學(xué)發(fā)展觀思想，把建設(shè)和諧現(xiàn)代化新農(nóng)村作為發(fā)展農(nóng)村建設(shè)重要目標(biāo)，根據(jù)我國水利管理的現(xiàn)實情況，一定要對制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，為水利改革事業(yè)提供有效條件。
3.3強(qiáng)化水利管理體制的改革和制度之間的聯(lián)系
水利工程的建設(shè)和實施，一直都在影響著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程事業(yè)是我國發(fā)展的重要因，為此，水利工程的管理制度要與土地、交通、環(huán)境等方面的管理制度相互銜接，共同為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑一個堅固的管理體制。
3.4全面抓水利管理體系的改革，為其創(chuàng)造有力的條件
在加強(qiáng)水利管理體系過程中，一定要加強(qiáng)對于管理系統(tǒng)的交流，建立利益共享和相關(guān)的補償機(jī)制，主要抓管理制度的創(chuàng)新和改革，及時的掌握和發(fā)現(xiàn)管理制度的變化，深化水價改革的內(nèi)容。
4結(jié)論
水利工程的興衰是關(guān)系我國國計民生的大問題，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。我國為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水頒布了各種扶持政策，作為農(nóng)業(yè)命脈的水利事業(yè)，需要不斷的加強(qiáng)對其體制的完善，才能夠真正發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉中的作用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鹿強(qiáng).水管體制改革探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6).
[2]沈合軍.水利工程管理體制模式的改革路徑探析[J].科技風(fēng)，2011(12).
[3]胡玉林.漳河上游管理局水管體制改革工作的回顧與思考[J].海河水利，2008(5).
[4]張樹峰，滕克營，王吉敏.水管體制改革后東阿黃河工程管理的探討[J].科技信息，2008(33).
[5]熊長青，張峰，陳明奎.關(guān)于水管體制改革后工程險情搶護(hù)的思考[J].科技信息，2009(33).
1 水利管理單位概述
水利工程的產(chǎn)生，是人們?yōu)榱朔烙疄?zāi)、使水資源得到合理的利用而修建的，在我國，大部分的水利工程都是全民受益的公益性事業(yè)。我國南方有大部分水利工程都是在上世紀(jì)五十年代所興建的，分屬于不同的行政區(qū)域管理。在計劃管理體制下，針對農(nóng)田灌溉工程來說，通常情況下，灌溉面積能夠達(dá)到700hm2以上的水利工程，則可以劃分為國有水里共成功橫，屬于國家事業(yè)單位；而怪灌溉面積小于700hm2的水里溝通成，則劃分為集體水利工程，也可以設(shè)置水管所，但是屬于公社管理。因此，在當(dāng)時，很多工程都被劃入到集體水利工程。根據(jù)水管單位的不同性質(zhì)，可以分為以下幾個主要的種類。
1.1純公益性水管單位
主要是負(fù)責(zé)防洪、排澇、農(nóng)田灌溉等水利工程，這部分水管單位沒有經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)收入，所有的費用來源都依靠財政撥款，所有的管理人員采用的都是所有制形式。
1.2準(zhǔn)公益性水管單位
這部分單位在負(fù)責(zé)上述水利工程的同時，其自身還有一部分產(chǎn)業(yè)收入和投資收入。產(chǎn)業(yè)收入主要是通過工程固有的設(shè)施為社會提供服務(wù)，則可以按照市場價格收取一定的費用，投資收入則指的是工程創(chuàng)辦的企業(yè)性收入。這部分水管單位的員工也是采用全民所有制，但是他們的經(jīng)費則不是全額的財政撥款，需要按照自收自支的事業(yè)單位來定性，部分選擇差額撥款，部分選擇定額補貼。
1.3經(jīng)營性水管單位
指的是企業(yè)性的水利工程，比如城市自來水公司、水力發(fā)電站等水利企業(yè)，這部分單位的收入完全是純企業(yè)性的。
1.4集體性水管單位
這部分單位指的是為了農(nóng)田灌溉或者是農(nóng)民飲水工程所進(jìn)行管理的單位，這部分單位也是水利工程的主要組成部分。目前我國的集體性水管單位的性質(zhì)相當(dāng)于國有事業(yè)單位。
2 農(nóng)田灌溉水利工程管理改革體制的意義
2.1有利于加強(qiáng)政府對水利事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
我國財政體制在不斷改革的過程中，將灌溉工程按照所在的轄區(qū)進(jìn)行劃分，將其歸屬到當(dāng)?shù)卣�，而這樣的劃分，使得水利工程的盈利對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了重要的影響。尤其是近年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中將水費也劃分進(jìn)去，使得水利工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益與政府的效益緊密的聯(lián)系起來。這樣便使得水利成為了所有人關(guān)注的一個民生大事，也能夠獲得國家和政府更多的重視，從而加強(qiáng)對水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
2.2有利于激發(fā)群眾蓄水的積極性。
將農(nóng)田灌溉工程根據(jù)區(qū)域劃分到當(dāng)?shù)氐恼軌蛴行У拇龠M(jìn)群眾參與到管理的活動中，使他們更加積極的存水儲水，能夠充分利用政府約束技術(shù)，發(fā)揮水利工程最大的灌溉效益，使一方的農(nóng)民真正感受到利益。
2.3為工程調(diào)度提供保障
目前，在我國很多地區(qū)都是進(jìn)行節(jié)約用水的基本工程實施，在節(jié)水工程實施方面一定要調(diào)整好管理和實施的機(jī)制，這樣的機(jī)制實施就必須依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌輸。如果不能通過政府的力量對該工程進(jìn)行指導(dǎo)，就無法確保工程的順利發(fā)展，灌溉的效益更是無法保證的。
2.4有利于工程維修
灌溉工程需要每年進(jìn)行定期的維修，而冬季的維修工程則需要充分發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姷牧α�。根�?jù)我國的規(guī)定，每年需要調(diào)撥固定的款項，為農(nóng)田基本建設(shè)提供資金，其中用于水利工程維修的費用占據(jù)了很大的比例。
2.5有利于加強(qiáng)對人員的引導(dǎo)
灌溉工程因為地理的原因，很多都與樞紐的工程越來越遠(yuǎn)，被分在了不同的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，因此樞紐的管理機(jī)制一定要對人員進(jìn)行正確的引導(dǎo)，而對農(nóng)田灌溉水利工程進(jìn)行體制改革，將其納入到政府領(lǐng)導(dǎo)，則可以對其進(jìn)行有效的管理，能夠使人員隊伍得到穩(wěn)定，促進(jìn)水利工程的不斷發(fā)展。
3 農(nóng)田灌溉水利工程體制改革的步驟
水利管理體制的改革和完善，是我國水利事業(yè)不斷發(fā)展必然趨勢，其經(jīng)過了一個由探索到提高的過程。我國水利工程管理體制的完善要與我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相適應(yīng)，才能夠有計劃的進(jìn)行，才能夠確保改革體制的不斷創(chuàng)新。
3.1及時的落實科學(xué)發(fā)展觀
參照我國的基本國民經(jīng)濟(jì)情況，水力資源的發(fā)展要與水資源的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)人與資源的和諧發(fā)展，這也是我國水利體制改革不斷完善的一個目標(biāo)。
3.2構(gòu)建和諧現(xiàn)代主義新農(nóng)村
主抓水利農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)民提供生活的保障，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改革和整理的重要手段之一。對城鄉(xiāng)的水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的管理，推動農(nóng)業(yè)水利行業(yè)的發(fā)展，落實服務(wù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化，實行民主管理，依據(jù)全面落實科學(xué)發(fā)展觀思想，把建設(shè)和諧現(xiàn)代化新農(nóng)村作為發(fā)展農(nóng)村建設(shè)重要目標(biāo)，根據(jù)我國水利管理的現(xiàn)實情況，一定要對制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，為水利改革事業(yè)提供有效條件。
3.3強(qiáng)化水利管理體制的改革和制度之間的聯(lián)系
水利工程的建設(shè)和實施，一直都在影響著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程事業(yè)是我國發(fā)展的重要因，為此，水利工程的管理制度要與土地、交通、環(huán)境等方面的管理制度相互銜接，共同為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑一個堅固的管理體制。
3.4全面抓水利管理體系的改革，為其創(chuàng)造有力的條件
在加強(qiáng)水利管理體系過程中，一定要加強(qiáng)對于管理系統(tǒng)的交流，建立利益共享和相關(guān)的補償機(jī)制，主要抓管理制度的創(chuàng)新和改革，及時的掌握和發(fā)現(xiàn)管理制度的變化，深化水價改革的內(nèi)容。
4結(jié)論
水利工程的興衰是關(guān)系我國國計民生的大問題，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。我國為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水頒布了各種扶持政策，作為農(nóng)業(yè)命脈的水利事業(yè)，需要不斷的加強(qiáng)對其體制的完善，才能夠真正發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉中的作用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鹿強(qiáng).水管體制改革探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6).
[2]沈合軍.水利工程管理體制模式的改革路徑探析[J].科技風(fēng)，2011(12).
[3]胡玉林.漳河上游管理局水管體制改革工作的回顧與思考[J].海河水利，2008(5).
[4]張樹峰，滕克營，王吉敏.水管體制改革后東阿黃河工程管理的探討[J].科技信息，2008(33).
[5]熊長青，張峰，陳明奎.關(guān)于水管體制改革后工程險情搶護(hù)的思考[J].科技信息，2009(33).
