【摘要】 伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是在我國(guó)人口不斷增加的背景下,廢棄工礦治理得到了越來(lái)越多的關(guān)注。本文結(jié)合我國(guó)礦區(qū)的實(shí)際情況,在對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出了礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題的解決策略。該研究對(duì)我國(guó)土地復(fù)墾的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用有一定的參考作用。
【關(guān)鍵詞】 礦區(qū)土地復(fù)墾創(chuàng)新對(duì)策
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由此而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注[1]。尤其是在我國(guó)土地資源較少的環(huán)境下,土地復(fù)墾已經(jīng)成為土地資源再利用的手段之一。正是從這個(gè)層面出發(fā),本文針對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。
1 礦區(qū)土地復(fù)墾存在的問(wèn)題
1.1 缺乏有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的支撐
從我國(guó)現(xiàn)有的礦區(qū)復(fù)墾來(lái)看,由于采礦導(dǎo)致土地破壞的數(shù)量較大,因而需要大量的資金來(lái)支持復(fù)墾,而復(fù)墾工作本身有很難在短的期限內(nèi)完成,進(jìn)而需要有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制支持礦區(qū)的土地復(fù)墾[2]。但是我國(guó)現(xiàn)有的礦區(qū)土地復(fù)墾運(yùn)作缺乏必要的市場(chǎng)機(jī)制,導(dǎo)致多數(shù)礦山企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾工作參與的積極性較低,進(jìn)而導(dǎo)致礦山的生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到有效的恢復(fù)。
1.2 缺乏有效的管理與監(jiān)督機(jī)制的支撐
從現(xiàn)有的管理體制來(lái)看,我國(guó)各行政區(qū)域的礦區(qū)土地復(fù)墾工作是由各級(jí)人民政府的土地管理部門來(lái)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督檢查,而礦區(qū)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)則是由各級(jí)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé),不同行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃在制定和實(shí)施中則由相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致在礦區(qū)土地復(fù)墾過(guò)程中,這些管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)存在一定的利益沖突,進(jìn)而影響到礦區(qū)土地復(fù)墾工作的合作與信息溝通[3]。也就是說(shuō),由于缺乏有效的管理與監(jiān)督機(jī)制的支撐,使得組織、實(shí)施以及監(jiān)督工作會(huì)存在一定的問(wèn)題,進(jìn)而影響礦區(qū)土地復(fù)墾的工作效果。
1.3 缺乏政策法律體系的支撐
從我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于礦區(qū)土地復(fù)墾的政策法律體系來(lái)看,礦區(qū)土地復(fù)墾工作的執(zhí)行部門比較少,在實(shí)際的礦區(qū)土地復(fù)墾工作中,參與者只有農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)境以及礦業(yè)等部門,我國(guó)國(guó)家以及不同的區(qū)域政策雖然確定相關(guān)的礦區(qū)土地復(fù)墾政策與實(shí)際管理辦法,但是這些政策法律體系本身確缺乏操作性,進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力差,容易出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)難或者權(quán)屬糾紛等情況的出現(xiàn)。同時(shí),相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章本身對(duì)違法違規(guī)者的制裁方式?jīng)]有明確的條款進(jìn)行規(guī)定,導(dǎo)致監(jiān)督管理過(guò)程中所依據(jù)的法律責(zé)任無(wú)法明確,進(jìn)而影響了礦區(qū)土地復(fù)墾工作的工作效果。
1.4 缺乏科學(xué)合理復(fù)墾技術(shù)的支撐
伴隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,人們對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的重視力度逐漸提高,因而在礦區(qū)土地復(fù)墾上出現(xiàn)了一些成功的實(shí)例。通過(guò)這些實(shí)例總結(jié)出來(lái)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為先進(jìn)的礦區(qū)復(fù)墾技術(shù)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是由于不同區(qū)域在自然條件與礦區(qū)條件方面存在的區(qū)別,導(dǎo)致這些理論與技術(shù)所起的促進(jìn)作用較為有限。以山西平朔礦區(qū)為例,其在礦區(qū)土地復(fù)墾中借鑒國(guó)外的植被修復(fù)方式,其結(jié)果確導(dǎo)致自身的土地保持能力出現(xiàn)不足,但后來(lái)在采用了“草僑一灌”相結(jié)合的生物復(fù)墾模式后復(fù)墾工作得到了很好的效果。換句話說(shuō),礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題的解決需要科學(xué)合理復(fù)墾技術(shù)的支撐。
1.5 土地復(fù)墾缺乏資金的支撐
目前,影響礦區(qū)土地復(fù)墾工作的因素是多方面的,除了全面參與礦區(qū)土地復(fù)墾積極性的原因外,還存在著礦區(qū)土地復(fù)墾資金不足的問(wèn)題[4]。企業(yè)在承包土地復(fù)墾工作時(shí),經(jīng)營(yíng)責(zé)任的內(nèi)容確沒(méi)有土地復(fù)墾費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定,加之檢查機(jī)制與管理機(jī)制的缺乏,導(dǎo)致企業(yè)很難把礦區(qū)土地復(fù)墾工作納入自身的生產(chǎn)成本。同時(shí),礦區(qū)土地復(fù)墾需要支付的包括補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的成本較多,進(jìn)而導(dǎo)致所需要的資金量大,礦區(qū)本身無(wú)法解決資金來(lái)源,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的負(fù)面影響。除此以外,由于礦區(qū)土地復(fù)墾資金的缺乏,導(dǎo)致每年礦區(qū)土地復(fù)墾的數(shù)量低于被破壞的土地?cái)?shù)量,進(jìn)而導(dǎo)致礦區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢。
2 礦區(qū)土地復(fù)墾的應(yīng)對(duì)策略
結(jié)合我國(guó)目前礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題存在的問(wèn)題,本文根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的礦區(qū)土地復(fù)墾的實(shí)際情況,確定以下礦區(qū)土地復(fù)墾的應(yīng)對(duì)策略：
2.1 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾的市場(chǎng)機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)行的礦區(qū)土地復(fù)墾執(zhí)行的是“誰(shuí)破壞,誰(shuí)復(fù)墾”的原則,確定的是企業(yè)或者個(gè)人在生產(chǎn)過(guò)程中,依法對(duì)其所破壞的土地履行復(fù)墾的法律義務(wù)。作為該原則有效補(bǔ)充,我國(guó)應(yīng)確定投資者收益的原則,只有這樣才能進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)而促使通過(guò)礦區(qū)被復(fù)墾土地的交換、出租以及轉(zhuǎn)讓等方式的應(yīng)用,來(lái)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)土地復(fù)墾土地的有償使用以及正常流轉(zhuǎn),以確定礦區(qū)復(fù)墾土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基礎(chǔ),不斷的促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化后的礦區(qū)土地復(fù)墾的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成礦區(qū)土地復(fù)墾的多向流動(dòng)機(jī)制,進(jìn)而吸收各類社會(huì)資金對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾參與的支持力度[5]。同時(shí)還可以讓礦區(qū)復(fù)墾的土地能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的配置,即確定最適合的經(jīng)營(yíng)用途。如山東省頒布的《山東省土地復(fù)墾管理辦法》的第五條第一款中就確立了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾,誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)收益”原則,該方式值得在全國(guó)進(jìn)行推廣。
2.2 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾的組織管理
礦區(qū)土地復(fù)墾工作的實(shí)施,需要一定的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的組織管理,這是因?yàn)楸旧淼V區(qū)土地復(fù)墾工作需要大量技術(shù)性事務(wù)的支持。如對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀與礦區(qū)土地復(fù)墾工作量的評(píng)估、礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃和設(shè)計(jì)、礦區(qū)土地復(fù)墾工作的組織、礦區(qū)土地復(fù)墾工作驗(yàn)收等等,都需要礦區(qū)土地復(fù)墾組織管理的支撐。這就決定了我國(guó)應(yīng)優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃和實(shí)施機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理工作,不斷的建立健全監(jiān)督檢查管理和違規(guī)執(zhí)法機(jī)構(gòu),進(jìn)而不斷的增加礦區(qū)土地復(fù)墾工作組織管理的有效性。
2.3 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾政策法律體系的支撐
我國(guó)應(yīng)從提高礦區(qū)土地復(fù)墾工作的需求出發(fā),促進(jìn)土地整治和保護(hù)的發(fā)展,提高土地利用所具有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,依據(jù)現(xiàn)行的《土地復(fù)墾規(guī)定》和我國(guó)現(xiàn)有與礦區(qū)土地相關(guān)的法律法規(guī),各區(qū)域政府結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,為我國(guó)不同區(qū)域的礦區(qū)土地復(fù)墾提供有針對(duì)性的指導(dǎo)與建議。除此以外,我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有國(guó)情,出臺(tái)符合我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)際情況的《礦區(qū)土地復(fù)墾法》,礦區(qū)土地復(fù)墾立法應(yīng)體現(xiàn)出注重設(shè)立獨(dú)立的礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全過(guò)程立法,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、鼓勵(lì)行業(yè)自律和公眾參與的特點(diǎn),進(jìn)而優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾政策法律體系的支撐[6]。促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的發(fā)展。
2.4 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新體系
我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際情況,優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新體系。具體的可通過(guò)建立礦區(qū)土地復(fù)墾科技創(chuàng)新基金、積極開(kāi)展礦區(qū)復(fù)墾理論和技術(shù)方法方面的研究以及鼓勵(lì)成立土地復(fù)墾公司的方式來(lái)實(shí)施。我國(guó)在礦區(qū)土地復(fù)墾理論與技術(shù)的應(yīng)用上仍舊比較落后,從提高礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新能力的層面出發(fā),各個(gè)礦區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾科技研究,推廣礦區(qū)土地復(fù)墾的科技成果,充分調(diào)動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)等相關(guān)管理人員以及科技人員對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的積極性和創(chuàng)造性,為礦區(qū)土地復(fù)墾工作提供必要技術(shù)創(chuàng)新體系的支持。除此以外,從提高礦區(qū)土地復(fù)墾效益與質(zhì)量的層面出發(fā),可通過(guò)成立復(fù)墾開(kāi)發(fā)技術(shù)公司的方式來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新體系的優(yōu)化,通過(guò)專業(yè)的公司來(lái)進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)方面的研究,通過(guò)聘請(qǐng)專門技術(shù)人才的方式來(lái)開(kāi)展專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)。
2.5 建立有效土地復(fù)墾資金支撐體系
我國(guó)國(guó)家財(cái)政資金對(duì)土地復(fù)墾的資金支持缺乏持久的增長(zhǎng)能力,而各地方政府致力于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),需要加大公共投資力度,緊張的地方財(cái)政資金也難以保證直接投向經(jīng)濟(jì)效益不顯著的土地復(fù)墾項(xiàng)目上。而礦區(qū)土地復(fù)墾主要表現(xiàn)為外部收益,即礦區(qū)復(fù)墾實(shí)施人個(gè)人獲得的經(jīng)濟(jì)利益,遠(yuǎn)小于礦區(qū)復(fù)墾給社會(huì)帶來(lái)的利益,所以需要建立有效礦區(qū)土地復(fù)墾資金支撐體系。企業(yè)應(yīng)和政府共同協(xié)商,運(yùn)用各種優(yōu)惠政策,積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式,同時(shí)建立公眾參與機(jī)制多層次、多層面吸納資金,逐步形成土地復(fù)墾多元化投資融資渠道,建立投入與受益相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制,共同治理、共同受益,加快復(fù)墾綠化步伐。
3 結(jié)語(yǔ)
礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題的解決是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化工程,需要我國(guó)各級(jí)地方政府以及多方主體共同參與才能有效的解決[7]。各區(qū)域政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,不斷優(yōu)化土地復(fù)墾策略,只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 礦區(qū)土地復(fù)墾創(chuàng)新對(duì)策
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由此而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注[1]。尤其是在我國(guó)土地資源較少的環(huán)境下,土地復(fù)墾已經(jīng)成為土地資源再利用的手段之一。正是從這個(gè)層面出發(fā),本文針對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。
1 礦區(qū)土地復(fù)墾存在的問(wèn)題
1.1 缺乏有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的支撐
從我國(guó)現(xiàn)有的礦區(qū)復(fù)墾來(lái)看,由于采礦導(dǎo)致土地破壞的數(shù)量較大,因而需要大量的資金來(lái)支持復(fù)墾,而復(fù)墾工作本身有很難在短的期限內(nèi)完成,進(jìn)而需要有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制支持礦區(qū)的土地復(fù)墾[2]。但是我國(guó)現(xiàn)有的礦區(qū)土地復(fù)墾運(yùn)作缺乏必要的市場(chǎng)機(jī)制,導(dǎo)致多數(shù)礦山企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾工作參與的積極性較低,進(jìn)而導(dǎo)致礦山的生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到有效的恢復(fù)。
1.2 缺乏有效的管理與監(jiān)督機(jī)制的支撐
從現(xiàn)有的管理體制來(lái)看,我國(guó)各行政區(qū)域的礦區(qū)土地復(fù)墾工作是由各級(jí)人民政府的土地管理部門來(lái)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督檢查,而礦區(qū)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)則是由各級(jí)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé),不同行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃在制定和實(shí)施中則由相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致在礦區(qū)土地復(fù)墾過(guò)程中,這些管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)存在一定的利益沖突,進(jìn)而影響到礦區(qū)土地復(fù)墾工作的合作與信息溝通[3]。也就是說(shuō),由于缺乏有效的管理與監(jiān)督機(jī)制的支撐,使得組織、實(shí)施以及監(jiān)督工作會(huì)存在一定的問(wèn)題,進(jìn)而影響礦區(qū)土地復(fù)墾的工作效果。
1.3 缺乏政策法律體系的支撐
從我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于礦區(qū)土地復(fù)墾的政策法律體系來(lái)看,礦區(qū)土地復(fù)墾工作的執(zhí)行部門比較少,在實(shí)際的礦區(qū)土地復(fù)墾工作中,參與者只有農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)境以及礦業(yè)等部門,我國(guó)國(guó)家以及不同的區(qū)域政策雖然確定相關(guān)的礦區(qū)土地復(fù)墾政策與實(shí)際管理辦法,但是這些政策法律體系本身確缺乏操作性,進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力差,容易出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)難或者權(quán)屬糾紛等情況的出現(xiàn)。同時(shí),相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章本身對(duì)違法違規(guī)者的制裁方式?jīng)]有明確的條款進(jìn)行規(guī)定,導(dǎo)致監(jiān)督管理過(guò)程中所依據(jù)的法律責(zé)任無(wú)法明確,進(jìn)而影響了礦區(qū)土地復(fù)墾工作的工作效果。
1.4 缺乏科學(xué)合理復(fù)墾技術(shù)的支撐
伴隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,人們對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的重視力度逐漸提高,因而在礦區(qū)土地復(fù)墾上出現(xiàn)了一些成功的實(shí)例。通過(guò)這些實(shí)例總結(jié)出來(lái)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為先進(jìn)的礦區(qū)復(fù)墾技術(shù)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是由于不同區(qū)域在自然條件與礦區(qū)條件方面存在的區(qū)別,導(dǎo)致這些理論與技術(shù)所起的促進(jìn)作用較為有限。以山西平朔礦區(qū)為例,其在礦區(qū)土地復(fù)墾中借鑒國(guó)外的植被修復(fù)方式,其結(jié)果確導(dǎo)致自身的土地保持能力出現(xiàn)不足,但后來(lái)在采用了“草僑一灌”相結(jié)合的生物復(fù)墾模式后復(fù)墾工作得到了很好的效果。換句話說(shuō),礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題的解決需要科學(xué)合理復(fù)墾技術(shù)的支撐。
1.5 土地復(fù)墾缺乏資金的支撐
目前,影響礦區(qū)土地復(fù)墾工作的因素是多方面的,除了全面參與礦區(qū)土地復(fù)墾積極性的原因外,還存在著礦區(qū)土地復(fù)墾資金不足的問(wèn)題[4]。企業(yè)在承包土地復(fù)墾工作時(shí),經(jīng)營(yíng)責(zé)任的內(nèi)容確沒(méi)有土地復(fù)墾費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定,加之檢查機(jī)制與管理機(jī)制的缺乏,導(dǎo)致企業(yè)很難把礦區(qū)土地復(fù)墾工作納入自身的生產(chǎn)成本。同時(shí),礦區(qū)土地復(fù)墾需要支付的包括補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的成本較多,進(jìn)而導(dǎo)致所需要的資金量大,礦區(qū)本身無(wú)法解決資金來(lái)源,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的負(fù)面影響。除此以外,由于礦區(qū)土地復(fù)墾資金的缺乏,導(dǎo)致每年礦區(qū)土地復(fù)墾的數(shù)量低于被破壞的土地?cái)?shù)量,進(jìn)而導(dǎo)致礦區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢。
2 礦區(qū)土地復(fù)墾的應(yīng)對(duì)策略
結(jié)合我國(guó)目前礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題存在的問(wèn)題,本文根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的礦區(qū)土地復(fù)墾的實(shí)際情況,確定以下礦區(qū)土地復(fù)墾的應(yīng)對(duì)策略：
2.1 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾的市場(chǎng)機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)行的礦區(qū)土地復(fù)墾執(zhí)行的是“誰(shuí)破壞,誰(shuí)復(fù)墾”的原則,確定的是企業(yè)或者個(gè)人在生產(chǎn)過(guò)程中,依法對(duì)其所破壞的土地履行復(fù)墾的法律義務(wù)。作為該原則有效補(bǔ)充,我國(guó)應(yīng)確定投資者收益的原則,只有這樣才能進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)而促使通過(guò)礦區(qū)被復(fù)墾土地的交換、出租以及轉(zhuǎn)讓等方式的應(yīng)用,來(lái)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)土地復(fù)墾土地的有償使用以及正常流轉(zhuǎn),以確定礦區(qū)復(fù)墾土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基礎(chǔ),不斷的促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化后的礦區(qū)土地復(fù)墾的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成礦區(qū)土地復(fù)墾的多向流動(dòng)機(jī)制,進(jìn)而吸收各類社會(huì)資金對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾參與的支持力度[5]。同時(shí)還可以讓礦區(qū)復(fù)墾的土地能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的配置,即確定最適合的經(jīng)營(yíng)用途。如山東省頒布的《山東省土地復(fù)墾管理辦法》的第五條第一款中就確立了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾,誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)收益”原則,該方式值得在全國(guó)進(jìn)行推廣。
2.2 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾的組織管理
礦區(qū)土地復(fù)墾工作的實(shí)施,需要一定的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的組織管理,這是因?yàn)楸旧淼V區(qū)土地復(fù)墾工作需要大量技術(shù)性事務(wù)的支持。如對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀與礦區(qū)土地復(fù)墾工作量的評(píng)估、礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃和設(shè)計(jì)、礦區(qū)土地復(fù)墾工作的組織、礦區(qū)土地復(fù)墾工作驗(yàn)收等等,都需要礦區(qū)土地復(fù)墾組織管理的支撐。這就決定了我國(guó)應(yīng)優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃和實(shí)施機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理工作,不斷的建立健全監(jiān)督檢查管理和違規(guī)執(zhí)法機(jī)構(gòu),進(jìn)而不斷的增加礦區(qū)土地復(fù)墾工作組織管理的有效性。
2.3 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾政策法律體系的支撐
我國(guó)應(yīng)從提高礦區(qū)土地復(fù)墾工作的需求出發(fā),促進(jìn)土地整治和保護(hù)的發(fā)展,提高土地利用所具有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,依據(jù)現(xiàn)行的《土地復(fù)墾規(guī)定》和我國(guó)現(xiàn)有與礦區(qū)土地相關(guān)的法律法規(guī),各區(qū)域政府結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,為我國(guó)不同區(qū)域的礦區(qū)土地復(fù)墾提供有針對(duì)性的指導(dǎo)與建議。除此以外,我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有國(guó)情,出臺(tái)符合我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)際情況的《礦區(qū)土地復(fù)墾法》,礦區(qū)土地復(fù)墾立法應(yīng)體現(xiàn)出注重設(shè)立獨(dú)立的礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全過(guò)程立法,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、鼓勵(lì)行業(yè)自律和公眾參與的特點(diǎn),進(jìn)而優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾政策法律體系的支撐[6]。促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的發(fā)展。
2.4 優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新體系
我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際情況,優(yōu)化礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新體系。具體的可通過(guò)建立礦區(qū)土地復(fù)墾科技創(chuàng)新基金、積極開(kāi)展礦區(qū)復(fù)墾理論和技術(shù)方法方面的研究以及鼓勵(lì)成立土地復(fù)墾公司的方式來(lái)實(shí)施。我國(guó)在礦區(qū)土地復(fù)墾理論與技術(shù)的應(yīng)用上仍舊比較落后,從提高礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新能力的層面出發(fā),各個(gè)礦區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾科技研究,推廣礦區(qū)土地復(fù)墾的科技成果,充分調(diào)動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)等相關(guān)管理人員以及科技人員對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作的積極性和創(chuàng)造性,為礦區(qū)土地復(fù)墾工作提供必要技術(shù)創(chuàng)新體系的支持。除此以外,從提高礦區(qū)土地復(fù)墾效益與質(zhì)量的層面出發(fā),可通過(guò)成立復(fù)墾開(kāi)發(fā)技術(shù)公司的方式來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)創(chuàng)新體系的優(yōu)化,通過(guò)專業(yè)的公司來(lái)進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)方面的研究,通過(guò)聘請(qǐng)專門技術(shù)人才的方式來(lái)開(kāi)展專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)。
2.5 建立有效土地復(fù)墾資金支撐體系
我國(guó)國(guó)家財(cái)政資金對(duì)土地復(fù)墾的資金支持缺乏持久的增長(zhǎng)能力,而各地方政府致力于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),需要加大公共投資力度,緊張的地方財(cái)政資金也難以保證直接投向經(jīng)濟(jì)效益不顯著的土地復(fù)墾項(xiàng)目上。而礦區(qū)土地復(fù)墾主要表現(xiàn)為外部收益,即礦區(qū)復(fù)墾實(shí)施人個(gè)人獲得的經(jīng)濟(jì)利益,遠(yuǎn)小于礦區(qū)復(fù)墾給社會(huì)帶來(lái)的利益,所以需要建立有效礦區(qū)土地復(fù)墾資金支撐體系。企業(yè)應(yīng)和政府共同協(xié)商,運(yùn)用各種優(yōu)惠政策,積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式,同時(shí)建立公眾參與機(jī)制多層次、多層面吸納資金,逐步形成土地復(fù)墾多元化投資融資渠道,建立投入與受益相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制,共同治理、共同受益,加快復(fù)墾綠化步伐。
3 結(jié)語(yǔ)
礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題的解決是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化工程,需要我國(guó)各級(jí)地方政府以及多方主體共同參與才能有效的解決[7]。各區(qū)域政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,不斷優(yōu)化土地復(fù)墾策略,只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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