摘要：農(nóng)村土地復(fù)墾是一個復(fù)雜的過程，各地的情況差異很大，在具體的操作過程中會遇到諸多的矛盾與問題，探討新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的農(nóng)村土地復(fù)墾過程中出現(xiàn)的問題及其對策。存在的問題主要有：新村規(guī)劃實施難、一戶多宅制止難、復(fù)墾工作推進(jìn)難。解決的辦法有：加大宣傳力度，加強(qiáng)示范作用加大資金投入力度，完善市場化運(yùn)作；土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要與各類專業(yè)項目的實施相結(jié)合；土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要與“空心村”整治相結(jié)合。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 復(fù)墾; 問題; 對策
農(nóng)村宅基地整理是指通過撤并、整合農(nóng)村居民點(diǎn)，盤活存量土地，將原有多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，以增加有效耕地面積的行為。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“要繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)”,“要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”。開展農(nóng)村土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，新農(nóng)村建設(shè)的一個重要表現(xiàn)，更能切實的將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展落實到位。農(nóng)村土地復(fù)墾是一個非常復(fù)雜的問題，這個問題不僅僅涉及到各個地區(qū)存在的巨大差異問題，更大的問題是面臨農(nóng)村這個集體本身存在的種種問題�，F(xiàn)淺析在農(nóng)村復(fù)墾中遇到的這些問題以及對策。一、存在問題及其原因:
1 新村規(guī)劃實施難
為了推進(jìn)農(nóng)村的土地資源整合和土地復(fù)墾工作的開展，各地相繼推出了一系列的政策，這些政策的中心在于促進(jìn)農(nóng)村人口的集中和抑制亂占亂建問題。這個政策的實行類似于在農(nóng)村建立一個類似于城市小區(qū)的“中心村”，將周邊分散的小村莊結(jié)合在這個中心村中。但這項措施忽視了農(nóng)村本身存在的特殊性。首先很多村民不想搬去中心村，大部分原因是，雖然中心村有良好的設(shè)施條件，但是離他們飛農(nóng)地太遠(yuǎn)，生活起來反而不方便。其次很多村民都在自有的老宅基地上翻建了新房，不愿再去中心村。再次在中心村的建立過程中又設(shè)計到了土地調(diào)整的問題。這一系列問題的存在反而不能讓村民對政府政策有信心，所以他們寧可困守現(xiàn)狀也不愿意去改變。不僅是因為農(nóng)村現(xiàn)有的小農(nóng)思想的存在，更主要的原因是在中國的農(nóng)村，土地仍然是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。
1.1 一戶多宅制止難
由于農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的抓緊，導(dǎo)致了農(nóng)村土地供需矛盾增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門的不完善和不健全，均導(dǎo)致了農(nóng)村的一戶多宅現(xiàn)象的屢禁不止。由于農(nóng)民通過合法渠道拿不到宅基地，只能私自通過買地或者換地的方式獲得土地，才能滿足自己的住宅要求。這種情況的存在就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的亂建亂占，導(dǎo)致復(fù)墾工作的艱難，不僅不會節(jié)約土地而且會導(dǎo)致土地浪費(fèi)。很多房屋的建設(shè)都占用了良田，這對于農(nóng)村土地的良性發(fā)展以及我過糧食資源的安全均產(chǎn)生了很大的威脅。
1.2復(fù)墾工作推進(jìn)難
資金掣肘，嚴(yán)重制約著各地新村建設(shè)及土地復(fù)墾等工作的正常開展農(nóng)戶中，有一半以上愿意到中心村和居民點(diǎn)建房，就是看中了規(guī)劃中有完善配套的水、電、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施。這說明，很多農(nóng)民熱切期盼著基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，這是吸引很大一部分農(nóng)民的重要原因。然而這些設(shè)施的實現(xiàn)需要很大的資金支持。然而這些資金如何解決時我們面臨的一大難題。單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持是不現(xiàn)實的。因此根據(jù)各地的實際情況，因時因地的改變這種投資的運(yùn)行方式，調(diào)動鼓勵當(dāng)?shù)氐膫�人以及個體經(jīng)濟(jì)參與改造項目中來，而不是單單依靠當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)，依靠大家的力量來解決資金問題，進(jìn)而推動復(fù)墾工作的開展。
2 針對現(xiàn)狀的思路和對策
2.1 加大宣傳力度，加強(qiáng)示范作用
積極向農(nóng)民旋床進(jìn)行土地復(fù)墾的作用和好處，并且將相關(guān)政策詳細(xì)到位的解釋給農(nóng)民，讓農(nóng)民切實的領(lǐng)悟到這些政策與他們自身是息息相關(guān)的，以此來調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和參與性。在政策的制定和實施過程中更需要貼近農(nóng)民本身，積極與農(nóng)民進(jìn)行溝通，真正了解農(nóng)民本身的需要，做好補(bǔ)償以及安置工作。做好典型示范作用，推進(jìn)復(fù)墾工作的有力展開。
2.2 加大資金投入力度，完善市場化運(yùn)作
資金是開展土地整理的保證。對于土地的復(fù)墾整理工作，各級政府要進(jìn)一步加大投入的力度，同時還應(yīng)建立起政府投入、社會資助、金融支持、農(nóng)民參與的“四位一體”的投入機(jī)制，多渠道籌集復(fù)墾等資金。堅持誰投資、誰受益的原則，建立和完善市場運(yùn)作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的運(yùn)行模式。要結(jié)合實際、因地制宜的選擇單位或個人充當(dāng)土地復(fù)墾工作的主體。要按市場經(jīng)濟(jì)競爭原則配置復(fù)墾資源，為建設(shè)用地復(fù)墾的群眾工作、政策處理提供通道創(chuàng)造條件。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基層政權(quán)的優(yōu)勢，做好政策處理等群眾工作，為建設(shè)用地復(fù)墾提供服務(wù)。
2.3 土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要與各類專業(yè)項目的實施相結(jié)合
要結(jié)合土地更新調(diào)查成果，對耕地后備資源進(jìn)行全面調(diào)查，摸清可供開發(fā)、整理、復(fù)墾土地的分布區(qū)域、面積數(shù)量、立地條件等基本情況，因地制宜，科學(xué)組織后備資源開發(fā)建設(shè)。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步整合資源，最大限度地發(fā)揮整體資源的效益。編制好土地資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，科學(xué)制定近期、中期、遠(yuǎn)期的開發(fā)計劃。
2.4 土地復(fù)墾要與“空心村”整治相結(jié)合
開展“空心村整治”和閑置宅基地、空置住宅、 “一戶多宅”的專項整治工作，將“空心村”的改造等工作作為重點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新的一戶一宅的制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，充分利用開墾的土地以及閑置的土地等。
2.5 完善土地復(fù)墾法律體系
《土地復(fù)墾條例（征求意見稿） 》 應(yīng)繼續(xù)實行并完善 “誰破壞，誰復(fù)墾” 的基本原則以及 “誰復(fù)墾，誰使用，誰受益” 的優(yōu)惠政策。借鑒國外經(jīng)驗，復(fù)墾應(yīng)融入審批過程，作為一項政策措施督促責(zé)任人進(jìn)行土地復(fù)墾工作。 在審核生產(chǎn)建設(shè)許可證的同時，審核配套的土地復(fù)墾規(guī)劃。 制定和頒布與 《土地復(fù)墾條例》 相配套的土地復(fù)墾操作細(xì)則，動態(tài)監(jiān)測指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的全過程。此外，各項法律法規(guī)都應(yīng)設(shè)有一定年限，到期修訂或廢止，以保證能不斷適應(yīng)新的變化。
2.6 健全復(fù)墾工作組織機(jī)構(gòu)
在 《土地復(fù)墾條例》 中明確中央政府、 地方政府、 企業(yè)、 當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者在土地復(fù)墾中的職責(zé)與義務(wù)；組建土地復(fù)墾權(quán)威機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)實施和協(xié)調(diào)全國的土地復(fù)墾工作，并在地方派駐分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和反饋；明確政府各部門在土地復(fù)墾中的職責(zé)和義務(wù)；設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，定期對企業(yè)土地復(fù)墾的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括實地考核、 土地復(fù)墾進(jìn)度報告、 群眾監(jiān)督。
土地復(fù)墾工作的開展關(guān)系著農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展也關(guān)系國家的長治久安，作為我國的基礎(chǔ)，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系我國的長久發(fā)展，而且農(nóng)村的土地關(guān)系國家的糧食安全等重大問題，所以必須加大農(nóng)村的土地復(fù)墾問題的開展，加強(qiáng)力度，保證土地復(fù)墾工作的順利開展和進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
�。�1］于左. 美國礦地復(fù)墾法律的經(jīng)驗及對中國的啟示［J］. 煤炭經(jīng)濟(jì)研究， 2005，（ 5）：10-13.
�。�2］ 胡振琪，趙艷玲，畢銀麗. 美國礦區(qū)土地復(fù)墾［J］. 中國土地， 2001， （6）：43-44.
［3］李憲文，劉仁芙. 赴美國土地復(fù)墾考察報告［EB/OL］.http://www.省略.cn/pub/clss/exchange/t20050419_67 185.htm， 2002-08- 01/ 2009-07-12.
�。�4］朱曉冬. 國內(nèi)外土地復(fù)墾現(xiàn)狀及經(jīng)驗［EB/OL］. http://www.cigem.省略/qingbao_ReadNews.asp？NewsID480, 2004- 06- 05/ 2009 -06-20.
�。�5］潘明才. 我國土地復(fù)墾發(fā)展趨勢與對策［J］. 中國土地， 2000，（7）：16-18.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 復(fù)墾; 問題; 對策
農(nóng)村宅基地整理是指通過撤并、整合農(nóng)村居民點(diǎn)，盤活存量土地，將原有多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，以增加有效耕地面積的行為。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“要繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)”,“要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”。開展農(nóng)村土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，新農(nóng)村建設(shè)的一個重要表現(xiàn)，更能切實的將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展落實到位。農(nóng)村土地復(fù)墾是一個非常復(fù)雜的問題，這個問題不僅僅涉及到各個地區(qū)存在的巨大差異問題，更大的問題是面臨農(nóng)村這個集體本身存在的種種問題�，F(xiàn)淺析在農(nóng)村復(fù)墾中遇到的這些問題以及對策。一、存在問題及其原因:
1 新村規(guī)劃實施難
為了推進(jìn)農(nóng)村的土地資源整合和土地復(fù)墾工作的開展，各地相繼推出了一系列的政策，這些政策的中心在于促進(jìn)農(nóng)村人口的集中和抑制亂占亂建問題。這個政策的實行類似于在農(nóng)村建立一個類似于城市小區(qū)的“中心村”，將周邊分散的小村莊結(jié)合在這個中心村中。但這項措施忽視了農(nóng)村本身存在的特殊性。首先很多村民不想搬去中心村，大部分原因是，雖然中心村有良好的設(shè)施條件，但是離他們飛農(nóng)地太遠(yuǎn)，生活起來反而不方便。其次很多村民都在自有的老宅基地上翻建了新房，不愿再去中心村。再次在中心村的建立過程中又設(shè)計到了土地調(diào)整的問題。這一系列問題的存在反而不能讓村民對政府政策有信心，所以他們寧可困守現(xiàn)狀也不愿意去改變。不僅是因為農(nóng)村現(xiàn)有的小農(nóng)思想的存在，更主要的原因是在中國的農(nóng)村，土地仍然是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。
1.1 一戶多宅制止難
由于農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的抓緊，導(dǎo)致了農(nóng)村土地供需矛盾增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門的不完善和不健全，均導(dǎo)致了農(nóng)村的一戶多宅現(xiàn)象的屢禁不止。由于農(nóng)民通過合法渠道拿不到宅基地，只能私自通過買地或者換地的方式獲得土地，才能滿足自己的住宅要求。這種情況的存在就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的亂建亂占，導(dǎo)致復(fù)墾工作的艱難，不僅不會節(jié)約土地而且會導(dǎo)致土地浪費(fèi)。很多房屋的建設(shè)都占用了良田，這對于農(nóng)村土地的良性發(fā)展以及我過糧食資源的安全均產(chǎn)生了很大的威脅。
1.2復(fù)墾工作推進(jìn)難
資金掣肘，嚴(yán)重制約著各地新村建設(shè)及土地復(fù)墾等工作的正常開展農(nóng)戶中，有一半以上愿意到中心村和居民點(diǎn)建房，就是看中了規(guī)劃中有完善配套的水、電、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施。這說明，很多農(nóng)民熱切期盼著基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，這是吸引很大一部分農(nóng)民的重要原因。然而這些設(shè)施的實現(xiàn)需要很大的資金支持。然而這些資金如何解決時我們面臨的一大難題。單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持是不現(xiàn)實的。因此根據(jù)各地的實際情況，因時因地的改變這種投資的運(yùn)行方式，調(diào)動鼓勵當(dāng)?shù)氐膫�人以及個體經(jīng)濟(jì)參與改造項目中來，而不是單單依靠當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)，依靠大家的力量來解決資金問題，進(jìn)而推動復(fù)墾工作的開展。
2 針對現(xiàn)狀的思路和對策
2.1 加大宣傳力度，加強(qiáng)示范作用
積極向農(nóng)民旋床進(jìn)行土地復(fù)墾的作用和好處，并且將相關(guān)政策詳細(xì)到位的解釋給農(nóng)民，讓農(nóng)民切實的領(lǐng)悟到這些政策與他們自身是息息相關(guān)的，以此來調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和參與性。在政策的制定和實施過程中更需要貼近農(nóng)民本身，積極與農(nóng)民進(jìn)行溝通，真正了解農(nóng)民本身的需要，做好補(bǔ)償以及安置工作。做好典型示范作用，推進(jìn)復(fù)墾工作的有力展開。
2.2 加大資金投入力度，完善市場化運(yùn)作
資金是開展土地整理的保證。對于土地的復(fù)墾整理工作，各級政府要進(jìn)一步加大投入的力度，同時還應(yīng)建立起政府投入、社會資助、金融支持、農(nóng)民參與的“四位一體”的投入機(jī)制，多渠道籌集復(fù)墾等資金。堅持誰投資、誰受益的原則，建立和完善市場運(yùn)作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的運(yùn)行模式。要結(jié)合實際、因地制宜的選擇單位或個人充當(dāng)土地復(fù)墾工作的主體。要按市場經(jīng)濟(jì)競爭原則配置復(fù)墾資源，為建設(shè)用地復(fù)墾的群眾工作、政策處理提供通道創(chuàng)造條件。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基層政權(quán)的優(yōu)勢，做好政策處理等群眾工作，為建設(shè)用地復(fù)墾提供服務(wù)。
2.3 土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要與各類專業(yè)項目的實施相結(jié)合
要結(jié)合土地更新調(diào)查成果，對耕地后備資源進(jìn)行全面調(diào)查，摸清可供開發(fā)、整理、復(fù)墾土地的分布區(qū)域、面積數(shù)量、立地條件等基本情況，因地制宜，科學(xué)組織后備資源開發(fā)建設(shè)。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步整合資源，最大限度地發(fā)揮整體資源的效益。編制好土地資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，科學(xué)制定近期、中期、遠(yuǎn)期的開發(fā)計劃。
2.4 土地復(fù)墾要與“空心村”整治相結(jié)合
開展“空心村整治”和閑置宅基地、空置住宅、 “一戶多宅”的專項整治工作，將“空心村”的改造等工作作為重點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新的一戶一宅的制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，充分利用開墾的土地以及閑置的土地等。
2.5 完善土地復(fù)墾法律體系
《土地復(fù)墾條例（征求意見稿） 》 應(yīng)繼續(xù)實行并完善 “誰破壞，誰復(fù)墾” 的基本原則以及 “誰復(fù)墾，誰使用，誰受益” 的優(yōu)惠政策。借鑒國外經(jīng)驗，復(fù)墾應(yīng)融入審批過程，作為一項政策措施督促責(zé)任人進(jìn)行土地復(fù)墾工作。 在審核生產(chǎn)建設(shè)許可證的同時，審核配套的土地復(fù)墾規(guī)劃。 制定和頒布與 《土地復(fù)墾條例》 相配套的土地復(fù)墾操作細(xì)則，動態(tài)監(jiān)測指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的全過程。此外，各項法律法規(guī)都應(yīng)設(shè)有一定年限，到期修訂或廢止，以保證能不斷適應(yīng)新的變化。
2.6 健全復(fù)墾工作組織機(jī)構(gòu)
在 《土地復(fù)墾條例》 中明確中央政府、 地方政府、 企業(yè)、 當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者在土地復(fù)墾中的職責(zé)與義務(wù)；組建土地復(fù)墾權(quán)威機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)實施和協(xié)調(diào)全國的土地復(fù)墾工作，并在地方派駐分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和反饋；明確政府各部門在土地復(fù)墾中的職責(zé)和義務(wù)；設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，定期對企業(yè)土地復(fù)墾的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括實地考核、 土地復(fù)墾進(jìn)度報告、 群眾監(jiān)督。
土地復(fù)墾工作的開展關(guān)系著農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展也關(guān)系國家的長治久安，作為我國的基礎(chǔ)，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系我國的長久發(fā)展，而且農(nóng)村的土地關(guān)系國家的糧食安全等重大問題，所以必須加大農(nóng)村的土地復(fù)墾問題的開展，加強(qiáng)力度，保證土地復(fù)墾工作的順利開展和進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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