[摘要]土地復墾一直是礦區(qū)生態(tài)研究的重點，國內(nèi)有關土地復墾的制度還不夠完善，因此產(chǎn)生了許多社會矛盾。本文提出了土地復墾的定義與范圍，分析目前國內(nèi)礦山土地復墾的現(xiàn)狀，找出土地復墾中存在的問題并提出了一些解決的建議，希望可以給今后的土地復墾工作提供一些指導。
[關鍵詞]土地復墾 管理制度 對策
1土地復墾的范圍和必要性
1.1土地復墾的定義和范圍
我國對土地的復墾有明文的規(guī)定，復墾是針對已經(jīng)被破壞的土地，這些土地都是在生產(chǎn)建設中遭受了人為性的破壞，利用有效的措施讓他們可以繼續(xù)發(fā)揮土地應有的價值就是復墾的目的。生產(chǎn)建設的范圍很廣，包括礦產(chǎn)資源的開發(fā)以及特殊的工業(yè)生產(chǎn)等。那么，哪些土地需要復墾呢？
第一，因為采礦等地面或地下的挖掘活動而讓地表遭到了嚴重破壞的可利用土地；第二，一些工礦企業(yè)臨時用來擺放廢棄材料的土地以及城市垃圾承載的土地；第三，工業(yè)生產(chǎn)排污造成的破壞性土地；第四，大型工程或是搬遷活動中被遺棄的可利用土地；第五，其它被遺棄的土地。這些土地經(jīng)過復墾之后，可以重新具備土地的價值，有的可以發(fā)展種植業(yè)、有的可以發(fā)展林業(yè)、有的可以作為建筑用地。
1.2礦區(qū)土地復墾的必要性
土地復墾可以讓許多遭到破壞的土地重新恢復其經(jīng)濟或生態(tài)價值，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我國的耕地總數(shù)雖然很多，但人均耕地卻很少，土地復墾可以在一定程度上增加耕地的面積，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，土地開墾也能改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低礦區(qū)的破壞性。許多企業(yè)如今已經(jīng)將土地的復墾看成是生產(chǎn)線中的一個部分，這種現(xiàn)代化的發(fā)展理念可以讓企業(yè)走的更遠。
2礦山土地復墾的現(xiàn)狀
2.1礦山土地的利用與破壞
采礦的土地并不是可以直接利用的，在采礦之前一定要先獲得土地的使用權限，在國家允許的情況下才可以進行采礦。用于采礦的土地通常有兩種情況，一種是屬于農(nóng)村集體所有的，這種土地要先由地方政府征用，讓土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國有，再由國家的土地管理部門將土地的使用權出售給采礦企業(yè)。另一種直接是國有土地，那么只需要由國家土地部門出讓就可以了。采礦是一種破壞性很強的活動，如果因為這樣的活動，讓礦區(qū)原先有價值的土地失去了價值，那么就要進行土地復墾，這是為了維護當?shù)氐纳鷳B(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。采礦征用的土地通常是各種類型的，但復墾一般是優(yōu)先發(fā)展耕地，主要還是因為我國人口與耕地的矛盾太突出。
2.2復墾之后的土地歸于礦山企業(yè)
因為土地復墾的規(guī)矩就是誰破壞的誰就要負責復墾，因此采礦過程中被破壞的土地是由礦山企業(yè)來負責復墾的，復墾之后的土地會成為農(nóng)業(yè)用地或其它可利用的土地，但是這些土地的歸屬權仍然在礦山企業(yè)的手里。礦山企業(yè)本身并沒有專門務農(nóng)的人，因此復墾之后的土地也沒能得到很好的利用。但是，復墾土地需要投入很多的成本，礦山企業(yè)也不可能將之免費讓出來。所以許多礦區(qū)就會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有的土地無人耕種，有的農(nóng)民無地可種。因為一些礦山土地在征用的時候并沒有多少補償，因此當?shù)氐霓r(nóng)民常與礦山企業(yè)發(fā)生沖突。
3當前國內(nèi)礦山土地復墾面臨的問題
3.1缺乏完善的土地復墾制度
國內(nèi)目前還沒有給土地復墾建立專門的法律，現(xiàn)有的那些規(guī)定也存在很多的漏洞，其中許多責任制度都模糊不清。礦山企業(yè)投入大量資金，也不可能無償交給農(nóng)民，但礦山企業(yè)自己也不會去耕種，因此矛盾十分突出。復墾的土地類型安排也不夠完善，許多復墾之后的土地并不能緩解當?shù)氐耐恋乩妹堋?nbsp;
3.2缺乏土地復墾的資金保障
土地的復墾需要投入大量的資金，資金的來源也就成了一個十分關鍵的問題。在美國，不僅有健全的法律規(guī)定復墾的責任，還會給復墾設定保證金，這樣就可以順利保障復墾的實施�？墒牵覈壳斑�沒有這樣的保障制度，政府吝惜資金，企業(yè)也不愿意付出，資金就成了土地復墾最大的障礙。
3.3土地復墾的管理力度不夠
土地復墾的實際考查應該是國家土地管理部門的責任，但是土地管理部門因為事物冗雜、專業(yè)工作人員較少等原因，并沒有充分發(fā)揮管理的功能。而且，因為有關土地復墾的制度還沒有完善，并沒有具體的硬性指標，管理就十分輕松，管理與否并沒有實際區(qū)別。
3.4復墾土地的歸屬權問題
在土地的復墾中，經(jīng)常會發(fā)生這樣兩種現(xiàn)象：一個是礦山企業(yè)進行土地復墾，他們希望復墾之后的土地可以換取農(nóng)民手上新的土地，繼續(xù)發(fā)展采礦事業(yè)，但農(nóng)民卻并不愿意交換，而是認為復墾之后的土地就應該無償交給他們。另一個是農(nóng)民自己復墾，但使用權仍歸于礦山企業(yè)，由此引發(fā)了種種矛盾。
4解決礦山土地復墾問題的對策
4.1完善土地復墾制度
國內(nèi)現(xiàn)在的土地復墾制度明顯存在很多的漏洞，填補這些漏洞，建立新的完善的土地復墾制度是當務之急。法律法規(guī)的完善是解決糾紛的基礎，可以大力推行復墾、收益的一體制度，由復墾方享受土地的使用權。土地管理部門應該與礦山企業(yè)以及當?shù)氐霓r(nóng)民進行協(xié)商，爭取讓復墾之后的土地充分發(fā)揮其價值。
4.2因地制宜保護礦山環(huán)境
礦山的環(huán)境一直是生態(tài)發(fā)展的一個重要問題，國家應該安排礦山環(huán)境考查小組，到當?shù)卣{(diào)查具體的情況，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟發(fā)展情況設定切實可行的環(huán)境保護方案，將礦山環(huán)境的保護納入國家財政計劃之中，重點治理，維持礦山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
4.3根據(jù)實際需要制定可行的土地復墾標準
許多國家土地復墾工作都做的十分完善，原因除了資金來源穩(wěn)定之外，還有國家制定的土地復墾標準，根據(jù)標準復墾，工作效率會提升許多。我國各地區(qū)礦區(qū)環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展狀況及土地利用類型也有很大的區(qū)別。因此，一定要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展情況進具體的分析，制定可行的土地復墾標準
4.4加強土地復墾之后的管理與維護
土地本身就是生態(tài)環(huán)境的一部分，礦山企業(yè)在采礦過程中將之破壞也就是打破了生態(tài)的平衡。即使進行了土地復墾的工作，生態(tài)環(huán)境需要重新達到一個平衡、和諧的狀態(tài)仍然需要很長一段時間。因此，一定要對復墾之后的土地進行管理與維護，爭取讓新土地盡快適應當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
5結(jié)語
在一次次的土地復墾中，我們會積累越來越多的經(jīng)驗，也會發(fā)現(xiàn)更多的問題，我們要懷著探索的心，不斷發(fā)現(xiàn)新的解決策略，解決土地復墾遺留的禍患。
參考文獻
[1] 李啟宇. 礦區(qū)土地復墾存在的問題與對策分析[J]. 中國西部科技. 2009（34）.
[2] 肖捷. 我國土地復墾研究的進展與展望[J]. 科技資訊. 2011（06） .
[3] 王玉林. 關于礦區(qū)土地復墾及保障措施的相關研究[J]. 黑龍江科技信息. 2011（12）.
[關鍵詞]土地復墾 管理制度 對策
1土地復墾的范圍和必要性
1.1土地復墾的定義和范圍
我國對土地的復墾有明文的規(guī)定，復墾是針對已經(jīng)被破壞的土地，這些土地都是在生產(chǎn)建設中遭受了人為性的破壞，利用有效的措施讓他們可以繼續(xù)發(fā)揮土地應有的價值就是復墾的目的。生產(chǎn)建設的范圍很廣，包括礦產(chǎn)資源的開發(fā)以及特殊的工業(yè)生產(chǎn)等。那么，哪些土地需要復墾呢？
第一，因為采礦等地面或地下的挖掘活動而讓地表遭到了嚴重破壞的可利用土地；第二，一些工礦企業(yè)臨時用來擺放廢棄材料的土地以及城市垃圾承載的土地；第三，工業(yè)生產(chǎn)排污造成的破壞性土地；第四，大型工程或是搬遷活動中被遺棄的可利用土地；第五，其它被遺棄的土地。這些土地經(jīng)過復墾之后，可以重新具備土地的價值，有的可以發(fā)展種植業(yè)、有的可以發(fā)展林業(yè)、有的可以作為建筑用地。
1.2礦區(qū)土地復墾的必要性
土地復墾可以讓許多遭到破壞的土地重新恢復其經(jīng)濟或生態(tài)價值，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我國的耕地總數(shù)雖然很多，但人均耕地卻很少，土地復墾可以在一定程度上增加耕地的面積，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，土地開墾也能改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低礦區(qū)的破壞性。許多企業(yè)如今已經(jīng)將土地的復墾看成是生產(chǎn)線中的一個部分，這種現(xiàn)代化的發(fā)展理念可以讓企業(yè)走的更遠。
2礦山土地復墾的現(xiàn)狀
2.1礦山土地的利用與破壞
采礦的土地并不是可以直接利用的，在采礦之前一定要先獲得土地的使用權限，在國家允許的情況下才可以進行采礦。用于采礦的土地通常有兩種情況，一種是屬于農(nóng)村集體所有的，這種土地要先由地方政府征用，讓土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國有，再由國家的土地管理部門將土地的使用權出售給采礦企業(yè)。另一種直接是國有土地，那么只需要由國家土地部門出讓就可以了。采礦是一種破壞性很強的活動，如果因為這樣的活動，讓礦區(qū)原先有價值的土地失去了價值，那么就要進行土地復墾，這是為了維護當?shù)氐纳鷳B(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。采礦征用的土地通常是各種類型的，但復墾一般是優(yōu)先發(fā)展耕地，主要還是因為我國人口與耕地的矛盾太突出。
2.2復墾之后的土地歸于礦山企業(yè)
因為土地復墾的規(guī)矩就是誰破壞的誰就要負責復墾，因此采礦過程中被破壞的土地是由礦山企業(yè)來負責復墾的，復墾之后的土地會成為農(nóng)業(yè)用地或其它可利用的土地，但是這些土地的歸屬權仍然在礦山企業(yè)的手里。礦山企業(yè)本身并沒有專門務農(nóng)的人，因此復墾之后的土地也沒能得到很好的利用。但是，復墾土地需要投入很多的成本，礦山企業(yè)也不可能將之免費讓出來。所以許多礦區(qū)就會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有的土地無人耕種，有的農(nóng)民無地可種。因為一些礦山土地在征用的時候并沒有多少補償，因此當?shù)氐霓r(nóng)民常與礦山企業(yè)發(fā)生沖突。
3當前國內(nèi)礦山土地復墾面臨的問題
3.1缺乏完善的土地復墾制度
國內(nèi)目前還沒有給土地復墾建立專門的法律，現(xiàn)有的那些規(guī)定也存在很多的漏洞，其中許多責任制度都模糊不清。礦山企業(yè)投入大量資金，也不可能無償交給農(nóng)民，但礦山企業(yè)自己也不會去耕種，因此矛盾十分突出。復墾的土地類型安排也不夠完善，許多復墾之后的土地并不能緩解當?shù)氐耐恋乩妹堋?nbsp;
3.2缺乏土地復墾的資金保障
土地的復墾需要投入大量的資金，資金的來源也就成了一個十分關鍵的問題。在美國，不僅有健全的法律規(guī)定復墾的責任，還會給復墾設定保證金，這樣就可以順利保障復墾的實施�？墒牵覈壳斑�沒有這樣的保障制度，政府吝惜資金，企業(yè)也不愿意付出，資金就成了土地復墾最大的障礙。
3.3土地復墾的管理力度不夠
土地復墾的實際考查應該是國家土地管理部門的責任，但是土地管理部門因為事物冗雜、專業(yè)工作人員較少等原因，并沒有充分發(fā)揮管理的功能。而且，因為有關土地復墾的制度還沒有完善，并沒有具體的硬性指標，管理就十分輕松，管理與否并沒有實際區(qū)別。
3.4復墾土地的歸屬權問題
在土地的復墾中，經(jīng)常會發(fā)生這樣兩種現(xiàn)象：一個是礦山企業(yè)進行土地復墾，他們希望復墾之后的土地可以換取農(nóng)民手上新的土地，繼續(xù)發(fā)展采礦事業(yè)，但農(nóng)民卻并不愿意交換，而是認為復墾之后的土地就應該無償交給他們。另一個是農(nóng)民自己復墾，但使用權仍歸于礦山企業(yè)，由此引發(fā)了種種矛盾。
4解決礦山土地復墾問題的對策
4.1完善土地復墾制度
國內(nèi)現(xiàn)在的土地復墾制度明顯存在很多的漏洞，填補這些漏洞，建立新的完善的土地復墾制度是當務之急。法律法規(guī)的完善是解決糾紛的基礎，可以大力推行復墾、收益的一體制度，由復墾方享受土地的使用權。土地管理部門應該與礦山企業(yè)以及當?shù)氐霓r(nóng)民進行協(xié)商，爭取讓復墾之后的土地充分發(fā)揮其價值。
4.2因地制宜保護礦山環(huán)境
礦山的環(huán)境一直是生態(tài)發(fā)展的一個重要問題，國家應該安排礦山環(huán)境考查小組，到當?shù)卣{(diào)查具體的情況，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟發(fā)展情況設定切實可行的環(huán)境保護方案，將礦山環(huán)境的保護納入國家財政計劃之中，重點治理，維持礦山地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
4.3根據(jù)實際需要制定可行的土地復墾標準
許多國家土地復墾工作都做的十分完善，原因除了資金來源穩(wěn)定之外，還有國家制定的土地復墾標準，根據(jù)標準復墾，工作效率會提升許多。我國各地區(qū)礦區(qū)環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展狀況及土地利用類型也有很大的區(qū)別。因此，一定要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展情況進具體的分析，制定可行的土地復墾標準
4.4加強土地復墾之后的管理與維護
土地本身就是生態(tài)環(huán)境的一部分，礦山企業(yè)在采礦過程中將之破壞也就是打破了生態(tài)的平衡。即使進行了土地復墾的工作，生態(tài)環(huán)境需要重新達到一個平衡、和諧的狀態(tài)仍然需要很長一段時間。因此，一定要對復墾之后的土地進行管理與維護，爭取讓新土地盡快適應當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
5結(jié)語
在一次次的土地復墾中，我們會積累越來越多的經(jīng)驗，也會發(fā)現(xiàn)更多的問題，我們要懷著探索的心，不斷發(fā)現(xiàn)新的解決策略，解決土地復墾遺留的禍患。
參考文獻
[1] 李啟宇. 礦區(qū)土地復墾存在的問題與對策分析[J]. 中國西部科技. 2009（34）.
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