一、土地整理工作的基本情況與成效
黃山市黃山區(qū)從2000年開始實施土地整理工程。10多年來，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，積極開展土地復(fù)墾整理，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治，在“保增長、保紅線”的同時千方百計做好土地管理工作的“加法”，為嚴(yán)格耕地保護(hù)、全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的奮斗目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。
自新《土地法》頒布以來，黃山區(qū)共實施了2個國家級、6個省級、19個區(qū)級投資土地開發(fā)整理項目，建設(shè)規(guī)模2722.16公頃，項目總投資達(dá)1.1億元，新增耕地面積183.66公頃，其中經(jīng)安徽省廳驗收確認(rèn)新增耕地119.78公頃。取得的成效主要有以下幾個方面。
1.完善農(nóng)田水利，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施
通過項目的實施，在土地整理項目區(qū)共修建灌排溝渠123.2公里，田間道路107.8公里，新建攔水壩91座，機(jī)耕橋54座。為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完備的水源輸配、抗旱排澇、交通運輸?shù)缺Ｕ象w系。
2.增加有效面積，提高耕地質(zhì)量
通過土地平整工程，把現(xiàn)有未利用地、災(zāi)毀地、騰退的宅基地和廢棄坑塘、溝渠、道路，開發(fā)復(fù)墾為可利用的耕地，降低溝埂系數(shù)，增加耕地種植面積，土地破碎程度明顯降低，農(nóng)田格局明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。對中低產(chǎn)田的改造，推廣綠肥種植，培肥地力，增加農(nóng)田產(chǎn)出率，改善了耕地質(zhì)量。
3.改善人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
土地整理通過改造舊村莊，對零散村莊進(jìn)行遷村并點集中安置，不僅改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔，而且使農(nóng)民聚集程度提高，居民點用地趨于集約合理。同時，通過對騰退宅基地進(jìn)行復(fù)墾，增加了耕地面積，盤活了農(nóng)村建設(shè)用地資源。
4.合理布局防護(hù)工程，提升農(nóng)田抗災(zāi)能力
通過河堤修筑、災(zāi)毀土地復(fù)墾、生態(tài)綠化等工程建設(shè)，有效地控制了項目區(qū)水土流失，增強了項目區(qū)抵御洪澇等自然災(zāi)害的能力，優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)景觀，改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。
5.實施基地建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在項目實施中，通過引進(jìn)蔬菜、樹莓、吊瓜等特色農(nóng)業(yè)項目的基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項目區(qū)形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，為項目區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，惠及了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。
二、幾點體會
1.探索并基本形成符合黃山區(qū)實際的工作路子
幾年來，通過國家和省級投資的土地整理項目的實施，在土地整理工作上逐步探索出一條適合皖南丘陵地區(qū)土地整理的新路子。如省級投資的莊里項目，通過因地制宜合并田塊，截彎取直田埂，適量平整土地，使項目區(qū)大部分田塊達(dá)到機(jī)械化耕作標(biāo)準(zhǔn)；通過硬化渠道、新建泵站，整修攔水壩、興建節(jié)制閘等水工建筑，減少了水量損失，提高了灌溉保證率；通過疏挖截流溝、排水溝，避免了山洪直接沖刷農(nóng)田，同時降低了山水含沙量，減少溝渠淤積，將山體來水引入硬化后的灌排兩用渠道，提高水溫，改造冷浸田，提高了耕地質(zhì)量和等級，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；規(guī)劃布置田間道路，通過漿砌路肩，硬化路面，提高了道路的通達(dá)度和等級，方便農(nóng)民下田作業(yè)和生產(chǎn)資料運輸，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動效率，取得了較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
2.實施好土地整理項目必須正確處理好的五個關(guān)系
第一，處理好與項目區(qū)群眾的關(guān)系。土地整理是惠及農(nóng)民群眾的建設(shè)活動，農(nóng)民滿意是取得成效的重要標(biāo)志。我們一方面加大宣傳教育力度，讓老百姓充分了解土地整理的意義，一方面采取多種形式吸引項目區(qū)老百姓參與土地整理。例如，在實施田塊平整工程時，我們將平整工程分解到項目區(qū)所在村組，并在區(qū)土地整理中心技術(shù)人員的指導(dǎo)下，由承包農(nóng)戶自行實施；對相鄰兩戶的田塊平整中需要分割歸并的，也由承包戶自行協(xié)商調(diào)整。這樣，既使項目實施過程中避免可能發(fā)生的因群眾不理解而出現(xiàn)的阻工，又讓農(nóng)戶在平整工程中得到勞務(wù)報酬，減少了項目實施的難度，較好地理順了土地整理與農(nóng)民利益的關(guān)系。同時，在項目中讓老百姓積極參與管理，讓老百姓在項目施工時就得到收益。
第二，處理好與項目區(qū)所在地政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項目區(qū)的行政管理單位，在推進(jìn)和保障土地整理進(jìn)展方面，具有政治和時空優(yōu)勢。我們的做法是主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，使他們在土地整理過程中，“既看得見、又管得著”，在檢查、施工和驗收的各個關(guān)鍵階段，還“說得上”，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。
第三，處理好與項目參建單位（包括設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位）的關(guān)系。參建單位雖然在土地整理中職責(zé)和目的不同，但是，在實現(xiàn)土地整理的終極目的方面卻應(yīng)該是“榮辱與共”的。為了實現(xiàn)這個目的，我們利用合同明確職責(zé)、加強溝通、保證質(zhì)量。
第四，處理好與上級主管部門的關(guān)系。無論是爭取項目，還是爭取支持，區(qū)政府都高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)。多次召開領(lǐng)導(dǎo)組會議，組織有關(guān)部門到項目區(qū)指導(dǎo)、視察，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，組織簽定目標(biāo)書，區(qū)委督查辦公室還將國家和省級投資土地整理項目進(jìn)展情況列入督查內(nèi)容。督查組采取聽匯報、看現(xiàn)場、走訪群眾的形式進(jìn)行督查指導(dǎo)，實施結(jié)果顯著。
第五，處理好與同級相關(guān)部門的關(guān)系。例如，為保證土地整理項目工程中的機(jī)耕橋、攔水壩等涉水工程和村莊道路的建設(shè)安全性和設(shè)計的合理性，委托黃山區(qū)水利、交通等部門的技術(shù)專家，前往項目區(qū)實地踏勘，并編制施工圖設(shè)計，以滿足工程招標(biāo)和項目施工的要求。為了解決施工石材問題，積極商請公安、安監(jiān)部門特事特辦，批準(zhǔn)臨時采礦點等。通過與同級相關(guān)部門的溝通與合作，避免了多頭管理、互相推諉的弊病，提升了工作效率。
黃山市黃山區(qū)從2000年開始實施土地整理工程。10多年來，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，積極開展土地復(fù)墾整理，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治，在“保增長、保紅線”的同時千方百計做好土地管理工作的“加法”，為嚴(yán)格耕地保護(hù)、全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的奮斗目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。
自新《土地法》頒布以來，黃山區(qū)共實施了2個國家級、6個省級、19個區(qū)級投資土地開發(fā)整理項目，建設(shè)規(guī)模2722.16公頃，項目總投資達(dá)1.1億元，新增耕地面積183.66公頃，其中經(jīng)安徽省廳驗收確認(rèn)新增耕地119.78公頃。取得的成效主要有以下幾個方面。
1.完善農(nóng)田水利，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施
通過項目的實施，在土地整理項目區(qū)共修建灌排溝渠123.2公里，田間道路107.8公里，新建攔水壩91座，機(jī)耕橋54座。為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完備的水源輸配、抗旱排澇、交通運輸?shù)缺Ｕ象w系。
2.增加有效面積，提高耕地質(zhì)量
通過土地平整工程，把現(xiàn)有未利用地、災(zāi)毀地、騰退的宅基地和廢棄坑塘、溝渠、道路，開發(fā)復(fù)墾為可利用的耕地，降低溝埂系數(shù)，增加耕地種植面積，土地破碎程度明顯降低，農(nóng)田格局明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。對中低產(chǎn)田的改造，推廣綠肥種植，培肥地力，增加農(nóng)田產(chǎn)出率，改善了耕地質(zhì)量。
3.改善人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
土地整理通過改造舊村莊，對零散村莊進(jìn)行遷村并點集中安置，不僅改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔，而且使農(nóng)民聚集程度提高，居民點用地趨于集約合理。同時，通過對騰退宅基地進(jìn)行復(fù)墾，增加了耕地面積，盤活了農(nóng)村建設(shè)用地資源。
4.合理布局防護(hù)工程，提升農(nóng)田抗災(zāi)能力
通過河堤修筑、災(zāi)毀土地復(fù)墾、生態(tài)綠化等工程建設(shè)，有效地控制了項目區(qū)水土流失，增強了項目區(qū)抵御洪澇等自然災(zāi)害的能力，優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)景觀，改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。
5.實施基地建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在項目實施中，通過引進(jìn)蔬菜、樹莓、吊瓜等特色農(nóng)業(yè)項目的基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項目區(qū)形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，為項目區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，惠及了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。
二、幾點體會
1.探索并基本形成符合黃山區(qū)實際的工作路子
幾年來，通過國家和省級投資的土地整理項目的實施，在土地整理工作上逐步探索出一條適合皖南丘陵地區(qū)土地整理的新路子。如省級投資的莊里項目，通過因地制宜合并田塊，截彎取直田埂，適量平整土地，使項目區(qū)大部分田塊達(dá)到機(jī)械化耕作標(biāo)準(zhǔn)；通過硬化渠道、新建泵站，整修攔水壩、興建節(jié)制閘等水工建筑，減少了水量損失，提高了灌溉保證率；通過疏挖截流溝、排水溝，避免了山洪直接沖刷農(nóng)田，同時降低了山水含沙量，減少溝渠淤積，將山體來水引入硬化后的灌排兩用渠道，提高水溫，改造冷浸田，提高了耕地質(zhì)量和等級，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；規(guī)劃布置田間道路，通過漿砌路肩，硬化路面，提高了道路的通達(dá)度和等級，方便農(nóng)民下田作業(yè)和生產(chǎn)資料運輸，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動效率，取得了較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
2.實施好土地整理項目必須正確處理好的五個關(guān)系
第一，處理好與項目區(qū)群眾的關(guān)系。土地整理是惠及農(nóng)民群眾的建設(shè)活動，農(nóng)民滿意是取得成效的重要標(biāo)志。我們一方面加大宣傳教育力度，讓老百姓充分了解土地整理的意義，一方面采取多種形式吸引項目區(qū)老百姓參與土地整理。例如，在實施田塊平整工程時，我們將平整工程分解到項目區(qū)所在村組，并在區(qū)土地整理中心技術(shù)人員的指導(dǎo)下，由承包農(nóng)戶自行實施；對相鄰兩戶的田塊平整中需要分割歸并的，也由承包戶自行協(xié)商調(diào)整。這樣，既使項目實施過程中避免可能發(fā)生的因群眾不理解而出現(xiàn)的阻工，又讓農(nóng)戶在平整工程中得到勞務(wù)報酬，減少了項目實施的難度，較好地理順了土地整理與農(nóng)民利益的關(guān)系。同時，在項目中讓老百姓積極參與管理，讓老百姓在項目施工時就得到收益。
第二，處理好與項目區(qū)所在地政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項目區(qū)的行政管理單位，在推進(jìn)和保障土地整理進(jìn)展方面，具有政治和時空優(yōu)勢。我們的做法是主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，使他們在土地整理過程中，“既看得見、又管得著”，在檢查、施工和驗收的各個關(guān)鍵階段，還“說得上”，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。
第三，處理好與項目參建單位（包括設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位）的關(guān)系。參建單位雖然在土地整理中職責(zé)和目的不同，但是，在實現(xiàn)土地整理的終極目的方面卻應(yīng)該是“榮辱與共”的。為了實現(xiàn)這個目的，我們利用合同明確職責(zé)、加強溝通、保證質(zhì)量。
第四，處理好與上級主管部門的關(guān)系。無論是爭取項目，還是爭取支持，區(qū)政府都高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)。多次召開領(lǐng)導(dǎo)組會議，組織有關(guān)部門到項目區(qū)指導(dǎo)、視察，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，組織簽定目標(biāo)書，區(qū)委督查辦公室還將國家和省級投資土地整理項目進(jìn)展情況列入督查內(nèi)容。督查組采取聽匯報、看現(xiàn)場、走訪群眾的形式進(jìn)行督查指導(dǎo)，實施結(jié)果顯著。
第五，處理好與同級相關(guān)部門的關(guān)系。例如，為保證土地整理項目工程中的機(jī)耕橋、攔水壩等涉水工程和村莊道路的建設(shè)安全性和設(shè)計的合理性，委托黃山區(qū)水利、交通等部門的技術(shù)專家，前往項目區(qū)實地踏勘，并編制施工圖設(shè)計，以滿足工程招標(biāo)和項目施工的要求。為了解決施工石材問題，積極商請公安、安監(jiān)部門特事特辦，批準(zhǔn)臨時采礦點等。通過與同級相關(guān)部門的溝通與合作，避免了多頭管理、互相推諉的弊病，提升了工作效率。
