【摘 要】目前我國農(nóng)村正在全面開展土地確權(quán)工作，中央把確權(quán)當(dāng)作新一輪農(nóng)村土地制度改革的起點(diǎn)。希望在確權(quán)的基礎(chǔ)上在我國農(nóng)村建立“歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)順暢，保障有力”的新的農(nóng)村集體土地制度。為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。欲達(dá)此目的，我們必須對確權(quán)的內(nèi)涵有清晰的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)制度的設(shè)計(jì)。
【關(guān)鍵詞】土地確權(quán)；土地制度改革；土地權(quán)利保障
改革開放以來，我國農(nóng)村各個方面發(fā)生了巨大的變化，但是我們也應(yīng)看到，由于農(nóng)村各項(xiàng)制度改革不到位，“三農(nóng)”問題仍沒有得到有效解決，其中，由于農(nóng)村土地上各種權(quán)利的權(quán)利主體不明確，導(dǎo)致各種侵害農(nóng)村土地權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下載通過開展確權(quán)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)及各種衍生權(quán)利的主體得以明確，為權(quán)利的維護(hù)創(chuàng)造條件；同時，土地權(quán)利歸屬明確后，為各種權(quán)利主體行使權(quán)利，充分發(fā)揮土地的功能實(shí)現(xiàn)土地這一生產(chǎn)要素的合理配置提供了前提條件；更重要的是確權(quán)為農(nóng)村土地制度改革提供了鑒定的基礎(chǔ)。但是，如果我們把確權(quán)僅僅局限在各種土地權(quán)利的歸屬上，而不充實(shí)確權(quán)的內(nèi)容，那么確權(quán)就不能從根本上解決農(nóng)村土地制度的所有問題，更不能解決農(nóng)村土地權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀。那么，在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容應(yīng)該有哪些呢？
首先要確認(rèn)國有土地所有權(quán)的平等性，從而實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會提出的“同地、同權(quán)、同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場”的改革目標(biāo)。長期以來，有一種錯誤的觀念指導(dǎo)著我們的實(shí)踐。該觀念認(rèn)為國家所有權(quán)高于農(nóng)村集體所有權(quán)。盡管我國憲法明確規(guī)定這兩種基于社會主義公有制基礎(chǔ)上的所有權(quán)都會得到法律的同等保護(hù)。但是憲法的這一原則在其他法律中并沒有得到切實(shí)的貫徹。其中最典型的是基于《土地管理法》設(shè)置的征地制度。在這種制度中，國有土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)處于完全不平等的地位。農(nóng)村集體所有的土地?zé)o論屬性如何都不能進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易。其結(jié)果就是大量的農(nóng)村土地以非常低廉的價格被收歸國有，然后由政府以高出征地價格許多倍的價格出售，這種行為嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民的利益，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，引發(fā)了眾多的社會問題。在我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，如果我們不能從思想觀念到制度設(shè)計(jì)層面確認(rèn)國家所有權(quán)與農(nóng)村集體所有權(quán)的平權(quán)問題，城鎮(zhèn)化就會變成一場更瘋狂的征地活動，所謂人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)。所以，為保證當(dāng)下確權(quán)工作具有實(shí)際意義，就必須勇于改革，在改變觀念的基礎(chǔ)上修改與我國憲法相悖的各種土地法律制度。從而使黨的十七屆三中全會設(shè)定的“同地、同權(quán)、同價，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場”的改革目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。
其次，確權(quán)應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主題。長期以來，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體是不明確的�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是農(nóng)村改革以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有不確定性。這就使得權(quán)利主體也具有不確定性。農(nóng)村普遍存在的侵害農(nóng)村集體土地使用權(quán)的現(xiàn)象與土地使用權(quán)主體的不明確有著直接的聯(lián)系。所以，目前開展的確權(quán)工作的內(nèi)容之一就是從法律上明確農(nóng)村集體所有權(quán)的主體。只有主體明確，才能真正實(shí)現(xiàn)對權(quán)利的有力保障。
再其次，確權(quán)應(yīng)當(dāng)明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)與權(quán)能。土地承包經(jīng)營權(quán)自設(shè)立以來，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性是一個沒有得到清晰解決的問題，從現(xiàn)行的各項(xiàng)關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計(jì)中觀察，土地承包經(jīng)營權(quán)更多的是指經(jīng)營者對土地的使用權(quán)，而土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性沒有得到體現(xiàn)。這導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能極不完整。其結(jié)果是土地流轉(zhuǎn)不能實(shí)現(xiàn)，土地的功能不能充分發(fā)揮，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入無法實(shí)現(xiàn)。所以，確權(quán)就是要確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是是經(jīng)營者的一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)利，在這種財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上能衍生出諸如流轉(zhuǎn)權(quán)，抵押權(quán)，租賃權(quán)等權(quán)利，這樣就使得承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)完整。在此基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)才能順暢，土地這一生產(chǎn)要素的合理配置才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民通過土地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)性收入才能成為可能，同時，土地的各種功能才能充分發(fā)揮。另外，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性和各項(xiàng)權(quán)能的基礎(chǔ)上，還必須明確各種土地流轉(zhuǎn)的途徑和程序。當(dāng)我們確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)利后，能否構(gòu)建有效的土地流轉(zhuǎn)途徑和合理的流轉(zhuǎn)程序直接關(guān)系到這種財產(chǎn)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到農(nóng)民財產(chǎn)性收入能否實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村土地的類型主要有農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地。各類土地的用途不同，流轉(zhuǎn)的途徑和程序也應(yīng)不同。所以為保障各類土地順暢流轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上明確各類土地的流轉(zhuǎn)途徑和程序。這個問題在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)闊o論是城鎮(zhèn)化還是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都會涉及到土地的大量流轉(zhuǎn)。如果不能明確推動流轉(zhuǎn)的途徑和程序不僅不能加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)也不能實(shí)現(xiàn)，人的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就會落空。
最后，確權(quán)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)明確各種土地的用途。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各種土地的用途管制制度。我國是一個土地資源非常貧乏的國家，人均耕地更少，如何合理使用土地是一個關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和我國糧食安全的戰(zhàn)略性問題。所以在我國要建立嚴(yán)格的土地使用的管制制度。而這種制度建立的前提是要明確各類土地的用途。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中明確各類土地的用途就應(yīng)當(dāng)是確權(quán)的內(nèi)容。
總之，農(nóng)村土地的確權(quán)既關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縮影我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好這項(xiàng)工作。而明確確權(quán)的內(nèi)容對于我們做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]郭曉鳴.中國農(nóng)村土地制度改革：需求、困境與發(fā)展態(tài)勢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（4）.
[2]梅哲，陳霄.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新――對重慶農(nóng)村土地制度改革的調(diào)查研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（5）.
[3]張麗萍.關(guān)于我國農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的思考[J].攀登，2005（6）.
【關(guān)鍵詞】土地確權(quán)；土地制度改革；土地權(quán)利保障
改革開放以來，我國農(nóng)村各個方面發(fā)生了巨大的變化，但是我們也應(yīng)看到，由于農(nóng)村各項(xiàng)制度改革不到位，“三農(nóng)”問題仍沒有得到有效解決，其中，由于農(nóng)村土地上各種權(quán)利的權(quán)利主體不明確，導(dǎo)致各種侵害農(nóng)村土地權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下載通過開展確權(quán)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)及各種衍生權(quán)利的主體得以明確，為權(quán)利的維護(hù)創(chuàng)造條件；同時，土地權(quán)利歸屬明確后，為各種權(quán)利主體行使權(quán)利，充分發(fā)揮土地的功能實(shí)現(xiàn)土地這一生產(chǎn)要素的合理配置提供了前提條件；更重要的是確權(quán)為農(nóng)村土地制度改革提供了鑒定的基礎(chǔ)。但是，如果我們把確權(quán)僅僅局限在各種土地權(quán)利的歸屬上，而不充實(shí)確權(quán)的內(nèi)容，那么確權(quán)就不能從根本上解決農(nóng)村土地制度的所有問題，更不能解決農(nóng)村土地權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀。那么，在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容應(yīng)該有哪些呢？
首先要確認(rèn)國有土地所有權(quán)的平等性，從而實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會提出的“同地、同權(quán)、同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場”的改革目標(biāo)。長期以來，有一種錯誤的觀念指導(dǎo)著我們的實(shí)踐。該觀念認(rèn)為國家所有權(quán)高于農(nóng)村集體所有權(quán)。盡管我國憲法明確規(guī)定這兩種基于社會主義公有制基礎(chǔ)上的所有權(quán)都會得到法律的同等保護(hù)。但是憲法的這一原則在其他法律中并沒有得到切實(shí)的貫徹。其中最典型的是基于《土地管理法》設(shè)置的征地制度。在這種制度中，國有土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)處于完全不平等的地位。農(nóng)村集體所有的土地?zé)o論屬性如何都不能進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易。其結(jié)果就是大量的農(nóng)村土地以非常低廉的價格被收歸國有，然后由政府以高出征地價格許多倍的價格出售，這種行為嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民的利益，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，引發(fā)了眾多的社會問題。在我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，如果我們不能從思想觀念到制度設(shè)計(jì)層面確認(rèn)國家所有權(quán)與農(nóng)村集體所有權(quán)的平權(quán)問題，城鎮(zhèn)化就會變成一場更瘋狂的征地活動，所謂人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)。所以，為保證當(dāng)下確權(quán)工作具有實(shí)際意義，就必須勇于改革，在改變觀念的基礎(chǔ)上修改與我國憲法相悖的各種土地法律制度。從而使黨的十七屆三中全會設(shè)定的“同地、同權(quán)、同價，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場”的改革目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。
其次，確權(quán)應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主題。長期以來，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體是不明確的�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是農(nóng)村改革以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有不確定性。這就使得權(quán)利主體也具有不確定性。農(nóng)村普遍存在的侵害農(nóng)村集體土地使用權(quán)的現(xiàn)象與土地使用權(quán)主體的不明確有著直接的聯(lián)系。所以，目前開展的確權(quán)工作的內(nèi)容之一就是從法律上明確農(nóng)村集體所有權(quán)的主體。只有主體明確，才能真正實(shí)現(xiàn)對權(quán)利的有力保障。
再其次，確權(quán)應(yīng)當(dāng)明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)與權(quán)能。土地承包經(jīng)營權(quán)自設(shè)立以來，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性是一個沒有得到清晰解決的問題，從現(xiàn)行的各項(xiàng)關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計(jì)中觀察，土地承包經(jīng)營權(quán)更多的是指經(jīng)營者對土地的使用權(quán)，而土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性沒有得到體現(xiàn)。這導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能極不完整。其結(jié)果是土地流轉(zhuǎn)不能實(shí)現(xiàn)，土地的功能不能充分發(fā)揮，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入無法實(shí)現(xiàn)。所以，確權(quán)就是要確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是是經(jīng)營者的一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)利，在這種財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上能衍生出諸如流轉(zhuǎn)權(quán)，抵押權(quán)，租賃權(quán)等權(quán)利，這樣就使得承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)完整。在此基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)才能順暢，土地這一生產(chǎn)要素的合理配置才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民通過土地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)性收入才能成為可能，同時，土地的各種功能才能充分發(fā)揮。另外，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)屬性和各項(xiàng)權(quán)能的基礎(chǔ)上，還必須明確各種土地流轉(zhuǎn)的途徑和程序。當(dāng)我們確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)利后，能否構(gòu)建有效的土地流轉(zhuǎn)途徑和合理的流轉(zhuǎn)程序直接關(guān)系到這種財產(chǎn)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到農(nóng)民財產(chǎn)性收入能否實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村土地的類型主要有農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地。各類土地的用途不同，流轉(zhuǎn)的途徑和程序也應(yīng)不同。所以為保障各類土地順暢流轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上明確各類土地的流轉(zhuǎn)途徑和程序。這個問題在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)闊o論是城鎮(zhèn)化還是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都會涉及到土地的大量流轉(zhuǎn)。如果不能明確推動流轉(zhuǎn)的途徑和程序不僅不能加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)也不能實(shí)現(xiàn)，人的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就會落空。
最后，確權(quán)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)明確各種土地的用途。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各種土地的用途管制制度。我國是一個土地資源非常貧乏的國家，人均耕地更少，如何合理使用土地是一個關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和我國糧食安全的戰(zhàn)略性問題。所以在我國要建立嚴(yán)格的土地使用的管制制度。而這種制度建立的前提是要明確各類土地的用途。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中明確各類土地的用途就應(yīng)當(dāng)是確權(quán)的內(nèi)容。
總之，農(nóng)村土地的確權(quán)既關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縮影我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好這項(xiàng)工作。而明確確權(quán)的內(nèi)容對于我們做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]郭曉鳴.中國農(nóng)村土地制度改革：需求、困境與發(fā)展態(tài)勢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（4）.
[2]梅哲，陳霄.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新――對重慶農(nóng)村土地制度改革的調(diào)查研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（5）.
[3]張麗萍.關(guān)于我國農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的思考[J].攀登，2005（6）.
