這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內(nèi)取消屠宰稅，已經(jīng)征收的，今年內(nèi)一律退還給農(nóng)戶，或者抵頂今年農(nóng)戶應繳納的農(nóng)業(yè)稅；三是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。“兩調(diào)整”即：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用辦法。

         我省決定用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。2002年每個農(nóng)村勞動力每年承擔的“兩工”不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年不得超過10個，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設和維護所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、鄱陽湖地區(qū)的大中型水利基本設施的修建和維護，所需資金應全部在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎設施建設項目，從地方基本建設計劃中安排資金解決。由中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設施等基本建設投資，應按照“誰建設、誰拿錢”和量力而行的原則進行，不留資金缺口，一律不得要求農(nóng)民出資出勞進行配套。各地遇到防洪、抗旱、搶險、救災等緊急任務，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農(nóng)村勞動力，但要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量。除此之外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力，確需動用農(nóng)村勞動力的應堅持自愿有償?shù)脑瓌t。2005年“兩工”取消后，村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制，每個勞動力每年不得超過10個標準工日。村內(nèi)“一事一議”興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)用工不得強行以資代勞。

 

         “兩工”逐步取消，實行“一事一議”，無疑將帶來群眾性農(nóng)田水利基本建設的重大變化。其一，投入機制發(fā)生了變化。長期以來，農(nóng)民一直是全省農(nóng)村水利的投工投勞主體，地方財政只給予適當補助。稅費改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農(nóng)村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數(shù)量的減少，對強化水利興修的領導提出了新要求。其二，由于農(nóng)田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉(xiāng)，實行“一事一議”后，給那些跨鄉(xiāng)村的流域性工程實行統(tǒng)一會戰(zhàn)帶來難度。同時，對受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當年實施、當年受益，只有采取“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的協(xié)作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農(nóng)田水利基本建設習慣于依靠政府號召，行政干預，獎罰推動，部門協(xié)調(diào)，實行“一事一議”后，如不及時轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑，農(nóng)田水利基本建設就難以開展。但是，從全局來講，從長遠來看，農(nóng)村稅費改革將會推進農(nóng)田水利基本建設的根本性變革，促進農(nóng)田水利基本建設發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，農(nóng)村稅費改革增強了黨和政府在農(nóng)民中的威信。黨和政府的號召將會更加有力，從而為農(nóng)田水利基本建設的組織和開展奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。第二，有利于縣、鄉(xiāng)兩級政府集中財力進行農(nóng)田水利基本建設。第三，有利于提高農(nóng)民發(fā)展基礎設施建設的積極性。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的負擔，等于增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民群眾有能力把更多的資金投入到包括農(nóng)田水利在內(nèi)的生產(chǎn)建設上來。第四，有利于改革農(nóng)田水利基本建設的體制和機制，促進農(nóng)田水利基本建設由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，農(nóng)民群眾將更加注重農(nóng)田水利基本建設的實效，一切勞民傷財?shù)男问街髁x必將受到堅決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經(jīng)不能奏效，農(nóng)田水利基本建設必須適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)體制和機制上的轉(zhuǎn)變，從外延的擴張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵的挖潛上來。因此，推行農(nóng)村稅費改革不是取消“兩工”，而是不再對“兩工”實行統(tǒng)一規(guī)定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農(nóng)田水利建設，而是農(nóng)村水利投入機制和組織方式發(fā)生了重大變化，只要我們及時調(diào)整思路，積極探求農(nóng)建工作的新路子，農(nóng)村稅費改革不是對農(nóng)建發(fā)展不利，而是對農(nóng)建長遠發(fā)展有利。

         為了適應農(nóng)村稅費改革的形勢，借鑒學習兄弟省農(nóng)建工作經(jīng)驗，切實推進我省農(nóng)田水利建設深入發(fā)展，提出以下建議。

         （1）、加強調(diào)查研究，及早提出應對措施。農(nóng)田水利建設是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是符合社會主義初級階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際的一項長期而又艱巨的歷史任務。我省是農(nóng)業(yè)大省，加強農(nóng)田水利建設是提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的重要基礎，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于保持社會穩(wěn)定具有重要意義。今年，我省農(nóng)村稅費改革方案已出臺，我們要及時學習研究稅費改革后的農(nóng)村水利工作。在借鑒學習安徽等兄弟省市農(nóng)建工作經(jīng)驗的基礎上，省以及各設區(qū)市水電局要派出調(diào)研小組分赴各地進行調(diào)查研究。與縣、鄉(xiāng)、村黨政領導干部、水利技術人員、農(nóng)民群眾座談，了解基層干部和群眾對農(nóng)田水利工作的想法以及他們對稅費改革后農(nóng)田水利工作的建議，進一步統(tǒng)一思想，理清農(nóng)建工作思路，提出切合實際的工作方案。

         （2）、強化領導，進一步健全農(nóng)建指揮機構(gòu)。為了適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，加強農(nóng)田水利建設組織領導工作，建議省及各設區(qū)市、縣成立高規(guī)格的農(nóng)田水利基本建設指揮機構(gòu)，各設區(qū)市、縣應由黨委或政府一把手任農(nóng)建指揮部指揮長，并明確分工，落實領導責任制和崗位責任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領導具體抓，各部門協(xié)作抓，幾大班子一齊抓的組織領導新格局。

         （3）、進一步強化政府“統(tǒng)”的功能，同時轉(zhuǎn)變領導方式。取消“兩工”，實行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情想周到、想周全，包括農(nóng)民需要的技術指導、科技動態(tài)、市場信息等等。特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關部門承擔起對農(nóng)田水利建設的技術服務、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責，使農(nóng)民的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

         （4）、把握政策界限，按照工程性質(zhì)和受益范圍正確運用“一事一議”規(guī)定，實行民主決策。“兩工”取消以后，村內(nèi)興辦水利工程和其他基礎設施用工時，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農(nóng)民實際承受能力。

         第一，對于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法，民主決定。實施中注重提高“一事一議”的實際效果，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，防止議而不決，錯失良機。同時，防止趁農(nóng)田水利建設之機搭車收費，防止少數(shù)人說了算而再次導致農(nóng)民負擔失控。工程建設所需經(jīng)費由村民委員會在每年第一季度提出預算，經(jīng)書面征求農(nóng)戶意見后，組織召開村民會議討論決定。

         第二，對于跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的流域性工程，縣鄉(xiāng)政府必須強化“統(tǒng)”的功能，可以先通過縣、鄉(xiāng)人代會決定工程建設與否，然后在水利部門搞好科學規(guī)劃的前提下，將效益指標、土方任務分解到受益的各鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，由縣、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)好上下游和左右岸關系，統(tǒng)一分鄉(xiāng)、分村組織勞力，統(tǒng)一開工、竣工時間，實行突擊會戰(zhàn)。

         第三，對于像興修水庫塘壩、開挖整修溝渠、小流域治理、成片農(nóng)田小區(qū)建設等受益范圍為一村一組，但受益村組自身又難以當年完成的工程，繼續(xù)采用“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦法，由鄉(xiāng)、村出面組織和協(xié)調(diào)，或者由村與村自愿結(jié)合，開展相互協(xié)作。開工前走群眾路線，經(jīng)過民主決策程序，在征得大多數(shù)人同意的基礎上，排定實施先后順序，并做到工完帳清，大體平衡，嚴禁無償平調(diào)勞力和用工。

         第四，建立災害風險機制，做到以豐補歉。為了避免出現(xiàn)突發(fā)性水旱災害發(fā)生后，難以完成當年水毀修復任務的被動局面，可以集中一部分“兩工”和集資作為貯備，建立帳冊，以應急需，3—5年找平。

         （5）、多渠道籌集資金，增加農(nóng)建投入。農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進一步深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念。“兩工”取消后，必須構(gòu)建新的投入機制來支持和加強農(nóng)田水利建設。一是要進一步完善已有的農(nóng)建投入政策、獎勵政策。建議將省切塊的小農(nóng)水費上收，列入財政預算。二是國家安排的各項支農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程，扶貧、糧棉基地建設等，都應重點向農(nóng)田水利建設傾斜。三是建立分級負責的農(nóng)建投資責任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)應建立農(nóng)田水利建設基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程，要認真總結(jié)、借鑒和推廣近幾年農(nóng)田水利建設中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎代補等好做法、好經(jīng)驗，為農(nóng)建增添新活力。

         （6）、進一步深化農(nóng)建機制改革。加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，進一步調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾建設和經(jīng)營小型水利工程設施的積極性，促使小型水利工程的建設和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的健康道路。大中型灌區(qū)試行農(nóng)民用水戶協(xié)會方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程的維修養(yǎng)護、更新改造，促進大中型灌區(qū)的良性運行。對效益明顯、受益范圍明確的工程積極支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。各級政府從政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多地支持。

         （7）、務求實效，做好技術服務，確保標準和質(zhì)量。做好農(nóng)村稅費改革情況下農(nóng)建工作，搞好服務，提高質(zhì)量和效益至關重要。因此，要進一步搞好農(nóng)村水利隊伍建設和組織建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利基層服務組織建設，不斷加強各級農(nóng)村水利隊伍的業(yè)務培訓，完善農(nóng)村水利社會化服務體系，為跨世紀農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。各級水利部門要切實轉(zhuǎn)變職能，搞好技術服務。一是要大力推廣各種先進適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術和方法，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村水利科技園區(qū)，提高科技在農(nóng)村水利中的貢獻率。二是針對農(nóng)村水利的技術難點，組織科技攻關，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應用。三是加緊研究、制訂和完善適合我省實際情況的農(nóng)村水利技術規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標準體系。

         （8）、因地制宜，建立農(nóng)建競爭激勵機制。自1995年以來，我省開展了以比規(guī)模、比實干、比投入、比成效為主要內(nèi)容的“鄱湖杯”競賽評比活動，每年由省政府予以表彰10個水利建設先進縣（市、區(qū)）并頒發(fā)獎杯和證書。建議完善評比辦法并加大獎勵力度，安排一定數(shù)量的省級農(nóng)水經(jīng)費，開展“以獎代補”對先進縣、先進個人均予以表彰和獎勵。各設區(qū)市也應結(jié)合各自的特點，開展類似的評比競賽活動，以推動全省農(nóng)田水利建設深入持久，健康有序地發(fā)展。

         （9）、發(fā)揮輿論優(yōu)勢，進一步增強水患意識。當前及今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調(diào)控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機地結(jié)合起來；要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，建議邀請江西日報社、江西電視臺、江西有線臺記者深入各縣區(qū)開展“水利興修千里行”和“市縣區(qū)長談水利”等專題活動，推動各新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳水利建設中的先進典型和模范人物，并通過近幾年頻繁發(fā)生的水旱災害教育廣大干部群眾，進一步增強水患意識，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設在促進農(nóng)民脫貧致富，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展方面的認識，從而，引導鄉(xiāng)村自主實施農(nóng)田水利建設，推進我省農(nóng)田水利建設在新世紀邁上一個新臺階。