摘要：我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是也存在一些問(wèn)題。解決當(dāng)前工作中面臨的問(wèn)題以及困難，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的跨越式發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下高臺(tái)縣農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足展開(kāi)了論述，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

農(nóng)田水利建設(shè)是一件關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大事，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，高臺(tái)縣加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新管理機(jī)制，積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)田水利建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、毀損嚴(yán)重。大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程基本都是20世紀(jì)六七十年代建成的，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)水平的限制，這些水利工程的抗災(zāi)能力、耐用性都較低，同時(shí)缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，致使水利工程設(shè)施老化失修，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。灌溉時(shí)大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象常見(jiàn)，對(duì)灌區(qū)的灌溉效率與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大影響。少數(shù)農(nóng)戶隨意耕種溝渠，毀堤取土，造成中小溝渠堵塞，水流不暢；對(duì)井灌設(shè)施保護(hù)不力，老機(jī)井損壞嚴(yán)重，部分已經(jīng)不能使用；小型電灌站的溝渠配套、農(nóng)田整治等工作跟不上，設(shè)備銹蝕，部件被盜，很多已不能正常使用。

1.2資金短缺，維護(hù)管理松散。在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，資金的缺乏也是制約其發(fā)展的重要因素。在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)投資時(shí)，絕大部分資金都來(lái)自于政府撥款。由于管理經(jīng)費(fèi)的短缺、機(jī)構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，以及維護(hù)管理不足導(dǎo)致各種問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)與生活都產(chǎn)生了較大影響。盡管在大力扶持水利建設(shè)與管理、規(guī)劃布局、項(xiàng)目的安排以及資金補(bǔ)助方面都給予了很大傾斜，但資金短缺問(wèn)題依然存在。

1.3缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。由于沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制和管理體制，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)資金糾紛等問(wèn)題，大大減緩了水利建設(shè)的進(jìn)度。當(dāng)前未完成的水利建設(shè)項(xiàng)目中，有很大一部分是早在幾年前就已開(kāi)始建設(shè)的，不但影響了農(nóng)民群眾的正常生活，還對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的制約。由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和管理本身存在的問(wèn)題，管理制度也相對(duì)匱乏和落后，加大了管理的難度。另外，有些項(xiàng)目早在幾年前或十幾年前就已建成，但在其使用中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題卻一直未能進(jìn)行處理，造成了問(wèn)題日益嚴(yán)重，有的幾乎已失去了原有的作用，但很多地方對(duì)其并不重視，也不投入資金進(jìn)行維護(hù)，致使問(wèn)題依舊無(wú)法解決。

1.4施工管理水平不高。水利設(shè)施的使用壽命以及工程的整體效益均與施工質(zhì)量有直接關(guān)系。當(dāng)前在水利工程施工管理過(guò)程中，施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全等問(wèn)題的存在對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。因此，施工單位應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步提高施工管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

1.5缺乏規(guī)劃，工程建設(shè)存在盲目、隨意性。早期在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，存在著較明顯的盲目與隨意性，對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況考慮不周，在施工前沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的分析和詳細(xì)的論證，隨意進(jìn)行施工建造，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面互相不能兼顧，造成投資浪費(fèi)。由于沒(méi)有合理的規(guī)劃布局，導(dǎo)致一些重復(fù)建設(shè)的發(fā)生，使資源沒(méi)有得到合理利用，對(duì)工期進(jìn)度造成不利影響，甚至有些水利設(shè)施最后成了爛尾工程，花費(fèi)了大量的資金卻不能正常地投入使用，致使工程效益難以發(fā)揮。

2對(duì)策措施

2.1加大政府投入。在對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入上，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的新機(jī)制來(lái)專門管理其資金分配，并逐漸加大資金的投入力度。同時(shí)，對(duì)于參與投資小型農(nóng)田建設(shè)的民眾，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)刂贫ㄒ恍﹥?yōu)惠政策。另外，政府部門應(yīng)對(duì)其財(cái)政收入的分配進(jìn)行一定的調(diào)整，使得新的分配制度中能夠拿出更多的資金來(lái)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。2.2增強(qiáng)監(jiān)督管理力度。強(qiáng)化小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的監(jiān)督管理力度，有利于促進(jìn)水利工程的建設(shè)效率。因此，應(yīng)對(duì)水利建設(shè)工程進(jìn)行仔細(xì)而謹(jǐn)慎的規(guī)劃，由此而使得水利工程項(xiàng)目的建設(shè)達(dá)到施工有質(zhì)、管理有度的效果，同時(shí)，不斷改進(jìn)完善監(jiān)管制度，用制度來(lái)管理。相關(guān)監(jiān)督部門以及工作人員應(yīng)充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，由此保障水利工程的建設(shè)效率以及工程質(zhì)量。

2.3充分使用與定期維修現(xiàn)有設(shè)備。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的高低是由小型農(nóng)田水利建設(shè)完善程度來(lái)決定的。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)備的使用加以重視，并對(duì)其不定期地進(jìn)行檢查和維修，以確保農(nóng)田水利設(shè)備能發(fā)揮出更大的作用。此外，在充分運(yùn)用現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的過(guò)程中，應(yīng)積極預(yù)防一些可能對(duì)小型農(nóng)田設(shè)施造成損壞的不確定因素。

2.4深化農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革。小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬權(quán)在進(jìn)行農(nóng)田水利改革中必須加以明確，由于農(nóng)田水利涉及的種類繁多，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)運(yùn)用與之相適應(yīng)的管理制度。

2.5創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展資金渠道。水利工程建設(shè)存在施工周期長(zhǎng)、資金量大和投資回收緩慢，并且存在洪澇災(zāi)害等諸多投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)行這類項(xiàng)目的投資。同時(shí)，在促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面相關(guān)的政策措施還不夠完善，在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)不能得到政府補(bǔ)貼，也沒(méi)有相關(guān)的投資失敗補(bǔ)償機(jī)制，使得銀行和金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有投資熱情。現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)很多都是公益性質(zhì)的，而與之相關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品也沒(méi)有太多的創(chuàng)新性。與農(nóng)業(yè)相配套的金融服務(wù)產(chǎn)品比較單一，擔(dān)保機(jī)制不夠完善，而對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金不可能完全依托政府的財(cái)政扶持，應(yīng)當(dāng)建立和完善信貸與經(jīng)營(yíng)等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，為小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提供充足的資金支持，拓展資金渠道，保證水利設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。

2.6采取農(nóng)戶合作入股方式經(jīng)營(yíng)管理。為了更好地籌集小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，可以積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗辉＾r(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行水利工程的投資，在工程投入使用后按照一定的比例對(duì)投資者進(jìn)行合理的利潤(rùn)分配。水利設(shè)施的建設(shè)者、所有者以及受益者是一個(gè)密不可分的利益共同體，他們既是所有者又是勞動(dòng)者，通過(guò)資金和勞動(dòng)的貢獻(xiàn)量來(lái)確定分紅的比例。相關(guān)職能部門要制定嚴(yán)格的建設(shè)管理措施，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，積極指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，做好監(jiān)督檢查工作，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分重要的作用，必須引起相關(guān)部門的高度重視。只有不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，進(jìn)行科學(xué)有效的管理，全面治理并及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)取得良好成效，使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。