2018年是貫徹黨的十九大精神的開展之年，在黨的十九大會(huì)議上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，對(duì)水利工作提出新的更高要求。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，只有積極響應(yīng)的黨的號(hào)召，切實(shí)落實(shí)黨的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施、水利工程建設(shè)，才能保障我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。作為一名水利系統(tǒng)的黨員干部要“不忘初心、牢記使命，苦干實(shí)干、創(chuàng)新攀高”，要認(rèn)清新時(shí)期下水利建設(shè)的地位和作用，認(rèn)真分析水利建設(shè)發(fā)展新情況，加快鄢陵縣水利基礎(chǔ)建設(shè)步伐，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，全力推進(jìn)“全域水系”建設(shè)，譜寫鄢陵水利新篇章。

1基本情況

鄢陵縣位于許昌市東部，地處豫東平原，屬淮河流域沙穎河水系。地勢(shì)西北高、東南低，自西北向東南緩慢傾斜，地面坡降1/3000～1/8000，海拔50～74m。屬暖溫帶季風(fēng)型氣候，受季風(fēng)影響，夏季降雨集中，且多為暴雨。河流均為雨源型河流，隨暴雨降落，河水猛漲，長因河道宣泄不及而造成洪澇災(zāi)害。冬春季節(jié)，雨雪稀少，多數(shù)河流干枯斷流，有效降水不能滿足作物生長需要，則又形成干旱。鄢陵縣所處的地理位置及自然狀況決定了水利建設(shè)兩大特點(diǎn)：一是自然條件差，降雨量偏少，且又時(shí)空分布不均，旱災(zāi)連年不斷，澇災(zāi)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田灌溉和防洪除澇治理成為鄢陵縣水利建設(shè)的主要任務(wù)。多年平均降雨量698mm，降雨年際變化較大，冬春占全年的18.50%降雨稀少，汛期（6—9月份）占全年的66.60%雨量集中，豐水年和枯水年相差2.80倍，水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。因此，興利除害是保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)主要措施。二是水資源短缺問題突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，干旱缺水問題突出，水資源短缺問題成將為制約鄢陵縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，開源節(jié)流勢(shì)在必行。鄢陵縣多年平均水資源總量為17978萬m3，水資源可利用量14228萬m3（包括引黃補(bǔ)源量5000萬m3）。目前，可利用水資源量與實(shí)際用水量持平。隨著城市化水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來處于缺水狀態(tài)。因此，開源節(jié)流和保障飲水安全仍是水利工作的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的主要問題

2.1重建輕管，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。目前農(nóng)田水利的重點(diǎn)依然是建設(shè)，管護(hù)問題雖然越來越受重視，但實(shí)際投入?yún)s很少，而且嚴(yán)重依賴地方財(cái)政，而農(nóng)田水利工程又點(diǎn)多面廣，更進(jìn)一步加劇經(jīng)費(fèi)不足問題。

2.2產(chǎn)權(quán)模糊，管護(hù)體制不順。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，已建成的小型農(nóng)田水利工程管理體制雖有所進(jìn)展，但仍存在國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)界定不清問題，工程建設(shè)、管理、使用三者有脫節(jié)現(xiàn)象。

2.3技術(shù)薄弱，管護(hù)水平不高。農(nóng)田水利工程，特別是小型農(nóng)田水利工程管護(hù)基本上是當(dāng)?shù)馗刹咳罕�，并非專業(yè)的水利工作者，平時(shí)管護(hù)更多的是看護(hù)，對(duì)存在的問題沒有足夠的敏感性，或者即使發(fā)現(xiàn)問題，也不知道如何解決。

2.4改革緩慢，管護(hù)力量不強(qiáng)。近年來雖然進(jìn)行了一些水利改革，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復(fù)，但只是解決了沒有人的問題，實(shí)際人員依然嚴(yán)重不足，一個(gè)水利站平均才2人，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。

3解決問題的對(duì)策措施和建議

3.1建立多元化投資機(jī)制。一是縣級(jí)政府在保證農(nóng)村興利工程投資的情況下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額度；二是要將水利、發(fā)改、農(nóng)開和國債等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行，集中連片進(jìn)行水、田、林、路、電綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益；三是采取切實(shí)措施，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，建立適度的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程維護(hù)、管理基金，對(duì)農(nóng)業(yè)用水合作組織定向補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勤補(bǔ)優(yōu)，同時(shí)加大對(duì)發(fā)展節(jié)水項(xiàng)目的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投資和參與信心。

3.2建立完善水利工程管護(hù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)水利工程用地進(jìn)行確權(quán)劃界，并明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任；提高對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，加大維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金額度；強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)提高人員待遇，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層水利單位工作；切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，建立健全防汛抗旱督察制度和應(yīng)急管理機(jī)制。

3.3加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)宣傳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳，特別是一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法的推廣，讓農(nóng)民能主動(dòng)參與工程的議事決策、建設(shè)管理，確保工程建得成、管得好、長受益。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高小型水利工程建管一體化水平。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀和危害，動(dòng)員更多人投入到農(nóng)田水利建設(shè)和保護(hù)的行列中來。

4結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期的建設(shè)與管理，不僅關(guān)系著鄢陵縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，同時(shí)也能夠緩解自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村群眾生活帶來不便，并減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，既要加強(qiáng)資金投入，同時(shí)還需做好養(yǎng)護(hù)管理，這樣才能真正建設(shè)起有利農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利工程。

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