摘要:水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),不僅改善了生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境等,還促進(jìn)了農(nóng)民增收,提高了農(nóng)民生活水平,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長及其現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí),由于小型農(nóng)田水利工程存在形式的多樣性,其施工建設(shè)與管理面臨各種各樣的難題。本文分析小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題,并提出合理的建議,確保小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量,從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;施工建設(shè);管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,人們對(duì)水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員,要牢記使命,苦干實(shí)干,創(chuàng)新攀高,F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析,探討加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施,實(shí)現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程,俗稱“小農(nóng)水”,一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況,改善地區(qū)水利條件,水利資源得到優(yōu)化配置,滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè),如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等,在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題,進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,改善農(nóng)民的生活水平,大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大,但涉及的范圍很廣,與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解,對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視,導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在瑕疵,所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面和合理,給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計(jì)”,實(shí)際施工時(shí)變更較多,不利后期的施工建設(shè)與管理。

2.2施工管理有待加強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散,雖然規(guī)模相對(duì)較小,但在原材料及設(shè)備的選購、施工工序等方面,仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前,不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項(xiàng)取得的,缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗(yàn),在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如,在水利工程施工時(shí),不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇,也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控,施工過程中相對(duì)松散隨意,往往忽略其他存在的因素,造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益,影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項(xiàng)目雖然實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制,但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位等問題,對(duì)工程質(zhì)量形成直接影響或給項(xiàng)目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。工程建設(shè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目管理形式。基層水利站直接或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項(xiàng)目法人或代為項(xiàng)目法人,是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員,不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)水平,還要了解規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、檔案管理、工程與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識(shí),才能在整個(gè)工程建設(shè)過程中有預(yù)見性,及時(shí)地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作,從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前,基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象,而綜合型的水利人才更是少之又少,這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,項(xiàng)目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃,設(shè)計(jì)人員應(yīng)親赴項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察調(diào)研,了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況,統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)等各方的需求,因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,做出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果后,組織專家進(jìn)行評(píng)審,并不斷改進(jìn)和完善,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個(gè)良好的開端。

3.2落實(shí)各方責(zé)任,通力協(xié)作,緊密配合

要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制,對(duì)小型農(nóng)田水利工程參建各方(建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等單位)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實(shí),提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中,要加強(qiáng)溝通和協(xié)作,對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決,確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用,對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾恚鞔_業(yè)務(wù)方向(如工程、機(jī)電、水政等),要有計(jì)劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造,讓這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升,并可以學(xué)以致用。同時(shí),積極鼓勵(lì)職工在工作過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身的整體素質(zhì),以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施建設(shè)主要依靠基層,而基層單位人才缺乏,技術(shù)力量薄弱,管理難度大。因此,要因地制宜地推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理模式,提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。對(duì)于工程總投資金額、政府財(cái)政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》的,應(yīng)積極試行代建制模式。

4結(jié)語

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)采取措施加以解決,確保工程質(zhì)量,才能充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用和效益,為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活提供保障,促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。