摘要：基于多年參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作方面存在的問題進(jìn)行分析，歸納幾點(diǎn)預(yù)防建議，以期為同行工作提供相關(guān)參考，促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；小型農(nóng)田
近年來，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度在不斷加大，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施日益完善，施工技術(shù)水平日益提高，但是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問題，工程建設(shè)與維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重等，是目前小型水利工程建設(shè)中最為常見的問題。因此，如何完善小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為現(xiàn)階段水利工作領(lǐng)域亟待解決的問題，也是現(xiàn)階段社會發(fā)展中尤為關(guān)注的話題。
一、小型水利工程常見問題
水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，特別是作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程的小型農(nóng)田水利工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了一定作用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)的隨意性和盲目性，使工程在技術(shù)更新、開發(fā)合理性、管護(hù)和效益發(fā)揮等方面存在諸多不足。
（一）工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差
由于小型水利工程大多都是特殊歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，這就致使不少水利工程中都存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程施工質(zhì)量差、管理欠缺的問題，不但無法滿足目前工程防洪興利的自身需要，而且無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉要求。同時(shí)，由于小型水利工程大多是20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)國情和生產(chǎn)技術(shù)的影響，本身就存在一定的質(zhì)量問題，再加之長久的運(yùn)行和外界影響，多數(shù)水利工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化、退化和破損現(xiàn)象，形成病險(xiǎn)工程或者隱患工程。例如，有些水利工程在運(yùn)行中出現(xiàn)了滲漏、軟基、坍塌等危害，有些病險(xiǎn)水利工程在運(yùn)行的過程中受工程質(zhì)量和技術(shù)影響，降低了水位，影響了效益的發(fā)揮，嚴(yán)重影響著下游人民的生活，一旦其失事，必然造成慘重的社會損失。
（二）資金投入不足
由于小型水利工程大多點(diǎn)多、面廣，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益無法達(dá)到大型水利工程效益的集中，無法被人們所熟知，因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級政府和單位的重點(diǎn)關(guān)注和配合，特別是在一些貧困地區(qū)，由于政府資金不足造成無法拿出相應(yīng)資金對農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修。
（三）管理不合理
由于水利工程資金投入不足，造成了多數(shù)小型水利工程都存在只建不管、重建輕管的現(xiàn)象，也造成了多數(shù)小型水利工程處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，沒有對這些水利工程進(jìn)行及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)和加固，使工程效益逐年降低，甚至出現(xiàn)潰堤的現(xiàn)象。
（四）工程配套設(shè)施不合
多年以來，在水利工程建設(shè)中，多數(shù)單位和企業(yè)在工作中只注重水利工程樞紐建設(shè)和主體建筑結(jié)構(gòu)，忽視了與之配套的輔助工程建設(shè)，這就造成了水利工程受益范圍狹窄，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，對樞紐工程、主體工程的投入力度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都非常重視，而對渠系配套措施的建設(shè)和管理卻沒有跟上，致使天然水無法留存，形成匯流，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影響了工程效益的發(fā)揮。
二、小型農(nóng)田水利工程管理建議
（一）增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入
國家要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。要用好財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基建、水土保持等各項(xiàng)資金，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施。各級地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，列出重點(diǎn)項(xiàng)目，投入部分資金，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件；涉農(nóng)部門也要多方挖潛，加大投入，有重點(diǎn)、分步驟地解決水利設(shè)施建設(shè)上的突出問題，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施條件年年有新的改善。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃統(tǒng)籌力度
國家對“三農(nóng)”工作投入力度不斷加大，作為項(xiàng)目實(shí)施者、承擔(dān)者的各級地方政府是項(xiàng)目實(shí)施的基層單位，更應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作。要建立相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣級審查審批制度、工程檔案管理制度等一系列制度，同時(shí)加大對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度和監(jiān)管力度。小型農(nóng)田水利工程要長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，必須把加強(qiáng)已建成的小型水利工程使用、管理和維護(hù)放在重要位置。
（三）加快農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革
應(yīng)加快農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民間資本投資小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。要充分尊重農(nóng)民意愿，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)，明確責(zé)權(quán)，切實(shí)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。
（四）探索新機(jī)制新方法，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行
積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工、投勞、投資，改善自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。
三、結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，是一項(xiàng)利國利民的基礎(chǔ)性工程。因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理要從設(shè)計(jì)的合理性、施工的標(biāo)準(zhǔn)性、后期管理的科學(xué)性等多方面入手，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度，以優(yōu)質(zhì)的工程、科學(xué)的管理，確保小型農(nóng)田水利工程效益的最大發(fā)揮。
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