摘 要：水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，不僅可以提供充足的電力資源，充分運(yùn)用河流的運(yùn)輸能力，還能防洪減災(zāi)，保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)和安全，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和國(guó)家一直都極為重視“三農(nóng)”問(wèn)題，為了改善我國(guó)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，政府每年都投入了大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田灌溉的水利建設(shè)。
關(guān)鍵詞：水利工程 現(xiàn)代化 水利建設(shè)
1.基層水利工程建設(shè)概述
基層水利建設(shè)是指主要規(guī)模小的工程建設(shè)。這種水利工程造價(jià)都不會(huì)太高，施工難度不會(huì)太復(fù)雜，一般會(huì)選擇在農(nóng)村或者山區(qū)建設(shè)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，所以工程資金和施工技術(shù)水平都會(huì)成為重要問(wèn)題。很多建設(shè)單位通常也是施工方，他們?cè)谑┕み^(guò)程中缺乏對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致工程存在很多隱患。
2.我國(guó)農(nóng)田灌溉水利工程管理體系中存在的問(wèn)題和不足
2.1對(duì)農(nóng)田灌溉水利工程管理改革認(rèn)識(shí)不足
農(nóng)田灌溉水利工程對(duì)改善我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有著極為關(guān)鍵的作用和影響。但是如果想最大限度的發(fā)揮其作用，就必須建立一套完善切實(shí)有效的管理體制。就目前來(lái)看，我國(guó)很多的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田灌溉水利工程管理體制的改革認(rèn)識(shí)還不夠全面到位。農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)與管理是利國(guó)利民的大事，不僅需要政府領(lǐng)導(dǎo)重視，也需要政府基層工作人員重視，更需要廣大農(nóng)民重視，而這就需要加大宣傳力度，但是我國(guó)多數(shù)地區(qū)的政府尤其是一些基層農(nóng)村政府部門都不太重視宣傳工作。農(nóng)田灌溉水利工程的管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，涉及到方方面面，這就需要地方政府確立一套行之有效的改革意見，使改革可以有效開展，但目前很多地方基層政府都沒有這方面的改革指導(dǎo)意見。改革涉及多方面的利益，要想打破既定利益格局，離不開上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持，但目前很地方政府由于怕麻煩、得罪人等諸多原因，對(duì)水利工程改革的支持力度都還不夠大。
2.2工程管理機(jī)制落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍
工程管理機(jī)制落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在：一是管理體制不順，責(zé)權(quán)不清。在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田灌溉水利工程管理存在著權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，往往一個(gè)農(nóng)田灌溉水利工程涉及到多個(gè)部門管理，例如：水利部門、財(cái)政部、國(guó)土資源部等，從而導(dǎo)致發(fā)生問(wèn)題時(shí)各個(gè)部門相互推諉，使得農(nóng)田灌溉水利工程的管理過(guò)于復(fù)雜，難以有效發(fā)揮其作用；二是內(nèi)部管理粗放。良好的內(nèi)部管理不僅可以提高水利工程管理的水平和質(zhì)量，更可以提高水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但是在我國(guó)很多的農(nóng)田灌溉水利工程管理部門中，由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，沒有建立完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，從而導(dǎo)致管理成本高居不下，難以真正發(fā)揮農(nóng)田灌溉水利工程的作用；三是重視建設(shè)、輕視管理的思想嚴(yán)重。部分基層政府由于錯(cuò)誤的政績(jī)觀，往往為了自身政績(jī)，大力修建農(nóng)田灌溉水利工程，但是卻沒有考慮水利工程日后的維護(hù)，從而導(dǎo)致很多的水利工程都是帶病運(yùn)行，這不僅影響了水利工程效利用的發(fā)揮，對(duì)國(guó)家資源更是一種浪費(fèi)。
2.3農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革存在問(wèn)題
明確農(nóng)村農(nóng)田灌溉水利工程的產(chǎn)權(quán)是改革的基礎(chǔ)，只有明確產(chǎn)權(quán)，才能最大限度調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)水利工程的積極性和主動(dòng)性，尤其是在目前我國(guó)水利建設(shè)資金有限的情況下，明確工程產(chǎn)權(quán)就顯得尤為重要。但是目前，我國(guó)農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革存在一些問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宣傳力度不夠，使得社會(huì)各界不了解工程產(chǎn)權(quán)改革規(guī)定和意見，從而制約了工程產(chǎn)權(quán)改革工作的進(jìn)一步開展；二是沒有制定出詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)改革意見或者改革建議模糊不清、模棱兩可，難以真正維護(hù)投資方利益，從而導(dǎo)致很多投資農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)的投資人不敢輕易投資；三是對(duì)產(chǎn)權(quán)改革設(shè)置種種門檻。由于認(rèn)識(shí)不足，維護(hù)既定利益等原因，部分基層政府部門往往對(duì)農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革設(shè)置一些障礙和門檻，例如收取高額的產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)用等。
3.加快我國(guó)農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的建議與措施
3.1提高對(duì)農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的認(rèn)識(shí)
認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)，只有樹立正確的認(rèn)識(shí)，才能正確指導(dǎo)日后的實(shí)踐活動(dòng)。要想幫助我國(guó)基層水利管理部門盡快建立完善的農(nóng)田灌溉水利工程管理體制，首先應(yīng)該提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，樹立正確的工程管理理念。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：一是加大對(duì)改革的宣傳力度，使每一個(gè)人尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)田灌溉水利工程的管理體制改革的力度和速度不僅可以促進(jìn)我國(guó)水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更可以大大改變農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是根據(jù)本地的實(shí)際情況盡快確立一套行之有效的改革意見，從而為日后的改革提供指導(dǎo)；三是對(duì)改革提供必要的支持。大量歷史表明，每一個(gè)改革都是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作。農(nóng)田灌溉水利工程管理體制的改革要想取得成效必然離不開上級(jí)政府部門的支持。為了可以盡快完成水利工程管理體制的改革，上級(jí)政府部門應(yīng)該從各個(gè)方面對(duì)改革提供支持，如財(cái)力、物力以及人力支持等。
3.2完善水利工程管理機(jī)制
一是明確各個(gè)管理部門的職責(zé)。農(nóng)田灌溉水利工程的管理涉及多個(gè)部門，因此，在完善水利工程管理機(jī)制中首先應(yīng)該明確各個(gè)部門的職責(zé)，這一方面有利于提高管理效率和質(zhì)量，使各個(gè)管理部門可以正確履行自己的權(quán)力和職能；另一方面如果水利工程發(fā)生事故可以盡快的找到責(zé)任方，從而也可以追究相關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任；二是完善水管單位內(nèi)部管理制度，樹立成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少工程運(yùn)行成本，提高工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用，進(jìn)而可以最大限度的發(fā)揮水利工程的作用；三是重視水利工程的維護(hù)工作。農(nóng)田灌溉水利工程關(guān)系到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，水利管理部門和基層政府應(yīng)該走出重建設(shè)、輕維護(hù)的思想誤區(qū)，做到不僅重視建設(shè)，更要重視水利工程的日后維護(hù)，只有這樣，才能促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
3.3積極推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，可以極大調(diào)動(dòng)廣大投資者對(duì)水利工程的投資熱情，因此，為了加快我國(guó)水利工程建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的順利進(jìn)行，我國(guó)基層政府和水管部門應(yīng)該積極和主動(dòng)的推動(dòng)農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。具體而言：一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的宣傳力度，讓廣大投資者可以及時(shí)準(zhǔn)確的了解產(chǎn)權(quán)改革的建議和原則；二是制定出詳細(xì)切合實(shí)際的產(chǎn)權(quán)改革意見，例如，我國(guó)各個(gè)灌溉區(qū)情況各不相同，產(chǎn)權(quán)改革不應(yīng)該搞“一刀切”，而應(yīng)該按照各個(gè)地方的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行；三是破除阻礙產(chǎn)權(quán)改革的種種門檻和障礙，為產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。
3.4加大資金投入力度
各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)基層水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行改善。通過(guò)多渠道對(duì)資金進(jìn)行籌集，增大資金投入，將財(cái)政支農(nóng)資金用好，并對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)的投入進(jìn)行進(jìn)一步增加，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的基本條件。同時(shí)相關(guān)涉農(nóng)部門也要做好配合工作，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)中的一些突出問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在基層水利建設(shè)施工過(guò)程中，意識(shí)是首要的問(wèn)題，要想保證建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程，首先要讓大家樹立健全完善的意識(shí)，然后建立并完善科學(xué)的監(jiān)督管理體制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)使用透明性和施工過(guò)程合理性，保證為農(nóng)民建設(shè)起優(yōu)質(zhì)的水利工程，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)工程后期的管理，保證工程建設(shè)效益的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙學(xué)梅.我國(guó)農(nóng)田灌溉的水利工程管理體制的改革[J].科技傳播，2012，（05）.
[2]戴元俊.關(guān)于水利工程管理體制模式的探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）2013，（07）.
[3]高明云.深化水利工程管理體制模式改革的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（03）.endprint
