摘要：水土保持是采用工程措施和生物措施進(jìn)行水土流失的治理。其作用和意義遠(yuǎn)不只如此。水土保持還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段；是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在于秋的大業(yè)。本文試圖從水土流失及其引起的系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題著手，透視水土保持的重要性和必要性。并根據(jù)水土流失的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)水土保持的迫切性。

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、水土保持設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)家水土保持建設(shè)程序，前期工作分為規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)四個(gè)階段。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)是在規(guī)劃指導(dǎo)下確定工程立項(xiàng)的重要階段，經(jīng)審批后作為可行性研究工作的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總要求，在經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域綜合規(guī)劃、江河流域（河段）規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計(jì)水平年，對(duì)項(xiàng)目所在行政區(qū)域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土保持基本情況進(jìn)行必要的調(diào)查，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性；提出建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模，基本選定項(xiàng)目區(qū)，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)的工程建設(shè)條件進(jìn)行必要的調(diào)查，在可靠的資料基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目建設(shè)的總體方案，進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，估算工程投資；評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性。

項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合以下要求：

（1）說(shuō)明項(xiàng)目所在行政區(qū)域內(nèi)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失及其防治等基本情況，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

（2）基本確定工程建設(shè)主要任務(wù)，初步確定建設(shè)目標(biāo)。

（3）基本確定建設(shè)規(guī)模，基本選定項(xiàng)目區(qū)，初步查明項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失及其防治等基本情況，涉及工程地質(zhì)問(wèn)題的應(yīng)了解并說(shuō)明影響工程的主要地質(zhì)條件和工程地質(zhì)問(wèn)題。

（4）初步確定工程總體方案，選定典型小流域，進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，對(duì)大中型淤地壩、攔沙壩等溝道治理工程應(yīng)做重點(diǎn)論證。

（5）推算工程量，初步擬定施工組織形式及進(jìn)度安排。

（6）初步擬定水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

（7）初步擬定技術(shù)支持方案。

（8）初步明確管理機(jī)構(gòu)，初步提出項(xiàng)目管理模式和運(yùn)行管護(hù)方式。

（9）估算工程投資，初步提出資金籌措方案。

（10）進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，提出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)利用外資項(xiàng)目，還應(yīng)提出融資方案并評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

（二）可行性研究階段

編制可行性研究報(bào)告應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或規(guī)劃為依據(jù)，貫徹國(guó)家基本建設(shè)的方針政策，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和勘測(cè)的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面，對(duì)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面的分析、論證和評(píng)價(jià)。

可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合下列要求：

（1）論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和確定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（2）確定建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模，選定項(xiàng)目區(qū)，明確重點(diǎn)建設(shè)小流域（或片區(qū)），對(duì)水土保持單項(xiàng)工程應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。

（3）明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計(jì)水平年，查明并分析項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、水土流失及其防治狀況等基本建設(shè)條件；水土保持單項(xiàng)工程涉及工程地質(zhì)問(wèn)題的，應(yīng)查明主要工程地質(zhì)條件。

（4） 提出水土保持分區(qū)，確定工程總體布局。

（5） 估算工程量，基本確定施工組織形式、施工方法和要求、總工期及進(jìn)度安排。

（6）初步確定水土保持監(jiān)測(cè)方案。

（7）基本確定技術(shù)支持方案。

（8）明確管理機(jī)構(gòu)，提出項(xiàng)目建設(shè)管理模式和運(yùn)行管護(hù)方式。

（9）估算工程投資，提出資金籌措方案。

（10）分析主要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。對(duì)利用外資項(xiàng)目，還應(yīng)提出融資方案并評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

（三）初步設(shè)計(jì)階段

根據(jù)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案(可行性研究階段)報(bào)告書(shū)，對(duì)各項(xiàng)水土流失防治工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）水土保持初步設(shè)計(jì)依據(jù)。

（2）水土流失防治責(zé)任范圍及面積。

（3）開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失面積、數(shù)量預(yù)測(cè)。

（4）水土流失防治工程的初步設(shè)計(jì)，重點(diǎn)工程應(yīng)有較詳?shù)湫驮O(shè)計(jì)。

（5）水土保持投資概算。

（6）實(shí)施的保證措施(機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保證等。

二、水土保持實(shí)施

在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案實(shí)施臨時(shí)措施、工程措施和植物措施。同時(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作。

建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1、按照批復(fù)的水土保持方案落實(shí)資金、管理等保障措施，做好本方案下階段的工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工組織工作，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督與管理，切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

2、定期向上級(jí)行政主管及省級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告水土保持方案實(shí)施情況，并接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

3、委托具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)，并及時(shí)向省級(jí)水行政主管部門(mén)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

4、委托具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的人員承擔(dān)水土保持工程監(jiān)理任務(wù)，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工作，確保水土保持工程建設(shè)質(zhì)量。

5、采購(gòu)石、砂等建筑材料要選擇符合規(guī)定的料場(chǎng)，明確水土流失防治責(zé)任，并向地方水行政主管部門(mén)備案。

6、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

7、按規(guī)定將批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書(shū)于30日內(nèi)分送項(xiàng)目所在流域機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門(mén)，并將送達(dá)回執(zhí)報(bào)水利部水土保持司。

三、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

水利水電工程初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)包括下列主要任務(wù)和內(nèi)容：

1 根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其審批意見(jiàn)，在工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告中具體落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)測(cè)與管理規(guī)劃等的設(shè)計(jì)，并根據(jù)設(shè)計(jì)成果提出環(huán)境保護(hù)投資，編寫(xiě)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)篇（章）。

2 環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)包括水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、移民安置環(huán)境保護(hù)、人群健康保護(hù)、景觀保護(hù)、施工污染控制、環(huán)境補(bǔ)償措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理、環(huán)境保護(hù)投資概算等設(shè)計(jì)內(nèi)容。

四、環(huán)境保護(hù)實(shí)施

工程建設(shè)期間應(yīng)按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)確定的環(huán)境保護(hù)措施開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程環(huán)境影響程度、范圍、影響要素，對(duì)需要監(jiān)測(cè)的環(huán)境要素，提出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次及數(shù)據(jù)處理等要求。各環(huán)境要素監(jiān)測(cè)技術(shù)要求參照國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

環(huán)境監(jiān)測(cè)可劃分為施工期和運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測(cè)兩個(gè)時(shí)段，環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置應(yīng)盡量與例行監(jiān)測(cè)相結(jié)合。環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃中應(yīng)附環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置圖。

環(huán)境管理是工程管理的重要組成部分，是工程環(huán)境保護(hù)工作能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵。環(huán)境管理設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括制訂環(huán)境管理的目標(biāo)、明確環(huán)境管理的任務(wù)和職責(zé)、建立有效的環(huán)境管理體制、設(shè)置必要的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、制定環(huán)境管理的組織和實(shí)施計(jì)劃等。

施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)包括地表水監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、飲用水源監(jiān)測(cè)、污廢水監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)、底（污）泥監(jiān)測(cè)等。