如何合理、高效開發(fā)利用江河湖泊水資源，并做到可持續(xù)利用，是一門十分復雜的系統(tǒng)科學。在開發(fā)利用水資源前，首先要進行規(guī)劃；在第一期開發(fā)后一個期間，還要進行第二期規(guī)劃，并隨著時間推移作必要的修改調(diào)整�！端�法》規(guī)定，只有在江河水利規(guī)劃按權(quán)限進行審查批準后，才能進行開發(fā)。從實踐的經(jīng)驗教訓到國家立法都表明了水利規(guī)劃的重要性、戰(zhàn)略性。新中國成立５０年來，我國大江大河大湖的水利規(guī)劃都是由黨中央、國務(wù)院直接過問審查。以一省為主的江河水利規(guī)劃，都是省委、省政府直接審查。顯然，從戰(zhàn)略性和全局性來看，江河水利規(guī)劃要比單項重大工程建設(shè)的地位重要得多，涉及的問題也要廣得多。

 

江河水利規(guī)劃是全社會共同關(guān)心的事情，并涉及全社會各個部門。江河水利規(guī)劃總體方案的決策，并不完全取決于技術(shù)和經(jīng)濟因素的比較論證，同時也受制于社會因素。水利規(guī)劃是自然科學和社會科學結(jié)合的結(jié)晶。

 

江河水利規(guī)劃的項目負責人，其業(yè)務(wù)素質(zhì)�煱�括自然科學和社會科學固然要高，而其思想方法更為重要。縱觀以往重大的決策失誤，大多是由于思想方法出了問題而造成的。

 

水利規(guī)劃工作的核心是選擇最佳或較佳的總體方案，并為各地方和部門能接受，必須做到：

 

①方案要比較全面，不能遺漏可能的合理方案。

 

②方案和目標之間的關(guān)系必須通過分析論證聯(lián)系起來。

 

加快水利規(guī)劃工作，可以采取“全面鋪開，突出重點”的辦法。其做法是整個規(guī)劃按水利部頒布的規(guī)劃規(guī)范，編制規(guī)劃大綱，按步驟進行。同時可以按“關(guān)鍵程序”，先行重點研究，提前提出“規(guī)劃要點報告”，經(jīng)討論審批后，部分應(yīng)急措施可以先行實施。在規(guī)劃大綱批準后的“關(guān)鍵程序”安排大致如下：

 

“關(guān)鍵程序”的核心是按外包線的方法研究各種方案。所謂“外包線”就是結(jié)合流域特點，研究總體方案主要參數(shù)的上下限可能變化的幅度，從而使總體方案在定性上有一個可靠的基礎(chǔ)。

 

第一性資料是整個規(guī)劃分析論證的出發(fā)點，一旦第一性資料失真或加人為改造，重則會影響整個規(guī)劃，輕則造成局部失誤。第一性資料必須來自實際調(diào)查或測驗，如果是轉(zhuǎn)引的，則應(yīng)該進行復核，鑒別其是否失真。

 

以往規(guī)劃由于第一性資料有誤造成總體方案決策失誤的教訓是很深的。如在太湖流域綜合治理規(guī)劃中，對于高程，一開始沒有詳細查驗，直至規(guī)劃進行到最后階段，才發(fā)現(xiàn)該地區(qū)吳淞高程有兩個系統(tǒng)：一個是長江吳淞系統(tǒng)，基點在鎮(zhèn)江，流域大部分地區(qū)用這個系統(tǒng)；另一個是上海城建吳淞系統(tǒng)，基點在佘山，長江口及黃浦江潮位用這個系統(tǒng)。兩者相差０�保玻叮矗�。本來太湖流域水網(wǎng)地區(qū)高差就很小，河流比降一般為０�保担�１０００００～１�保埃�１０００００，相差０．２６４ｍ，影響就很大。規(guī)劃骨干工程太浦河因為下邊界潮位增高滿足不了泄水要求，幸虧抽查發(fā)現(xiàn)及時修改了方案，將太浦河底高下降２．２ｍ，才恢復泄水能力。

 

在諸多第一性資料中，尤以水文泥沙和地質(zhì)資料對規(guī)劃影響最大，必須反復核對。

 

第一性資料也包括社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料。早些年代的經(jīng)濟統(tǒng)計資料，人為因素影響較大，如不加核查，用以預(yù)測，很容易造成規(guī)劃失實。對第一性社會經(jīng)濟資料的核查，除了進行復查外，還可以用資料的時間和空間分布進行對比，多方印證其真實程度。

 

水利規(guī)劃存在諸多矛盾，必須從一開始就抓緊研究各種矛盾的性質(zhì)和地位，并找出其主要矛盾。通過分析論證，選擇總體方案去解決這個矛盾。

 

例如長江葛洲壩工程。它在７０年代開工，首先遇到的就是規(guī)劃問題。葛洲壩工程只有１５�保竷|ｍ３總庫容，這對長江防洪基本沒有作用，開發(fā)目的主要是發(fā)電，裝機２７１．５萬ｋＷ，其規(guī)模在當時屬全國第一、世界第七。后來經(jīng)過反復論證，中央領(lǐng)導同志的接見，大家才認識到“保證通航”問題是該工程的主要矛盾。又花了２～３年時間，解決了通航問題，工程才得以順利進行。

 

１�标P(guān)于局部與整體的關(guān)系

整體，指水利規(guī)劃的整體方案和效益，尤其是流域長期效益。局部，指分部分區(qū)的方案和效益，流域的近期效益�？偟膩碚f，整體和局部的關(guān)系應(yīng)當是統(tǒng)一的，而不是相悖的。在發(fā)生矛盾的時候，局部應(yīng)服從整體。但是，當局部利益與整體利益發(fā)生尖銳矛盾的時候，應(yīng)當通過分析，使局部利益得到基本滿足。如在太湖規(guī)劃中，水利部提出綜合規(guī)劃對地方利益和部門利益有三種處理方案是允許的：①不增加項目和投資，應(yīng)該充分發(fā)揮綜合效益；②稍微增加項目或投資，即可使地方或部門取得的效益，比其獨立建設(shè)要節(jié)省的，也應(yīng)在規(guī)劃中包括進去；③個別問題對地方或部門影響很大，而總體并不需要，可以采取補助投資方式列入規(guī)劃。這是在規(guī)劃中辯證處理整體與局部的一個好的范例。

 

２�标P(guān)于地方或部門之間的益損關(guān)系

一個流域往往分屬幾個行政區(qū)劃，流域總體效益和開發(fā)治理付出的諸如搬遷、占地、資源損失等益損，對各行政區(qū)劃是不平衡的，規(guī)劃總體方案必須進行調(diào)整，使各方的益損關(guān)系基本平衡。規(guī)劃必須以“三公”原則對待，即資料和方案公開；益損分配基本合理公平，各方主要要求得到基本滿足；對各方提出的要求，秉公處理。

１�眮碜砸�(guī)劃區(qū)群眾的意見

群眾最關(guān)心的，一是移民搬遷；二是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的治理工程。規(guī)劃應(yīng)該主動聽取規(guī)劃區(qū)群眾的意見，正確的要吸取；不正確的要向群眾說明解釋清楚。這里有兩個深刻的例子。一個是水土保持的例子。過去對水土流失區(qū)要求植樹種草，在南方水土流失嚴重的山區(qū)，單純植樹種草，群眾生活怎么辦�熡械纳絽^(qū)由于燃料缺乏，植樹種草的效果根本得不到鞏固。后來認識到這些山區(qū)的水土保持首先要解決群眾生活和生產(chǎn)問題，然后再發(fā)展水土保持工程，積極的效果就出來了。還有一例是移民搬遷。有許多大水庫把群眾遠遷至外省，甚至邊疆，社會反映很大。因此，一定要解決移民今后永久的生活和生產(chǎn)問題，必須以社會群體為單位，將移民安置好，使他們不失去親緣的社會支柱。這樣，移民才能慢慢從心理上安定下來。

 

２�眮碜酝瑢�業(yè)系統(tǒng)的各種意見

在討論審查規(guī)劃時都會有不同意見，一定要認真聽取。尤其是反對的意見，更要認真分析。周恩來總理曾經(jīng)說過，“沒有對立面是危險的”�熤父鹬迚喂こ桃�(guī)劃。對各種反對意見一定要逐條分析論證，作出答復。以往有些規(guī)劃失誤，原因之一，就是沒有認真對待反對的意見。

 

３�眮碜陨霞壍囊庖�

在多數(shù)情況下，上級的指示和意見是正確的，應(yīng)在規(guī)劃中采納。與上級意見有分歧或不同意的，要加以說明。例如太湖規(guī)劃在國家計委審批前，會上有人提出抬高太湖蓄水位１ｍ，少開挖一條河的意見，并得到了上級的支持。這個問題，制定規(guī)劃的人既不能在會上接受，當時也不可能馬上頂回去，只有再做工作。后來經(jīng)過反復分析，證實了抬高水位將使上游大面積被淹，上游防洪工程大大增加，代價遠超過開挖一條河的投資。于是規(guī)劃人員寫了專題報告，最后上級同意原規(guī)劃不作修改。