【摘要】河長制明確每一條河流、每一個湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制,從而達(dá)到維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個湖泊是否健康,一是是否有足夠的水量來維系,二是是否有良好的水質(zhì)來展現(xiàn)。作為擔(dān)負(fù)水量水質(zhì)監(jiān)測與評價的水文部門,如何更好地發(fā)揮其在河長制中的技術(shù)支撐作用,身為新時期的水文工作者有如下幾點(diǎn)思考。
【關(guān)鍵詞】河長制;水文監(jiān)測;水文服務(wù)
水是生命之源,在人類的生存和發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用,但是當(dāng)前由水而引發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅人們的生命和財產(chǎn)安全,造成了大量的財產(chǎn)損失和人員傷亡。2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。“河長制”是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略,也是加強(qiáng)中國河湖管理保護(hù)、保障中國國家水安全的重要舉措。水文在收集水質(zhì)水量、河道地形及河流納污能力等相關(guān)水文資料上有著其他部門不可替代的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,因此做好水文監(jiān)測工作,能為“河長制”水環(huán)境的科學(xué)治理提供及時、準(zhǔn)確、可靠地原始數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。
1、水文監(jiān)測工作中的問題
1.1監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的測洪能力較低
我國的水文監(jiān)測工作取得了一定的發(fā)展,用于水文監(jiān)測的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了大幅度的提高,并更新和改造了大型動力測船以及水文纜道等,使得水文監(jiān)測能力和質(zhì)量大大提高。但是從整體上來看,水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的測洪能力依然較低:一是改造之后的測洪能力只是能夠測量到設(shè)站以來的最大洪水,對于超標(biāo)洪水的監(jiān)測遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠:二是對于一些大洪水或者是特大洪水的監(jiān)測由于技術(shù)原因依然采用的是傳統(tǒng)的浮標(biāo)測洪法,監(jiān)測質(zhì)量低下。
1.2技術(shù)手段較為落后
在當(dāng)前的水文監(jiān)測中,不少監(jiān)測站依然是利用測深桿來測量水深,利用流速儀來測量水流速度,利用橫式采樣器來采取沙樣等。這些測量方式在中低水測量中的準(zhǔn)確度較高,但是監(jiān)測大洪水時往往存在著測速和取沙定位困難、精準(zhǔn)度較差的問題。并且由于單次測驗所耗費(fèi)的時間較長,勞動強(qiáng)度較大,且所測量的數(shù)據(jù)無法自動傳輸給計算機(jī),使得水文監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率不高。
1.3水文監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)較低
水文監(jiān)測工作的好壞在很大程度上取決于水文監(jiān)測人員的專業(yè)水平和自身能力,但是當(dāng)前很多的水文監(jiān)測人員綜合素質(zhì)較低,在很大程度上影響和制約了水文監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率。主要表現(xiàn)為水文監(jiān)測人員個人綜合素質(zhì)存在著一定問題和缺陷,使得水文監(jiān)測的技術(shù)水平受到限制,再加上缺乏足夠的責(zé)任心和責(zé)任感,在實際的工作中存在著晚測、漏測、誤測等現(xiàn)象,使得水文監(jiān)測資料的真實性無法得到保障,對以后的防災(zāi)減災(zāi)工作產(chǎn)生了不利影響。
1.4科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作不到位
當(dāng)前我國在水文監(jiān)測方面所投入的經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致水文實驗研究以及科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作比較薄弱,影響了水文監(jiān)測工作質(zhì)量的提高。到目前為止,我國的水文工作人員在技術(shù)水平升級、小發(fā)明、以及小創(chuàng)造等活動中研發(fā)出了一批有較強(qiáng)實用性的科研成果,但是卻僅僅局限于研發(fā)單位的內(nèi)部使用,并沒有得到廣泛推廣,無法充分發(fā)揮其價值和作用。
2、為河長制提供更加全面的水文服務(wù)
水文工作在河長制中的作用可以是多方面的,從實踐來看,除了日常的河流湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測外,還可以開展一些專項技術(shù)服務(wù)。如重點(diǎn)圍繞本地市水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河排污口監(jiān)督管理、水源地保護(hù)與管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等任務(wù),結(jié)合流域或區(qū)域?qū)嶋H,確定本流域或區(qū)域水資源保護(hù)領(lǐng)域落實最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)任務(wù)與重點(diǎn),把相關(guān)各類項目進(jìn)行總結(jié)和歸納,進(jìn)一步保障與支撐河長制的各項目標(biāo)。
2.1探索縣級水資源月報的編制
河長們?yōu)榱酥卫硭茌爟?nèi)的河湖,首先必須清楚河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境現(xiàn)狀及其變化,各地市水文部門可以通過編制縣級水資源月報的形式為河長們提供基本信息。包含境內(nèi)的水功能區(qū)、取用水戶、水文站網(wǎng)等基本信息外,重點(diǎn)內(nèi)容為水文監(jiān)測信息,包括月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量;蓄水動態(tài),如周口市過閘流量在1000m3/s以上的大型水閘月初、月末的水位,蓄水量;取用水信息,包括重要工業(yè)用水戶、重點(diǎn)公共用水戶、生活用水、重點(diǎn)灌區(qū)的取用水匯總;水資源質(zhì)量,包括地表水水功能區(qū)、湖庫、界河、飲用水水源地、地下水水質(zhì),及入河排污口的廢污水排放情況。月報的編制應(yīng)受到各市縣水利局以及市河長制辦公室的高度重視,做到資料共享。月報的涉及方向及內(nèi)容應(yīng)較為豐富,資料真實可靠,才能為河長制的實施提供基本依據(jù)。
2.2因地制宜,開展入河(湖)排污口調(diào)查與評價
各地市水文部門可以對轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進(jìn)行調(diào)查評價,為河長制提供第一手資料。河南省周口水文水資源勘測局《周口市入河(湖)排污口規(guī)劃報告》的編制,主要目標(biāo):一是全面、系統(tǒng)地掌握全市所轄10個縣市區(qū)入河排污口及潛在污染源基本情況;二是全面掌握各水功能區(qū)納污狀況,分析計算納污能力,提出入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃與管理等實施方案;三是建立入河排污口及潛在污染源臺賬;四是提出健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系意見等。
2.3探索開展重要河(湖)健康評估
為配合河長制的需要,各地市水文部門可以探索開展對重要河湖的健康評估。建立起通用的河湖健康評價體系,根據(jù)對河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測、河勢的變化等,定期對河湖健康狀況進(jìn)行評估,以政府或水行政主管部門的名義發(fā)布重要河湖健康公報,加大社會公眾對重要河湖管理的關(guān)注度,對有效管理河湖會起到很好的促進(jìn)作用。
3、加強(qiáng)水文監(jiān)測能力提升水文服務(wù)水平
3.1加強(qiáng)界河水量水質(zhì)監(jiān)測
在河南實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制,每位河長都有自己的管轄河段,也就是界河。目前,各地市水文部門只對國家、省、市及部分縣級界河進(jìn)行了監(jiān)測,要全面監(jiān)測到村級的難度很大,但在縣級界河逐步做到監(jiān)測全覆蓋是可行的,還可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開展水量、水質(zhì)監(jiān)測,以便各級河長都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境情況。
3.2對重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行在線監(jiān)控
大量的工業(yè)廢水、生活污水都是通過入河排污口進(jìn)入河湖的。2016年周口市重要江河湖泊水功能區(qū)中地表水功能區(qū)共有20個,對應(yīng)水質(zhì)監(jiān)測斷面23個,涉及7條重要河流,監(jiān)測河長714.6km,全面做到了全年期、汛期、非汛期的水質(zhì)評價分析,為水資源月報、公報編制以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。
3.3強(qiáng)化計劃用水定額管理以及對重要取用水戶進(jìn)行在線監(jiān)測
對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理以及加強(qiáng)對取用水戶的計量監(jiān)測是水資源管理的一個重要手段,水利部建設(shè)的全國水資源信息管理系統(tǒng),將重點(diǎn)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè),能夠使全國取用水總量的70%得到監(jiān)控,整個監(jiān)控系統(tǒng)由各地市水文部門承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)。如當(dāng)?shù)刂匾∮盟畱舻脑诰監(jiān)控應(yīng)列入河南省水資源管理系統(tǒng)國控二期項目建設(shè),屆時將實現(xiàn)對重要取用水戶的日常用水量的監(jiān)控,為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。
3.4研究河湖水資源承載能力
為適應(yīng)河長制的需要,水利部對原《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂,并于2017年2月27日新頒發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》(水資源[2017]101號),其中第四條規(guī)定:“對水功能區(qū)實行保護(hù)和監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級分類要求,統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài),嚴(yán)格管理和控制涉水活動,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。”各地市水文部門具有技術(shù)、人才優(yōu)勢,可以參與這方面的研究,開展水資源承載能力研究,并編制水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制報告,為河長制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。
結(jié)束語:
綜上所述,實行河長制,對保護(hù)江河湖泊具有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義,事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。各地市水文部門作為江河湖泊水量、水質(zhì)監(jiān)測評價的技術(shù)部門,必須與時俱進(jìn),全面提高水文監(jiān)測水平和能力,研究河湖健康狀況,在保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)方面真正起到技術(shù)支撐作用。