簡(jiǎn)介： 本文重點(diǎn)介紹了德國(guó)海瑞克公司的盾構(gòu)技術(shù)，荷蘭、德國(guó)的水管理經(jīng)驗(yàn)，以及考察團(tuán)的一些體會(huì)。
關(guān)鍵字：歐洲 隧洞 盾構(gòu) 水務(wù)管理
2002年12月5日至19日，河北省水利廳組織水利專(zhuān)家赴西歐對(duì)隧洞施工技術(shù)和水務(wù)管理體制等方面進(jìn)行了考察。
1 隧洞施工技術(shù)
德國(guó)海瑞克（Herrenknecht）公司是集盾構(gòu)機(jī)械生產(chǎn)和隧洞盾構(gòu)施工為一體的專(zhuān)門(mén)廠家�？疾靾F(tuán)專(zhuān)程到該公司總部進(jìn)行參觀訪問(wèn),會(huì)談中海瑞克總裁表示：該公司對(duì)中國(guó)南水北調(diào)工程非常感興趣，希望在隧洞工程中與中方合作；希望在河北建設(shè)配件生產(chǎn)和組裝廠，作為該公司在中國(guó)北方的生產(chǎn)組裝基地。
該公司在中國(guó)天津、成都、南京、遼寧都有在建項(xiàng)目，大多為地鐵隧洞工程。據(jù)介紹，海瑞克盾構(gòu)技術(shù)適用于各種地質(zhì)條件，主要分土基和巖石兩種，前者適用于APM盾構(gòu)機(jī)，后者適用于TBM盾構(gòu)機(jī)，對(duì)于黏土、沙、卵石、巖石不同地基都需要配置不同的盾構(gòu)機(jī)械。目前為止所做隧洞最大直徑為14 m（穿河工程）。不同地基、不同直徑、不同用途的隧洞掘進(jìn)成本差距很大，一般土洞每m掘進(jìn)成本約6 000～7 000歐元（折合人民幣約5～6萬(wàn)元）。
為進(jìn)一步了解該技術(shù)的性能，考察團(tuán)專(zhuān)門(mén)到該公司正在施工的拉龍（Raron）鐵路隧洞工地進(jìn)行了參觀考察。工地的文明施工、現(xiàn)代化施工景象給考察團(tuán)成員留下了深刻印象：生活、辦公區(qū)窗明幾凈，環(huán)境優(yōu)美、舒適；施工區(qū)場(chǎng)地整潔，空氣清新，無(wú)煙塵，見(jiàn)到的多為重型自動(dòng)化施工機(jī)械，而施工人員稀少。
拉龍鐵路隧洞全長(zhǎng)32 km，雙洞，設(shè)計(jì)直徑8.4 m，開(kāi)鑿直徑9.4 m，內(nèi)襯厚度0.5 m，盾構(gòu)機(jī)轉(zhuǎn)速6轉(zhuǎn)/min，鉆頭沖擊力25 t， 每天掘進(jìn)速度2～3 m，每班操作人員14人。施工順序?yàn)椋恒@進(jìn)—錨桿錨固—加鋼絲網(wǎng)（破碎帶加鋼圈）—澆注混凝土—防滲PVC—澆注混凝土—防滲PVC—澆注混凝土—抹面。
2 水務(wù)管理
2.1 荷蘭
2.1.1荷蘭的水資源綜合管理 荷蘭是一個(gè)土地低洼、人口稠密、瀕臨大海的國(guó)家，現(xiàn)有陸地面積3.4萬(wàn)km2，約1/3的土地位于平均海平面以下，60％的土地面臨洪水威脅，有 3 500 km2的土地由圍海造田形成，人口密度在190～915人/km2之間。歷史上，荷蘭水利工作的中心任務(wù)是防洪除澇，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的努力，河道防洪已達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)。但隨著工業(yè)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，采取有力的措施，較好地解決了萊茵河的污染問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不懈的努力，荷蘭的水資源管理已從中世紀(jì)到1800年的防洪階段、1800—1950年的排水和供水階段、1950—1985年的水質(zhì)保護(hù)階段，進(jìn)入到1985年開(kāi)始的第4個(gè)階段——綜合水資源管理和可持續(xù)發(fā)展階段。
1989年荷蘭第三次制定了國(guó)家水管理政策文件，確立了對(duì)水資源實(shí)行綜合管理的方針。國(guó)家把水不僅僅作為一種不可替代的自然資源，也作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，還作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)商品，水資源的開(kāi)發(fā)利用不僅要滿(mǎn)足水量的供應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)的水，而且要滿(mǎn)足生態(tài)目標(biāo)和功能需求。水資源的綜合管理是在對(duì)水資源從技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人類(lèi)健康，進(jìn)行多部門(mén)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)水資源持續(xù)合理利用、保護(hù)、管理進(jìn)行規(guī)劃，建立起廣泛的公眾參與體制及合理的政策、法律、財(cái)政機(jī)制，保證水資源的可持續(xù)利用。
2.1.2荷蘭的水管理體制 荷蘭的水管理體制分為三級(jí)：即國(guó)家、省（12個(gè)）、市政府（625個(gè)）與水董事會(huì)（65個(gè)），市政府和水董事會(huì)均為第三級(jí)。
中央政府負(fù)責(zé)制定國(guó)家防洪政策、國(guó)家水管理戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家地表水戰(zhàn)略和執(zhí)行規(guī)劃，對(duì)省政府進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)市政府和水董事會(huì)的工作，負(fù)責(zé)重要河流的管理和建設(shè)國(guó)家級(jí)的基礎(chǔ)工程，也負(fù)責(zé)水事糾紛的裁決，具體由交通、公共工程和水資源部的水利總局負(fù)責(zé)。該局在全國(guó)設(shè)有10個(gè)地區(qū)分局負(fù)責(zé)國(guó)家管理的大江大河、主要運(yùn)河、河口、領(lǐng)海的水量、水質(zhì)管理及防洪、防潮大壩、大堤管理和航運(yùn)管理。
12個(gè)省政府水利局負(fù)責(zé)制定區(qū)域和地方的地表水和地下水的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定省的水管理計(jì)劃，負(fù)責(zé)地下水的管理，確定水董事會(huì)的防洪和水管理任務(wù)，確定非國(guó)家管理的水體的功能，還負(fù)責(zé)組建水董事會(huì)。當(dāng)市政府、居民、公司與水董事會(huì)發(fā)生矛盾時(shí)，省政府負(fù)責(zé)裁決。
水董事會(huì)是一個(gè)歷史悠久的基層水管理組織，始建于中世紀(jì)，是一個(gè)非政府的、公共的、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的組織。目前荷蘭全國(guó)有65個(gè)水董事會(huì)，并有進(jìn)一步調(diào)整合并的趨勢(shì)。水董事會(huì)的主要任務(wù)是：防洪排水、水管理、陸水道和道路的管理。
水董事會(huì)根據(jù)國(guó)家的水管理法制定水管理計(jì)劃以及廢污水的水質(zhì)控制計(jì)劃，并負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行。
現(xiàn)有625個(gè)市政府的職能是：將城市積水排到運(yùn)河里去，建設(shè)和維護(hù)污廢水收集系統(tǒng)，將污水送到污水處理廠進(jìn)行處理。
2.1.3荷蘭的水法律框架 長(zhǎng)期以來(lái)，荷蘭制定了一系列的防洪和水管理法律，主要有：國(guó)管基礎(chǔ)設(shè)施法、水法(Watersteaatswet 1900)、河流法(River act 1908)、三角洲工程法(Delta act 1958)、地表水污染防治法(Pollution of surface waters act 1970)、地下水法(Groundwater act 1982)、土壤保護(hù)法(Soil Protection Act 1986)、水管理法(Water management act 1989)、水董事會(huì)法(Water board act 1992)、防洪法(Flood protection act 1996)。
2.1.4荷蘭水資源管理的投資與費(fèi)用回收機(jī)制 荷蘭是一個(gè)只有1 500萬(wàn)人口的國(guó)家，但1994年用于水利建設(shè)和水資源管理的經(jīng)費(fèi)達(dá)37.15億美元，占荷蘭國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的1％，人均241美元。
國(guó)家用于防洪和水管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家預(yù)算，主要用于制定國(guó)家防洪和水管理的政策及其對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督，用于國(guó)家管理的大江大河、大湖、河口、重要的運(yùn)河、邊界河流和國(guó)際海域的運(yùn)行管理，用于重要的防洪工程(如主要的堤防，三角洲工程、沿海的堤防和沙丘)和航道。另外，向國(guó)家管理的水域排放污染物也必須向國(guó)家交納污染稅。
省政府用于防洪和水管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家預(yù)算、征收的汽車(chē)稅和廣播稅以及地下水稅等。水董事會(huì)用于防洪和水管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于水董事會(huì)費(fèi)(Water board charge)和污染稅(Pollution Levy)兩種稅收。各個(gè)水董事會(huì)的水董事會(huì)費(fèi)和污染稅有所不同，根據(jù)收支情況由各個(gè)水董事會(huì)自主確定或修訂。
水董事會(huì)費(fèi)主要用于防洪和水量管理，在水董事會(huì)管轄范圍內(nèi)的居民、土地?fù)碛腥�、土地承租人、房屋和建筑擁有人、商業(yè)建筑和設(shè)施的使用人按其受益的程度付費(fèi)（或稅）。所有的家庭和排污單位都要付污染稅，污染稅根據(jù)污水的排放量和污染物(耗氧物質(zhì)和重金屬)換算成人口當(dāng)量來(lái)計(jì)算。
市政府主要負(fù)責(zé)城市的污水收集。污水收集系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用通過(guò)征收污水收集稅來(lái)解決，許多市的費(fèi)用來(lái)自房地產(chǎn)稅。
2.2 德國(guó)
德意志聯(lián)邦共和國(guó)位于中歐西部，北臨北海和波羅的海，面積35.7萬(wàn)km2，轄16個(gè)州，人口8 220萬(wàn)。年平均氣溫8.5℃～9℃，年平均降水量平原地區(qū)500～1 000 mm，南部山地、高原區(qū)1 000 mm以上。
德國(guó)政府沒(méi)有設(shè)立部級(jí)水管理機(jī)構(gòu)，德國(guó)水利管理總局是交通建設(shè)部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，總部位于卡爾斯魯厄市，由6個(gè)部門(mén)組成：⑴建設(shè)技術(shù)部，負(fù)責(zé)所有技術(shù)問(wèn)題，包括設(shè)備年檢、水庫(kù)設(shè)備審核、建材使用許可證的發(fā)放、生態(tài)保護(hù)、工程前期工作審批和認(rèn)證、水工模型試驗(yàn)等，甚至包括地方科技人員的技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)等；⑵地質(zhì)部，負(fù)責(zé)新工程的地質(zhì)咨詢(xún)，地質(zhì)勘探，堤防水壓測(cè)試，地下水監(jiān)測(cè)等；⑶內(nèi)河航運(yùn)部；⑷辦公廳，負(fù)責(zé)人事、培訓(xùn)、接待等；⑸海運(yùn)部（設(shè)在漢堡）；⑹信息中心（位于土林根州）。德國(guó)水利管理總局在全國(guó)各地分設(shè)7個(gè)內(nèi)河航運(yùn)管理分局，39個(gè)派出機(jī)構(gòu)，8個(gè)內(nèi)陸水道建設(shè)管理局。各州沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的水管機(jī)構(gòu)，僅在州的經(jīng)濟(jì)部中設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利方面的人員。從其機(jī)構(gòu)設(shè)置即可看出，水利管理總局的任務(wù)是航運(yùn)管理，水利發(fā)電、防洪等任務(wù)不大，由各州自己管理。
由于德國(guó)較小，稍大一些的工程都由水利管理總局負(fù)責(zé)認(rèn)證、協(xié)調(diào)、建設(shè)、管理，近年的較大工程是萊茵河與易北河連接的運(yùn)河工程，其中的一座跨河渡槽規(guī)模宏大，基于航運(yùn)要求，渡槽寬度40 m，水深4 m，如此大規(guī)模的渡槽在國(guó)內(nèi)外很少見(jiàn)，對(duì)我國(guó)即將實(shí)施的南水北調(diào)工程有很大的參考價(jià)值。
德國(guó)水利管理總局共有職工445人，40％為水利專(zhuān)家，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥付，相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位。德國(guó)每年用于水利管理和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)約100億歐元（相當(dāng)于人民幣約830億元），其中4億歐元為管理總局的經(jīng)費(fèi)。
3 體會(huì)與建議
(1)德國(guó)海瑞克公司的盾構(gòu)技術(shù)，無(wú)論是技術(shù)水平還是施工經(jīng)驗(yàn)都是世界一流的，對(duì)我國(guó)南水北調(diào)工程具有較高的應(yīng)用價(jià)值。但從該公司在中國(guó)實(shí)施的工程來(lái)看，多為地面建筑物拆遷難度大、不適宜開(kāi)挖的城市地鐵土質(zhì)隧洞工程，因此，對(duì)于河北省南水北調(diào)工程中長(zhǎng)度較短（500～2 000 m）的巖石隧洞的適用性尚需進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證。如果南水北調(diào)石家莊市區(qū)段采用暗涵方案，為了不影響地面構(gòu)筑物，尤其是鐵路編組站的正常運(yùn)行，采用盾構(gòu)技術(shù)倒是存在較大的可行性。
(2)國(guó)外的文明施工、清潔施工、自動(dòng)化施工值得我們借鑒。在拉龍隧洞工地，考察團(tuán)感觸最深的，除了德國(guó)海瑞克公司的大型盾構(gòu)機(jī)的巨大威力外，就是工地很好的環(huán)境質(zhì)量和高度的自動(dòng)化，這在河北省南水北調(diào)工程的施工中應(yīng)該大力推行。
(3)德國(guó)海瑞克公司對(duì)考察團(tuán)表示了強(qiáng)烈的合作愿望，并很希望在河北建配件廠和組裝廠，考察團(tuán)希望有關(guān)方面予以高度重視，并作好2003年3月該公司總裁來(lái)訪的準(zhǔn)備。
(4)德國(guó)萊（萊茵河）易（易北河）運(yùn)河渡槽無(wú)論是其跨度，還是規(guī)模，甚至設(shè)計(jì)施工技術(shù)都值得我們學(xué)習(xí)借鑒，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)其組織專(zhuān)門(mén)考察。
(5)河北省水利廳與荷蘭的南荷蘭省水利環(huán)境交通廳近年來(lái)往交流比較密切，雙方都表示有合作意向，但按照規(guī)定，必須通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)才能實(shí)現(xiàn)，希望有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)水利部予以重視。
(6)大力推行水資源統(tǒng)一綜合管理。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一綜合管理，既順應(yīng)世界潮流，又符合河北省實(shí)際。要理順部門(mén)之間的關(guān)系，做到事權(quán)劃分清楚，責(zé)任明確，用好、管好、開(kāi)發(fā)好我國(guó)的水資源，使保護(hù)水資源、改善水環(huán)境成為公民自覺(jué)的行動(dòng)。
(7)加強(qiáng)法律、政策制定，使決策科學(xué)化、民主化。荷蘭的水資源綜合管理，得益于完善的水法規(guī)體系和決策的科學(xué)化、民主化。河北省水法規(guī)的制定，也應(yīng)借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化，不斷完善我國(guó)的水法規(guī)體系建設(shè)，真正做到以法治水。
作者簡(jiǎn)介：盧雙寶(1957)，河北藁城人，河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副總工程師，正高級(jí)工程師。
