1.前言

　　古人云“吃水不忘挖井人”。水利工程承擔了擋水、蓄水和排水的任務，工程施工的季節(jié)性較強，常常在地質條件較差的環(huán)境下進行，因此工程建設具有很強的系統(tǒng)性和綜合性，而且具有一定的危險性和意外性，容易造成巨大的財產損失和人員傷亡。長期以來，安全管理成為水利施工的難點和薄弱點，如何構建有效的安全生產管理體系，是水利工程建設的關鍵。

　　2.水利工程施工安全管理的意義

　　安全管理是水利工程施工的核心，樹立“安全第一”的理念有助于督促施工企業(yè)完善安全生產規(guī)章制度，不斷提升企業(yè)管理水平，構建核心競爭力，這是企業(yè)生產和發(fā)展的根本，也是造福一方土地，保障民眾安全飲水，推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵；水利工程施工安全管理充分體現(xiàn)“以人為本”的核心價值，有利于創(chuàng)建安全的作業(yè)環(huán)境，減少安全生產隱患，讓安全理念成為一種企業(yè)文化，從而激發(fā)工作人員的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經濟效益和社會效益；施工企業(yè)建立安全管理制度體系，才能適應建筑產業(yè)現(xiàn)代化的要求，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，這是全球經濟一體化的必然要求，也是建筑業(yè)參與全球化競爭的必然路徑。

　　3.水利工程施工存在的安全隱患

　　據住建部統(tǒng)計，2016年我國共發(fā)生各類事故6萬起、死亡4.1萬人，“五大傷害”是造成建筑施工傷亡事故的罪魁禍首。仔細分析以上事故的致因，在于以下幾方面：
（1）缺乏安全管理體系
水利施工安全管理制度體系是保障作業(yè)安全的基礎，可是很多施工企業(yè)對安全問題不夠重視，企業(yè)把經濟利益放在首位，安全生產只是一句口號，因此安全生產管理體系和責任體系不完善，安全管理制度往往成為擺設，無法從根本上保障水利工程施工的安全。

　�。�2）施工人員素質較低
建筑業(yè)是農民工集中的行業(yè)，建筑業(yè)農民工占全國農民工總數(shù)的20%左右。由于安全責任人和資金出處不明確，沒有落實主體責任，建筑業(yè)農民工的職業(yè)培訓缺失，安全生產培訓不到位，造成水利施工作業(yè)人員欠缺安全意識，自我保護的意識淡薄，沒有嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)范。

　�。�3）安全施工技術不足
近年來，新技術、新材料、新設備、新工藝被廣泛應用于水利施工中，特別是各種新型機械設備逐步代替了傳統(tǒng)人力勞動，大幅度提高了施工效率。由于管理人員沒有認真對作業(yè)人員進行安全技術交底，工人未能熟練掌握要領，因此安全事故頻發(fā)，很多工程安全事故就是機械設備性能不足或者養(yǎng)護不及時引起的。

　�。�4）欠缺安全防范意識
施工中沒有認真落實日常安全管理制度，存在麻痹大意心理，不注意防護現(xiàn)場人員安全，作業(yè)現(xiàn)場的材料堆放、設備操作不夠規(guī)范，重點防火區(qū)域無專人監(jiān)管，對危險源未制定相應的防控措施，對安全隱患和事故苗頭沒有引起足夠的重視，安全事故處理不徹底，造成安全事故一再發(fā)生。

　�。�5）安全隱患排查缺失
施工單位對安全生產隱患排查不到位，沒有落實安全監(jiān)管責任，安全監(jiān)督隊伍建設不足，監(jiān)理單位沒有建立完善的檢查機制，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管力度有限。結果施工人員安全意識不強，沒有采用有效的安全防護設施，違規(guī)違章的現(xiàn)象普遍存在。

　　4.水利工程施工的安全解決方案

　�。�1）樹立安全管理觀念，建立安全生產管理體系
安全是一切生產的保障，“沒有安全就沒效益”，水利工程施工企業(yè)必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，讓各個部門和全體人員時刻繃緊安全這根弦，并撥出不少于工程造價2%的安全生產專項資金，投入到安全生產、防護用具、環(huán)境保護等方面。企業(yè)必須建立自身的安全生產管理體系，具體包括建立安全生產管理制度，確立安全控制目標，從而為每一道工序構筑安全屏障。其中安全生產管理制度包括安全措施計劃制度、安全例會制度、專項施工方案專家論證制度、安全生產責任制度、安全技術交底制度、安全檢查制度等，確保制度化良性循環(huán)，形成“有人決策、有人協(xié)調、有人督查、有人落實”的工作機制，實現(xiàn)安全生產動態(tài)監(jiān)管，確保施工過程制度化、規(guī)范化、標準化。

　�。�2）加強安全教育培訓，提高隊伍安全操作水平
當前我國建筑業(yè)安全事故頻現(xiàn)，與施工人員素質低下關聯(lián)至深。據估計，在建筑業(yè)接受過兩周以上正規(guī)培訓的農民工不到2%。要想真正提高安全施工水平，水利施工企業(yè)就必須嚴格執(zhí)行新《安全生產法》的各項規(guī)定，建立人員安全培訓體系，實施三級安全教育，對管理人員、施工人員進行全面的安全知識教育和培訓，提升他們的安全操作能力。特別要對施工人員進行危險源防范培訓，提高警覺性和應急操作能力，使他們正確能夠面對各種危險狀況；建立應急救援體系，加強對施工現(xiàn)場的檢驗評估，對施工人員開展應急演練，完善施工現(xiàn)場的應急救援制度。當前新設備、新技術不斷涌現(xiàn)，企業(yè)要加強培訓和學習，使工人能夠正確掌握使用方法，提高操作人員的安全防范水平。

　　（3）規(guī)范施工現(xiàn)場管理，做好機械設備管理工作
水利施工現(xiàn)場非常復雜，各種工序、作業(yè)、設備交叉，而且隨時處于運動的狀態(tài)。施工企業(yè)必須規(guī)范現(xiàn)場管理，施工前詳細勘察場地的地形、地物、地貌等，做好安全技術交底，根據項目特點、人員安排、工藝難度等確定安全技術交底的層次，使作業(yè)人員明確施工方法、操作規(guī)程、施工要求等，特別需要清楚安全隱患、危險源、緊急救援措施等，確保安全生產、文明施工“雙標化”。水利施工機械設備較多且復雜，項目部要定期維護保養(yǎng)機械設備，每次使用結束都要檢查，避免帶病作業(yè)或過度使用。并且加強風險預警和監(jiān)控，重點關注現(xiàn)澆混凝土、基坑支護、土方開挖、降水工程、起重吊裝等安全隱患點，并進行定性評估和定量評估，然后制定專項工程施工方案和事故預案應急措施。

　�。�4）增強安全防范意識，開展項目安全日常管理
項目部必須落實安全檢查制度和安全生產責任制度，對人機料環(huán)法加強控制。班組長要加強班中檢查，及時辨別和正確處理危險源，糾正不規(guī)范的操作程序，假如自身無法解決，就應立即報告施工工長，而不能久拖不決或放任不理。安全檢查小組應加強巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象和事故隱患問題，就要立即開出“隱患問題通知單”，責令班組定時、定人、定措施解決。高處墜落、坍塌、物體打擊等事故較為常見，現(xiàn)場管理人員需要引起高度重視。例如，塔吊與架空輸電線路必須保持安全距離，吊物間距不得小于2m；每臺電焊機應設置單獨的開關箱，注意防火與防爆；深基坑四周應設防護欄桿，作業(yè)人員不能在危險巖石或構筑物下面作業(yè)等。

　�。�5）明確企業(yè)主體責任，加強安全問題監(jiān)督檢查
水利施工企業(yè)必須加強安全問題監(jiān)督檢查，特別是針對危險系數(shù)較大的施工項目，應建立專業(yè)監(jiān)督管理隊伍，同時有效發(fā)揮監(jiān)理的作用，將安全管理工作落到實處，對于違反安全生產的行為要嚴加懲處，這樣才可以有效減少安全隱患。建筑業(yè)頻頻發(fā)生安全事故的深層次原因是施工企業(yè)存在層層分包、轉包甚至資質掛靠等違法行為，導致總包、分包、監(jiān)理乃至包工頭都對安全生產責任心不強，施工過程麻痹大意。要想有效防范水利施工安全事故，首先需要取消包工制度，改由施工單位直接招用工人，促使企業(yè)主動加強培訓；其次，安全員或施工隊長必須隨同工人作業(yè)，加強對施工現(xiàn)場的管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；最后，安監(jiān)部門要強化打非治違，嚴格追究企業(yè)的主體責任，對項目經理實行終身追責制度。

　　5.結語

　　水利工程惠及千家萬戶，2017年我國將加大對水利基礎設施的支持力度，并且支持災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，預計農林水利支出14358.44億元。百年大計，安全先行，安全管理是是水利施工管理的重點和難點，水利企業(yè)必須建立安全生產管理制度體系，把安全理念灌輸?shù)饺�體工作人員，把安全管理工作貫穿于項目全過程，為水利工程建設提供安全保障。

　　參考文獻：
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