摘要：本文以XX縣為例，從土地整理項(xiàng)目的必要性、意義出發(fā)，對項(xiàng)目合法性、土地適應(yīng)性、生產(chǎn)潛力等方面進(jìn)行了深刻分析評價(jià)，最后對吳起縣土地項(xiàng)目整理工作的成功實(shí)例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對土地整理項(xiàng)目中表現(xiàn)出的問題，提出了一系列的應(yīng)對措施，希望能夠?qū)ζ渌h（市）的土地整理工作提供借鑒意義。
1.1 項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義
1.1.1項(xiàng)目提出的原由
XX縣位于XX，東南與XX縣為鄰，東北和XX縣相連，西北與XX縣接壤，西南與XX縣毗鄰。地跨東經(jīng)107°38′57″～108°32′49″，北緯36°33′33″～37°24′27″之間。縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，163個(gè)行政村， 總?cè)丝?2.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.70萬人。全縣總土地面積379146.4 hm2，人均3.16 hm2。1998年退耕還林實(shí)施后，XX縣成為全國退耕還林示范縣，按規(guī)劃保留耕地20000.0hm2，占土地總面積的5.3%，人均耕地不到3畝。其中水澆地1701.0 hm2，僅占耕地總量的8.5%。致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民廣種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，大量旱地亟待整理配套，以發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。
根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)[2005]29號(hào)）精神，今明兩年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見》（中發(fā)[2005]1號(hào)），土地開發(fā)整理工作的重點(diǎn)和方向發(fā)生了新的變化，要求加大對基本農(nóng)田的投入力度，做到以建設(shè)促保護(hù)，以整理促效益。根據(jù)陜西省國土資源廳“陜國土資耕發(fā)[2005]11、12號(hào)”文件及XX市國土資源局“延國土資耕發(fā)[2005]35號(hào)”文件要求，土地開發(fā)整理工作立足于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；堅(jiān)持資金和資源合理配置、向土地開發(fā)整理重大工程、糧食主產(chǎn)區(qū)（縣）和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。據(jù)此，XX縣土地整理中心經(jīng)過反復(fù)調(diào)查和論證，提出XX縣五谷城等（3）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目。
項(xiàng)目提出后，XX縣政府和土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專家對項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察論證，認(rèn)為項(xiàng)目區(qū)自然條件、生態(tài)環(huán)境較好，具有土地開發(fā)整理所必需的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，水資源條件較好，基本農(nóng)田集中，規(guī)模較大，位于XX縣基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)。但目前田間無配套設(shè)施，基本農(nóng)田均為旱地，集約經(jīng)營程度低，產(chǎn)出小，經(jīng)土地整理后，可以使現(xiàn)有川旱地集中連片，通過配套農(nóng)田水利設(shè)施和防護(hù)林網(wǎng)，提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，更加適宜農(nóng)作物生長，土地整理潛力大，綜合效益顯著。該項(xiàng)目的建設(shè)符合國家、陜西省及吳起縣對土地整理的要求，實(shí)施后對促進(jìn)吳起縣改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。
1.1.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義
(1) 落實(shí)國家調(diào)整土地開發(fā)整理方向、全面提升基本農(nóng)田生產(chǎn)能力的需要
項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田集中，又是XX縣的主要產(chǎn)糧區(qū)，但目前均為旱地，地塊零亂，田面窄小不平整，不利于機(jī)械化耕作；土壤保墑能力低下、有機(jī)質(zhì)含量小，肥力不足產(chǎn)量低；土地粗放利用，部分地方廣種薄收。通過對田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田的質(zhì)量。
(2) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提高耕地資源可持續(xù)利用能力的需要
項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田整理是保證吳起縣耕地質(zhì)量提高和滿足群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。近年來隨著交通條件的改善、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及郵電通訊條件的不斷提高，沿公路沿線和川道地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民點(diǎn)逐步發(fā)展壯大，造成基本農(nóng)田和分布在城鎮(zhèn)周圍、公路沿線和川道地區(qū)的耕地面積減少，嚴(yán)重影響了全縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。耕地的減少，引發(fā)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人地矛盾，通過本項(xiàng)目土地整理，有利于緩解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源緊缺問題，改善人地矛盾突出、原有耕地質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。項(xiàng)目實(shí)施后將大幅度提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力，有效提高糧食生產(chǎn)水平和土地供養(yǎng)能力，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3) 是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
加入世界貿(mào)易組織后，迫切需求對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地整理可使耕地質(zhì)量提高，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。除一部分耕地保證糧食生產(chǎn)外，其它耕地可依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新進(jìn)行多種經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(4) 有利于退耕還林及生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
項(xiàng)目實(shí)施后，有效耕地面積增加，土地質(zhì)量提高，糧食增產(chǎn)，人民收入提高生活富裕。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民可搬遷移民到這些川道居住，使山區(qū)退耕還林還草，水土流失治理面積進(jìn)一步擴(kuò)大，鞏固退耕還林成果。同時(shí)，通過項(xiàng)目本身的農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林、護(hù)岸林建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風(fēng)速，改善田間小氣候的效果，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境也將得到明顯改善。
2 項(xiàng)目區(qū)概況
2.1 自然條件
2.1.1地理位置
項(xiàng)目區(qū)涉及五谷城鄉(xiāng)、薛岔鄉(xiāng)和吳起鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)行政村31個(gè)村民小組，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)108°13′48″～108°22′19″，北緯36°55′48″～37°06′59″，地理位置見圖3-1。
2.1.2地形地貌
項(xiàng)目區(qū)位于XX，屬XX區(qū)，地貌總的以川為主，梁、峁、澗、溝、谷并存。地勢呈東北高西南低，河槽大部巖石裸露，溝谷切入基石，河流方向由東向西，河流比降6.27‰。川臺(tái)被黃土覆蓋，山坡植被較好。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)川臺(tái)地分布在川道兩岸一、二級階地上，地勢起伏不大，土層較厚。項(xiàng)目區(qū)海拔高度1307.0m-1396.0m之間,地面坡度2°～4°。項(xiàng)目區(qū)概況見影像資料。
2.1.3氣候
項(xiàng)目區(qū)屬中溫帶半濕潤半干旱氣候區(qū)，春季干旱多風(fēng)且升溫緩慢，夏季短暫并且旱澇相間，秋季溫涼濕潤但降溫迅速，冬季漫長而寒冷干燥。多年平均降雨量462.0mm，由于受東南季風(fēng)影響，降水主要集中在7、8、9三個(gè)月，降水量在301.7mm以上，約占全年降雨量的62.4%，短歷時(shí)暴雨偏多，偶有冰雹襲擊。年平均氣溫7.8℃，最熱日平均氣溫21.6℃，極端最高氣溫37.1℃，極端最低氣溫－25.1℃，冬季平均氣溫在－5℃以下。≥10℃的年積溫2817.8℃，年平均日照數(shù)2400.1h，無霜期146d，≥0℃年天數(shù)為250d左右，作物生長期長，中南部地區(qū)熱量條件好于西北部地區(qū)。
2.1.4植被
受地理位置影響，XX縣是地帶性植被，植被類型為中溫帶森林灌叢草原植被，植被類型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目植被分為：
（1）北部干草原類，主要以五谷城、鐵邊城、吳倉堡為典型向南過度，草被覆蓋率為45%。主要植被有：百里香、萎陵菜、針茅、胡枝子、鐵桿篙、冷篙、棘豆、冰草、黃篙、甘草等。澗四周為人工林地，主要有楊柳、沙柳、小葉楊，半坡有檸條。
（2）山地灌林草叢類，包括白豹、長官廟南部，植物種類繁多，一些半灌植物構(gòu)成了草場的優(yōu)勢類群，植被覆蓋率為65%。主要植物有：針茅、鐵桿篙、胡枝子、紫苑、百里香、萎陵菜、冷篙、棘豆、百里香等。主要灌木有：黑刺、馬茹刺、丁香、杠柳等。分布在草場中的喬木有：楊樹、柳樹、杏樹、榆樹等。
（3）農(nóng)林隙地類，主要是鑲嵌于農(nóng)、林地以及埝畔周圍的草場，是放牧的主要場地，約占天然草地總面積的75%。
2.1.5土壤
項(xiàng)目區(qū)在洛河一級支流的川道上，土壤主要為黃綿土，其次是淤土。河谷一級階地為淤土，二級階地為黃綿土，土層較深厚，通透性好，易于耕作，保肥性能好。黃綿土土壤容重為1.13g/cm3，孔隙度52%，土壤耕層有機(jī)質(zhì)含量0.40～0.58%，全氮0.04～0.05%，速效磷2～4ppm，速效鉀73～145ppm，土壤養(yǎng)分含量為末級含量水平，有機(jī)質(zhì)含量貧乏、氮磷俱缺、鉀適中。微量元素中的硼、鋅、錳、鐵均缺乏，僅銅合適。
2.2 自然資源
2.2.1光熱資源
項(xiàng)目區(qū)光熱資源豐富、有效性強(qiáng)，年太陽能總輻射量為117.24 kcal/cm2，作物生理輻射年平均為57.47 kcal/cm2，占年總輻射量的49%。日平均氣溫穩(wěn)定≥0℃期間的生理輻射為44.29 kcal/cm2，占年總量的70.1%。≥10℃期間的生理輻射為30.41kcal/cm2，占年總量的52.9%。
歷年（1957～1983）年平均日照時(shí)數(shù)為2400h，每天平均日照時(shí)數(shù)為6.6h，年日照百分率平均為54%，年際變化較小，以夏季最多（6～8月）達(dá)666.3h，秋季最少(9～11月）只有517.3h，相差149h；冬、春季居中，分別為574.9和641.6h。月平均日照最長為6月，246.9h，最短月為2月，173.7h。
2.2.2水資源
XX屬XX一級支流。主河道長47.6km，河道平均比降6.27‰，流域面積529.2km2，年徑流深35.0mm，年降水量為462mm，多年平均徑流量0.18億m3。寧賽川河流的水質(zhì)均符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，宜用于農(nóng)田灌溉。
徑流量年內(nèi)分配極不均勻，年際變化較大，且多集中于雨季，主要在7～9月份，占到年徑流的50%以上。在農(nóng)作物出苗～拔節(jié)的關(guān)鍵期（4～6月份），75%保證率徑流量為155.12萬m3，占年徑流量的14.70%。
2.5 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況
2.5.1水利設(shè)施現(xiàn)狀
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有XX河流從中通過，但目前都無攔蓄設(shè)施，田間也沒有灌溉設(shè)施，干旱時(shí)極少數(shù)農(nóng)戶自發(fā)堵河抽水灌溉，但面積很小，資源利用率不高，灌溉保證率低。作為當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，灌溉條件的限制已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一大頸瓶。
2.5.2交通狀況
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通便利，有 9m寬的XX公路貫穿項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)所涉及的鄉(xiāng)、村全部通了公路，大部分路面為硬化路面，風(fēng)雨無阻，但田間生產(chǎn)道路不完善，通行條件較差，農(nóng)用機(jī)械無法通行。
2.5.3林網(wǎng)建設(shè)狀況
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沿公路兩邊、村莊、農(nóng)地周圍都有四旁樹木和片林，農(nóng)田林網(wǎng)雜亂且不成規(guī)模，林木覆蓋率低，抵御風(fēng)害能力差。
2.5.4電力設(shè)施狀況
35kV、10kV和380V電力線路沿公路兩側(cè)貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，各村均有變壓器，達(dá)到村村通電，生活、生產(chǎn)用電較為方便。
2.5.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)污染型企業(yè)主要為分布在河道兩岸的油井，從外業(yè)情況看，油井周邊均采取了環(huán)保措施，對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物危害較小，整理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境基本安全。另外，項(xiàng)目本身就具有生態(tài)建設(shè)性質(zhì)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題不構(gòu)成項(xiàng)目建設(shè)的限制性因素。
2.6 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
項(xiàng)目區(qū)位于XX縣東部川道之中，因無灌溉設(shè)施，農(nóng)作物種類主要為地膜玉米，占70%，產(chǎn)量200～350kg/畝；其次為谷子、蕎麥、糜子等雜糧，占30%，產(chǎn)量110kg/畝左右；耕作方法主要有水平溝種植、壟溝種植和間作套種三種。
項(xiàng)目區(qū)周邊如洛河川道水利設(shè)施發(fā)展較快，許多村打有機(jī)井，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在政府的要求和科委的指導(dǎo)下發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植大棚菜，每年可種2-3茬，第一茬種小白菜，每畝可產(chǎn)2500kg；第二茬移栽黃瓜、番茄，每畝可產(chǎn)7500kg；第三茬種秋白菜，每畝可產(chǎn)14000kg，每畝年收入6000元左右�？h政府還專門請來蔬菜專家作技術(shù)指導(dǎo)，要求在有水利條件的川道地區(qū)大面積推廣種植大棚菜，并無償補(bǔ)助塑料薄膜，以推動(dòng)吳起縣蔬菜生產(chǎn)跨入一個(gè)新的發(fā)展階段，產(chǎn)品銷至XX等地。
3 項(xiàng)目分析
3.1 項(xiàng)目合法性分析
3.1.1土地利用總體規(guī)劃對項(xiàng)目的要求
根據(jù)《XX縣土地利用總體規(guī)劃》（1997～2010），規(guī)劃期內(nèi)，全縣保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，為滿足人口增長和人民群眾生活水平提高及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求而減少的耕地，必須通過土地開發(fā)、復(fù)墾和整理增加耕地面積800公頃，同時(shí)對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，吳起縣人民政府近年來對土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合開發(fā)十分重視。本項(xiàng)目就是縣委、縣政府確定的重點(diǎn)治理項(xiàng)目之一，是對規(guī)劃的具體落實(shí)。工程完工后，不僅可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且能實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。因此，項(xiàng)目實(shí)施符合吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地利用總體規(guī)劃的要求。
3.1.2土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對項(xiàng)目的要求
《XX縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》提出：全縣土地開發(fā)整理以挖潛內(nèi)涵為主，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為目的，有效保護(hù)和綜合整治農(nóng)業(yè)用地。依據(jù)全縣人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，結(jié)合本縣土地后備資源現(xiàn)狀，《XX縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》對項(xiàng)目區(qū)所在地區(qū)開發(fā)整理潛力、規(guī)模、范圍進(jìn)行了初步分析規(guī)劃，并確立本區(qū)為土地整理重點(diǎn)區(qū)域。項(xiàng)目的實(shí)施正是土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的具體體現(xiàn)。
3.2 項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià)
項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià)的目的主要是看是否宜耕，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地特性，在評價(jià)時(shí)選擇自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位四個(gè)因子作為參評因素，并且只作宜耕不宜耕評價(jià)。按照《耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)技術(shù)規(guī)程》所確定的宜耕土地后備資源評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對比分析結(jié)果如下表3-1：
通過對上表中的評價(jià)指標(biāo)對比分析，可知項(xiàng)目區(qū)整理的土地評價(jià)結(jié)果為宜耕。
以土地利用現(xiàn)狀圖斑為評價(jià)單元，對宜耕地類劃分質(zhì)量等級，選擇地形、海撥高度、≥10℃的年積溫、產(chǎn)量、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、灌溉程度等七大參評因子，采用定量與定性分析相結(jié)合的辦法，確定耕地質(zhì)量等級和土地利用類型。
項(xiàng)目區(qū)分布于XX沿岸，大部分田塊地面較為平坦，海撥高度在1307.0m-1396.0m之間，光熱積暖條件好，≥ 10℃的年積溫2817.8℃，水源比較充足，經(jīng)實(shí)地評價(jià)分析現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級為三等地。本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均可整理為農(nóng)用地。灌水有保證，交通方便、好管理，只是土壤肥力不足，需要在耕種的過程中不斷提高。
3.3 項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析
3.3.1新增耕地潛力分析
本項(xiàng)目新增耕地潛力主要是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)歸并零散地塊之間的田坎占地、打谷場、鄉(xiāng)村路、裸土地和耕地之間的零碎小塊荒草地。項(xiàng)目區(qū)整理后耕地由原來的362.80hm2增至380.18hm2，新增耕地面積17.38hm2，新增耕地率4.46%；整理后新增水澆地面積170.94hm2，占規(guī)模面積的43.90%，提高了土地質(zhì)量和灌溉保證率。
（1）旱地362.80hm2，主要是分布在公路與河流兩側(cè)一、二級階地上的川旱地、溝旱地、梯旱地。距離水源比較近，土壤條件較好，有灌溉條件，地勢平緩，靠近村莊，交通方便。整理過程中通過田塊歸并，使現(xiàn)有的零散旱地集中連片，并配套必要的水利設(shè)施，使其轉(zhuǎn)為水澆地，提高土地的生產(chǎn)力。
（2）荒草地30.20hm2，其中有9.87hm2分布于河道兩岸常水位至洪水位之間，為保證洪水安全通道，此部分草地不予開發(fā)；緊挨耕地分布于耕地之間的零碎小塊荒草地有20.33hm2，可根據(jù)周邊地塊整理情況及水利設(shè)施的配套情況開發(fā)成為水澆地或旱地。
（3）在耕地范圍內(nèi)有少量谷場、鄉(xiāng)村道路用地2.34hm2，對其整理歸并，使其集中連片并轉(zhuǎn)變?yōu)樗疂驳鼗蚝档亍?nbsp;
（4）部分與耕地相連的裸土地3.89hm2，可開發(fā)為水澆地或旱地。
3.3.2土地生產(chǎn)潛力分析
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整理的耕地均為旱地，分布范圍廣、面積大、地塊零亂，機(jī)械耕作水平低。主作玉米畝產(chǎn)在200kg～350kg不等。項(xiàng)目區(qū)低產(chǎn)地原因主要表現(xiàn)為：
（1）地塊零亂，田面窄小不平整，機(jī)械耕作水平低，土壤瘠薄，保墑保肥能力差，有機(jī)質(zhì)含量低，肥力不足。
（2）田間無灌溉設(shè)施，農(nóng)作物生長全靠天然降水，抵御自然災(zāi)害的能力差，遇到干旱無法抵抗。
（3）農(nóng)田設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不良，土地粗放利用，對土地投入少，造成耕地肥力下降。
依據(jù)低產(chǎn)出率的定量指標(biāo)簡單評價(jià)法，低產(chǎn)耕地是最具整理潛力的耕地。本項(xiàng)目實(shí)施后，發(fā)展水澆地主要作物玉米畝產(chǎn)預(yù)期可以達(dá)到500kg以上，土地生產(chǎn)力平均提高35.26%以上，滿足整理后土地生產(chǎn)力提高10%的基本要求。種植大棚菜、瓜果等其他高效產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出力還會(huì)更高。
3.4 土地整理制約因素分析
3.4.1土地整理資金投入不足
土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，整理一畝土地的費(fèi)用大約在2000元到5000元之間。盡管國家實(shí)行土地整理專項(xiàng)資金制度，但由于各地經(jīng)濟(jì)水平差異，土地整理大多為政府行為， 許多地方財(cái)政沒有固定的投資來源，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障的土地整理項(xiàng)目就難以有計(jì)劃地全面實(shí)施。
3.4.2土地整理后的權(quán)屬問題突出
由于各行政村的地類界線不明確、地塊分布不均等，土地整理的權(quán)屬問題便凸顯出來。土地整理后，怎樣進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，處理好所有權(quán)、使用權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系是土地整理的新任務(wù)。
3.4.3項(xiàng)目施行的時(shí)間因素
由于土地整理項(xiàng)目的實(shí)施不是僅僅一個(gè)單位能夠完成的，它依靠多家單位的共同協(xié)調(diào)與合作，前期工程計(jì)劃的延期往往影像后續(xù)任務(wù)單位的作業(yè)時(shí)間，因此，如何協(xié)調(diào)多家單位按時(shí)、保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)是土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。
4 建議
由此可見，以吳起縣為例的該土地整理項(xiàng)目的投資建設(shè)，符合國家有關(guān)土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等方面的法律法規(guī)及政策要求。從資金籌措、技術(shù)力量、社會(huì)支持系統(tǒng)等方面都比較成熟可靠，社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有建設(shè)的可行性。但總結(jié)該項(xiàng)目區(qū)的成功范例，更應(yīng)從以下建議入手，深刻總結(jié)土地整理項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)：
4.1.1強(qiáng)化公眾參與機(jī)制
我國政府提出以科學(xué)發(fā)展觀以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。土地是農(nóng)民的基本生活資料和生活保障，農(nóng)民對其最了解、最關(guān)注，土地整理項(xiàng)目關(guān)系到農(nóng)民切身利益。因此，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目中應(yīng)引進(jìn)公眾參與方式，讓農(nóng)民加入到土地整理項(xiàng)目中。
4.1.2立足于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以川道基本農(nóng)田整理為中心，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.1.3嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)該符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，訂立確切目標(biāo)。
4.1.4強(qiáng)化因地制宜的原則
土地整理應(yīng)根據(jù)南方地區(qū)土地利用特點(diǎn)及地質(zhì)、地貌和生態(tài)條件，本著因地制宜的原則，綜合考慮各方面影響因素進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其真正成為集生物、工程為一體的綜合治理措施。
4.1.5明確土地權(quán)屬關(guān)系
針對土地整理過程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題，必須注意理清和明確土地權(quán)屬關(guān)系：一是土地整理前，要依據(jù)土地調(diào)查的資料，做好整理前權(quán)屬狀況的確認(rèn)；二是對涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，一定要依法確認(rèn)調(diào)整后的權(quán)屬，進(jìn)行變更登記，避免引發(fā)土地權(quán)屬糾紛；三是注意保護(hù)農(nóng)民利益，對整理后確需對承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，要充分尊重原土地承包經(jīng)營者的意愿[6]
