【摘 要】隨著人們生活水平的提高，對(duì)水利工程施工質(zhì)量的要求也越來越嚴(yán)格。本文從水利工程建設(shè)中的索賠種類和原因分析、索賠原則及工程索賠的程序與技巧等方面進(jìn)行了分析。
【關(guān)鍵詞】水利；施工；索賠管理
一、前言
水利工程與市民生活息息相關(guān)，它對(duì)市民生活的有序進(jìn)行有著直接的意義。近年來，我國在水利施工中的索賠管理工作上取得了飛速的進(jìn)步，但依然有發(fā)展的空間。所以，在新時(shí)期下，我們要加強(qiáng)水利施工中的索賠管理，提升水利施工工程的質(zhì)量。
二、必要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利樞紐工程復(fù)雜程度不斷提高，加之工程承包市場競爭的加劇，使工程實(shí)施過程中的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)大大增加，在工程實(shí)施過程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)修改（如工程量和工程項(xiàng)目的增減及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更等），或者因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化、施工措施方案的變化、突發(fā)性不可抗力的事件、合同管理失控以及非承包商責(zé)任而為完成合同必須增加費(fèi)用，為此，在工程合同實(shí)施過程中出現(xiàn)變更和索賠是必然的和客觀存在的。然而近年來我國水利水電樞紐工程承包市場雖有很大的發(fā)展，但政策法規(guī)尚不夠健全，合同制訂和管理的經(jīng)驗(yàn)不多，合同的法律環(huán)境還不夠規(guī)范，合同的約束力不強(qiáng)，急需提高合同管理的效果。
三、水利工程建設(shè)中的索賠種類和原因分析
1、水利工程建設(shè)過程中的索賠種類
索賠由于劃分的方法、標(biāo)準(zhǔn)、出發(fā)點(diǎn)不同，有多種。如：按索賠的合同依據(jù)可分合同中的明示、默示；按索賠主體可分施工單位同業(yè)主之間，總包單位與分包單位之間，施工單位同供貨單位之間的索賠；按索賠的處理方式可分為單項(xiàng)索賠、總索賠等。從本質(zhì)上看，其根本目的分兩大類：工期索賠和費(fèi)用索賠。
�。�1）工期索賠。由于非施工單位的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)延誤合同工期的索賠。（2）費(fèi)用索賠。當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致施工單位增加開支，施工單位要求對(duì)超出計(jì)劃成本的附加開支給予補(bǔ)償，以換回不應(yīng)由他承擔(dān)的損失。
2、水利工程建設(shè)中的索賠原因分析
（1）在施工準(zhǔn)備工作中，主要由于不具備或不完全具備開工條件而導(dǎo)致不能按合同協(xié)議約定的開工日期按時(shí)開工，從而產(chǎn)生工期的索賠；或者雖然按期開工，但開工后為處理以上遺留的問題給施工單位增加了額外的工作，引起費(fèi)用和工期的索賠等。（2）在進(jìn)度控制中，可能會(huì)導(dǎo)致工期的延長和停工費(fèi)用損失，從而引起工期和費(fèi)用索賠。（3）在質(zhì)量控制中，由于業(yè)主或非施工單位的其他原因?qū)е虏牧稀⒃O(shè)備和工程的質(zhì)量達(dá)不到要求或提高標(biāo)準(zhǔn)，從而增加費(fèi)用、影響工期，導(dǎo)致索賠。（4）投資控制中的索賠誘因。在投資控制中，由于合同價(jià)款的調(diào)整、支付、竣工結(jié)算和保修款退還的索賠原因。（5）管理中的索賠。主要是指由于業(yè)主代表（或監(jiān)理工程師）和其管理行為不當(dāng)，可能會(huì)對(duì)施工造成影響，增加工程費(fèi)用或產(chǎn)生停工、降效損失，延誤工期，從而導(dǎo)致費(fèi)用、工期索賠。
四、索賠原則
1、合法性原則依據(jù)合同內(nèi)容，在成損失的原因必須是非承包商因素，切承包商的索賠要求必須與合同規(guī)定相符，所具備證據(jù)合法、全面、充分和有效。
2、合理性原則承包商的索賠要求必須合情合理，符合實(shí)際情況，按照實(shí)際損失使用合理的計(jì)算方法和計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)算賠付金。
3、實(shí)效性原則干擾事件發(fā)生引起損失后，承包商必須依據(jù)合同規(guī)定的程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠，監(jiān)理工程師要對(duì)索賠及時(shí)處理，禁止無故拖延。
4、協(xié)商處理原則合同雙方在發(fā)生索賠事件后進(jìn)行溝通和互動(dòng)時(shí)都應(yīng)該本著友好協(xié)商的原則，承包商努力經(jīng)協(xié)商、談判方式解決，避免產(chǎn)生對(duì)立情緒。
五、工程索賠的程序與技巧
1、索賠程序
水利工程索賠流程：提出索賠要求→報(bào)送索賠資料→談判協(xié)商→調(diào)解、仲裁→訴訟（調(diào)節(jié)未果，可向法院提起訴訟）。需要特別注意的是索賠時(shí)效，據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商的索賠須在索賠事件第一次發(fā)生之后28d內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知。尤其是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下簽訂的施工合同，對(duì)于索賠時(shí)效更有具體的規(guī)定，索賠方如不嚴(yán)格遵守索賠時(shí)效的規(guī)定，逾期提出索賠要求，則其勝訴權(quán)也得不到法律支持。
2、索賠技巧
�。�1）及時(shí)捕捉和利用索賠機(jī)會(huì)施工合同文件是索賠的基礎(chǔ)，
承包商要對(duì)合同文件認(rèn)真研究，對(duì)合同條款熟練掌握，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究可能會(huì)發(fā)生索賠的條款。干擾事件發(fā)生后，有經(jīng)驗(yàn)的承包商會(huì)對(duì)事故原因及時(shí)捕捉、利用，創(chuàng)造索賠條件，使自己處于有利地位，有據(jù)有理有聲的要求索賠。
�。�2）加強(qiáng)合同管理，積累真實(shí)有效地索賠證據(jù)很多東西都可作為索賠證據(jù)，例如與干擾事件的發(fā)生、影響有關(guān)的各種工程文件，各種支持索賠理由的合同文件，還有各種材料單、用工單、賬單。
�。�3）合理的計(jì)算方法，適當(dāng)?shù)乃髻r額要實(shí)事求是的計(jì)算索賠額，采取合理的計(jì)算方法，讓雙方都能理解接受，工程索賠成功與否的關(guān)鍵也在于此，杜絕漫天要價(jià)，使業(yè)主產(chǎn)生反感，造成文件無效，雙方形成對(duì)立局面。
（4）力爭單項(xiàng)索賠，避免一攬子索賠一般情況下，單項(xiàng)索賠的原因簡單，責(zé)任明確，容易分析比較。處理解決一攬子索賠問題比較復(fù)雜，很難確定原因、責(zé)任和影響，加之涉及錢款較多，雙方易起爭執(zhí)，解決困難，優(yōu)勢談判就要好幾年。
（5）搞好合同雙方關(guān)系，掌握談判藝術(shù)爭端在索賠中在所難免，承包商必須保持頭腦冷靜，在處理原則性問題上不能含糊，但方法要得體，要顧及雙方的合作關(guān)系和利益，有效控制索賠過程，策略得當(dāng)，談判技巧對(duì)話靈活，在不傷和氣的條件下達(dá)到索賠目的。
六、水利工程索賠的管理與控制
1、建立精明強(qiáng)干、有經(jīng)驗(yàn)的索賠班子
工程索賠是一門“藝術(shù)”，需要專業(yè)的“藝術(shù)家”在談判桌上盡情地?fù)]灑這門“藝術(shù)”才能，索賠事件成功的關(guān)鍵在于運(yùn)用正確的索賠戰(zhàn)略和靈活的索賠技巧，而這一切都必須要有強(qiáng)有力的、有經(jīng)驗(yàn)的索賠班子，精明強(qiáng)干的索賠班子能大大提高企業(yè)的索賠能力，最大化企業(yè)效益。
2、制定正確的索賠戰(zhàn)略
工程索賠是一場無聲的“戰(zhàn)爭”，承包商要首先確定索賠目標(biāo)，并充分的分析對(duì)方，制定科學(xué)合理的索賠策略。索賠策略也是企業(yè)經(jīng)營策略中重要的一部分，承包商應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、關(guān)系、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡，以求達(dá)到長遠(yuǎn)利益眼前利益、整體利益和局部利益的統(tǒng)一。
3、運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的索賠技巧
在這場工程索賠的“戰(zhàn)爭”中，索賠策略制定了大的框架和策略，而對(duì)與具體環(huán)節(jié)如何實(shí)施就需要運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的索賠技巧。索賠班子作為這場索賠戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)階層，巧妙、合理地運(yùn)用索賠技巧能夠達(dá)到事半功倍的效果。
七、索賠的重要意義
1、索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)索賠與合同管理密切相關(guān)，索賠必須依照合同進(jìn)行。處理索賠的過程就是對(duì)合同執(zhí)行的過程，加強(qiáng)合同管理是索賠的前提。
2、索賠是計(jì)劃管理的動(dòng)力索賠必須對(duì)施工時(shí)實(shí)際執(zhí)行計(jì)劃和原計(jì)劃之間的差異進(jìn)行分析。例如工期索賠的成功往往是建立在實(shí)際過程與原計(jì)劃關(guān)鍵路線對(duì)比分析的基礎(chǔ)上的，索賠費(fèi)用的多少也是在此基礎(chǔ)上確立的。
3、索賠是挽回成本損失的重要手段在合同實(shí)施過程中，由于這些條件和環(huán)境的變化，使承包商的實(shí)際工程成本增加，承包商為挽回這些實(shí)際工程成本的損失，只有通過索賠這種僉的手段才能得到。
4、索賠要求提高文檔管理的水平索賠必須有據(jù)可依，索賠報(bào)告很重要的一部分就是證據(jù)，證據(jù)不充分或無證據(jù)都會(huì)是索賠無效。建筑工程比較復(fù)雜，消耗時(shí)間又長，相關(guān)文件資料繁多，如果不能清晰管理文件，整理保存資料不及時(shí)，就會(huì)增加獲取索賠證據(jù)的難度。所以，加強(qiáng)檔案管理。
八、結(jié)束語
綜上所述，索賠管理是水利施工工程的核心。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)索賠管理工作的重視，確保水利施工工程的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]施劍波.淺談水利工程中的施工索賠[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2009（8）：34-38.
[2]江尚新.水利水電工程施工合同的索賠管理[J].科技傳播，2012（2）：81-85.
