摘要：施工組織設(shè)計和工程造價是水利水電工程設(shè)計文件的重要組成部分。在進(jìn)行變更審查時合理確定施工方法對于造價控制有著重要的意義。從基礎(chǔ)單價和工程單價兩方面簡述了施工組織設(shè)計對變更時造價控制的影響，提出了合理確定變更項目的施工組織設(shè)計方案的原則與措施。
關(guān)鍵詞：變更；造價控制；施工組織設(shè)計

      工程變更的定義:工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等，而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。
        施工組織設(shè)計是水利水電工程設(shè)計文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設(shè)計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)，是組織工程建設(shè)和施工管理的指導(dǎo)性文件。同時也是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。做好施工組織設(shè)計，對工程優(yōu)化設(shè)計、指導(dǎo)施工全過程、降低工程造價、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工組織設(shè)計是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。
       工程造價是指進(jìn)行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設(shè)意向直至竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支付的總費用。水利工程造價是依據(jù)設(shè)計文件結(jié)合施工組織設(shè)計并按照國家的有關(guān)文件合理有效地為項目決策提供科學(xué)依據(jù)以及投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。合理地確定工程造價，能有效地節(jié)約投資，使有限的資源得到合理的運用，并取得較高的社會和經(jīng)濟(jì)效益等。
    一、 變更的發(fā)生及對工程造價的影響
根據(jù)引起工程變更的不同原因，工程變更可劃分為如下7個類別:(1)自然和社會經(jīng)濟(jì)條件引起的工程變更;(2)設(shè)計方引起的工程變更;(3)承包方引起的工程變更;(4)業(yè)主引起的工程變更;(5)監(jiān)理工程師引起的工程變更;(6)工程所在地政府主管部門等第三方引起的工程變更;(7)工程外部環(huán)境變化引起的工程變更。而按照工程變更相對于合同范圍又可以分為:(1)設(shè)計變更:是指工程合同范圍內(nèi)由于設(shè)計不完善而發(fā)生的變更;(2)工程變更:是指工程合同范圍內(nèi)(除設(shè)計變更外)發(fā)生的各種變更;(3)施工變更:是指工程合同范圍以外為完成本工程所必需的任何種類的附加工作;(4)數(shù)量變更:清單項目超5%的工程量。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括:工程量增減;某些工程內(nèi)容被取消;工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;工程某一部位的標(biāo)高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作;工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。
        水電建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標(biāo)文件以及工程建設(shè)合同為基準(zhǔn)的投資預(yù)算、投資收益評估以及投資風(fēng)險決策，特別對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，以及招標(biāo)文件或合同中沒有的項目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會更加增大工程結(jié)算和投資控制的難度。
    《建設(shè)工程施工合同(示范本)及建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對工程變更計價的一般情況作了必要的說明與規(guī)定。工程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行;工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定;如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定中有關(guān)爭議的規(guī)定解決;當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整;如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日的方法進(jìn)行。
在實際操作中，變更項目單價確定時業(yè)主與施工單位往往發(fā)生不一致的就在于沒有類似單價的變更項目。而單價的確定其關(guān)鍵就在如何確定合適的施工組織設(shè)計。

    二、 施工組織設(shè)計與工程造價控制的關(guān)系
目前，在工程建設(shè)項目實施的各環(huán)節(jié)中，工程建設(shè)項目的價格確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制，施工承包合同價款的確定，工程結(jié)算價和工程決算價的確定等過程。其中施工組織設(shè)計是影響工程造價的主要因素，因此，工程造價的管理，必須把施工組織設(shè)計作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個方面的關(guān)系。
     建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實際施工過程每一分部分項工程每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的勞動力、材料、機(jī)械臺班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是確定和控制建筑安裝工程造價的基礎(chǔ);是對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù);是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析的依據(jù);是編制標(biāo)底、投標(biāo)報價的基礎(chǔ);是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ);也是施工圖預(yù)算、工程承包合同、工程預(yù)算和工程決算價格計算的重要依據(jù)，而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工單位機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎(chǔ)編制的每一分部分項工程的消耗量。但項目施工中有許多特殊的情況，即分部分項工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“⋯⋯依據(jù)施工組織設(shè)計確定”等內(nèi)容。例如《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額江蘇省單位估價表》中，關(guān)于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定。
(1) 挖溝槽、土方需放坡時，以《施工組織設(shè)計》規(guī)定計算，《施工組織設(shè)計》無明確規(guī)定時，放坡系數(shù)按定額規(guī)定比例執(zhí)行;
(2) 余土外運，缺土內(nèi)運工程量應(yīng)按《施工組織設(shè)計》定計算，《施工組織設(shè)計》無明確規(guī)定時按定額規(guī)定的計算方法計算。這就明確了施工組織設(shè)計在工程預(yù)(決)算中的合法性與指導(dǎo)性。
      工程建設(shè)項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計基本的內(nèi)容有:工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟(jì)分析和施工準(zhǔn)備工作計劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如:施工機(jī)械的選擇、水平運輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程預(yù)算價格的變化。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。
     三、 在變更項目中須重視對施工組織設(shè)計
    隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷地完善，建筑市場的競爭日趨異常激烈，客觀形勢對施工單位的要求，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工單位對此并未引起足夠的重視，同時，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強調(diào)降低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此，常常出現(xiàn)下列情況：
1）沒有施工組織設(shè)計
在實際工作中，相當(dāng)一部分變更項目沒有編制施工組織設(shè)計，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無序，運進(jìn)運出，材料的一搬再搬;機(jī)械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時有發(fā)生;工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費現(xiàn)象，使工程的費用不斷增加，結(jié)果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，投資效果很差。
2） 施工組織設(shè)計流于形式
正常情況下，在審查變更項目時，業(yè)主要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定變更項目的單價。但由于施工單位從收到設(shè)計修改通知到實際施工往往時間很短，使變更項目上報單價時對關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于現(xiàn)場機(jī)械和人員的投入和布置，而對一些具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。編制施工組織設(shè)計是一項技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強的工作，但少數(shù)監(jiān)理在審查變更項目時并不重視施工組織設(shè)計的編制，不認(rèn)真研究變更工程的施工組織措施，甚至認(rèn)為施工單位現(xiàn)場實施就可以，不需要編制施工組織設(shè)計，這樣就使施工組織設(shè)計流于形式，直接影響到工程造價的控制。
3）業(yè)主注重低價、輕技術(shù)評審
在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重比變更項目報價及其工程工期保證的承諾。而對于具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。
      在實際工作中，沒有施工組織設(shè)計的項目往往會引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛;施工組織設(shè)計流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結(jié)算時的經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內(nèi)容。
四、 變更審查中強化施工組織設(shè)計有效地控制工程造價
在水電工程中，施工組織設(shè)計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。
1）編制施工組織設(shè)計與預(yù)算定額相結(jié)合
預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設(shè)計前，應(yīng)該熟悉和掌握預(yù)算定額，并且要合理的應(yīng)用預(yù)算定額，具體的做法是:
(1)熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。
(2) 熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。
(3) 掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費;預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計算二次搬運費。
(4) 重視特殊工程的施工機(jī)械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計算到預(yù)算或合同價款中。對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進(jìn)行計算。

2）變更項目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步
變更項目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵井點等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。又如施工組織設(shè)計中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價�？傊�，施工方案的變動將會影響到預(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價。
一般來說，通過施工組織設(shè)計可以看到一個項目施工全過程的安排。因此，施工單位必須重視施工組織設(shè)計的編制工作，業(yè)主和監(jiān)理也應(yīng)重視對變更項目的施工組織沒計的評審和監(jiān)督。
作為一個施工單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是現(xiàn)在市場條件下，大部分項目都實行了底價中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報價高索賠，在投標(biāo)時就分析工程項目中那些預(yù)計會發(fā)生變更的，對易發(fā)生的變更的項目單價進(jìn)行不平衡報價，利用變更來實現(xiàn)盈利。對此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)保持清醒的頭腦，更要著重審查變更項目的施工組織設(shè)計，以期更好的降低造價控制投資。
3）強化業(yè)主和監(jiān)理的工程造價控制意識
    作為項目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工。其次，在變更項目開工前，必須要認(rèn)真地審查施工單位的施工組織設(shè)計，應(yīng)注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在項目的施工中，還要對施工組織設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設(shè)計流于形式。確保施工組織設(shè)計真正達(dá)到控制和降低工程造價的目的。
五、 小結(jié)
    總之，控制變更是控制項目投資的關(guān)鍵，而施工組織設(shè)計又是決定項目造價的關(guān)鍵，為了從根本控制工程造價，取得良好地經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)抓好每一個變更項目的造價控制，未雨綢繆，以取得控制整體工程造價的效果。