簡介: 隨著改革開放的進一步深入,市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善,建筑業(yè)規(guī)范化、法制化進程大大加快,工程項目也逐漸按國際慣例進行管理。在選擇合理低價中標的經(jīng)營策略下,承包商要提高工程的經(jīng)濟效益,就必須增強索賠意識,重視索賠問題
關(guān)鍵字:工程項目 施工 索賠
一、索賠的概念
索賠是指在工程施工合同的實施過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苋孢m當(dāng)履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失,向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。在工程承包過程中,對承包商而言,只要不是自身的責(zé)任,而是由于外界干擾造成的工期延誤和成本增加,都有理由也應(yīng)當(dāng)提出索賠。
二、索賠的起因
在工程承包過程中,因工程本身及所處環(huán)境有很多不穩(wěn)定因素,常發(fā)生一些非承包商責(zé)任且承包商不能控制的干擾事件,這些事件的發(fā)生往往會打亂預(yù)定的施工計劃安排,增加工程的施工難度,從而導(dǎo)致工期延誤及施工成本增加。這些事件的起因主要有以下幾個方面:
1.業(yè)主違約。業(yè)主或工程師未履行或未正確履行合同責(zé)任,拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作,工程管理疏忽,未按合同規(guī)定交付資料及施工作業(yè)條件,不按合同支付工程款等。
2. 合同缺陷。承包合同不可能對未來所有的問題都能作出準確的說明和規(guī)定,合同中難免有考慮不周的條款,如招標文件不完善、合同條款不全等。
3. 合同變更。由于業(yè)主或工程師發(fā)布指令,對原設(shè)計進行變更,如有關(guān)尺寸、工程量及施工時間、順序等。
4. 不可抗力因素。在工程項目實施過程中遇到不能預(yù)見的外界障礙,如暴風(fēng)、洪水、地震、戰(zhàn)爭等自然或人為事件。
5. 工程及經(jīng)濟、社會環(huán)境變化。如國家法令的修改、物價變動、貨幣貶值、匯率變化等。
三、索賠的分類
在工程承包過程中,索賠通常有如下兩種:
1. 工期索賠。工期索賠是指承包商在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出延長工期、推遲竣工日期的要求。承包商可以通過工期索賠避免因拖延工期而受到合同規(guī)定的處罰。
2. 費用索賠。費用索賠是指承包方在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出補償額外費用支出或賠償損失的要求。
四、索賠的作用
在國際國內(nèi)承包工程中,索賠不僅是不可避免的,而且對承包商而言,有很重要的作用,表現(xiàn)為:
1. 保證合同的實施。工程承包合同一經(jīng)簽訂,對合同雙方都具有約束力,索賠是合同具備約束力的具體體現(xiàn)。任何一方未履行責(zé)任,損害對方權(quán)益,都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補償、賠償責(zé)任。如果沒有關(guān)于索賠的一些規(guī)定,合同責(zé)任就不能很好地體現(xiàn),換言之,合同本身就不是完整而規(guī)范的。
2. 保護受損者的權(quán)益。目前,國際國內(nèi)承包工程的普遍現(xiàn)象是,合同價格低、條款苛刻,承包商處于不利的位置。如果承包商精通索賠業(yè)務(wù),能進行有效的索賠,就可以減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險,提高工程經(jīng)濟效益。
五、索賠的程序
一般情況下,對于干擾事件造成的損失,業(yè)主方不可能主動提出賠償,承包商只有積極把握索賠機會,才有可能獲得合理的補償。索賠程序往往按如下幾個步驟進行:
1. 遞交索賠意向通知。干擾事件發(fā)生后,承包商應(yīng)立即組織有關(guān)人員成立索賠小組,起草索賠意向通知,在規(guī)定的時間內(nèi)遞交給工程師,對此干擾事件表示索賠的意愿。
2. 提交索賠報告。證據(jù)是影響索賠的主要因素,沒有證據(jù)或證據(jù)不足,則索賠容易被駁倒。因此,干擾事件一經(jīng)發(fā)生,承包商應(yīng)抓緊時間收集證據(jù),以支持索賠要求。索賠證據(jù)包括招標文件、合同文本、變更指令、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件、工程照片等資料,索賠證據(jù)必須真實、全面,能充分說明干擾事件對工期和成本的實際影響。在計算索賠款額時,不同的計算方法對索賠值的影響很大,應(yīng)選用合法、合情、合理、對自己有利的方法,各個計算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)有根據(jù)。在上述各項工作完成后,在合同規(guī)定的時間內(nèi)向工程師提交索賠報告,提出索賠要求和支持此要求的詳細資料。
3. 解決索賠。在索賠報告提交后,承包商應(yīng)經(jīng)常與工程師、業(yè)主接觸磋商,催促工程師及業(yè)主盡早審查和批準索賠報告。在一般情況下,盡早提出索賠,盡早解決索賠,則能盡早獲得賠償。拖延往往使承包商處于不利、被動的地位,使索賠的解決變得越發(fā)困難。
六、需注意的幾個問題
1. 并不是所有的干擾事件都可以索賠,只有非承包商責(zé)任的干擾事件才有可能提出索賠。在實際工程中,干擾事件發(fā)生的原因比較復(fù)雜,應(yīng)進行責(zé)任分解,分清各方所承擔(dān)的責(zé)任。
2. 在合同實施過程中,承包商可以通過索賠爭取合法權(quán)益、補償損失。但承包商切不可濫用這一措施,更不可將索賠作為經(jīng)營策略的基本方法,否則會直接影響合同各方良好的合作關(guān)系、影響自己的信譽。相反,如果承包商只顧及和氣,不敢索賠,則會蒙受經(jīng)濟損失。如何既能取得索賠的成功,又不影響雙方關(guān)系及自己的信譽,這與承包商索賠策略及技巧有關(guān)。
3. 索賠是雙向的,可以是承包商向業(yè)主方索賠,也可以是業(yè)主方向承包商索賠。承包商通過索賠保護自己權(quán)益的同時,應(yīng)嚴格按合同施工,避免被對方索賠,蒙受更大的損失。
作者單位:省水利建設(shè)工程總公司第一工程公司