淺談全過(guò)程造價(jià)確定與控制

【摘要】本文主要介紹全過(guò)程造價(jià)管控的核心思想以及每個(gè)階段的工程造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】全過(guò)程造價(jià)管理   造價(jià)控制關(guān)鍵  

一、全過(guò)程造價(jià)確定與控制綜述
        在建設(shè)項(xiàng)目管理中，工程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)是將工程造價(jià)合理的揭示出來(lái)，并運(yùn)用合理的方法和手段進(jìn)行優(yōu)化，從而達(dá)到效益的最大化。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的管理，是一個(gè)涉及到全員、全過(guò)程、全方位的管理，是公司企業(yè)各部門之間高度協(xié)同的管理過(guò)程。
        全過(guò)程造價(jià)管理是從宏觀到微觀，從粗放到細(xì)致的過(guò)程。在決策階段進(jìn)行項(xiàng)目成本的測(cè)算；在規(guī)劃階段，在成本測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步細(xì)化，形成項(xiàng)目目標(biāo)成本；根據(jù)合同執(zhí)行情況產(chǎn)生成本計(jì)劃和實(shí)際成本的情況。
        全過(guò)程造價(jià)管理可以分為兩條主線：
        第一，從估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的造價(jià)確定線，是以建設(shè)項(xiàng)目的物理屬性進(jìn)行歸集、對(duì)比分析，保障工程投資始終在可控的范圍，動(dòng)態(tài)掌握工程投資的變化情況。
        第二，從目標(biāo)成本、合同價(jià)、預(yù)期結(jié)算價(jià)、結(jié)算價(jià)形成管控線。以工程招標(biāo)手段，通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)形成合同價(jià)；在以合同為管理主線，多部門協(xié)同完成變更、簽證、索賠的管理，各部門協(xié)同保障了合同的順利執(zhí)行；通過(guò)多部門對(duì)統(tǒng)計(jì)支付的簽認(rèn)，保障合同資金支付的有效性，預(yù)防工程款超付情況的發(fā)生；在合同動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程中，形成了以目標(biāo)值、合同額、結(jié)算額反應(yīng)了項(xiàng)目投資真實(shí)的控制情況；目標(biāo)值、合同額、實(shí)際支付額真實(shí)的反應(yīng)了項(xiàng)目的進(jìn)度情況。

        兩條主線雖然結(jié)構(gòu)和口徑不同，但通過(guò)目標(biāo)成本將建設(shè)工程物理邏輯的動(dòng)態(tài)造價(jià)和管理邏輯的動(dòng)態(tài)造價(jià)連通，可解決動(dòng)態(tài)成本與合同管理不能同步的問(wèn)題。建設(shè)工程的物理邏輯從估算、概算、預(yù)算、結(jié)算造價(jià)線的打通，為數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，工程數(shù)據(jù)積累打下了基礎(chǔ)，結(jié)算的真實(shí)數(shù)據(jù)起到對(duì)估算、概算階段的數(shù)據(jù)的修正，并生成估算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為公司不可以多得的知識(shí)寶庫(kù)；估算、概算指標(biāo)數(shù)據(jù)與歷史工程的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可以更好的了解工程之間的差異。
        全過(guò)程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于是否能夠做到事先的、動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的控制和管理建設(shè)工程的全部投資，改變傳統(tǒng)的事后的、靜態(tài)的、階段性的造價(jià)管理。
        全過(guò)程造價(jià)管理重點(diǎn)在于規(guī)劃好前期，控制好后期，也就是在決策階段，設(shè)計(jì)階段做好項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、設(shè)備、主要材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的確定，規(guī)劃好整個(gè)項(xiàng)目的合約架構(gòu)設(shè)計(jì)；交易、施工階段以目標(biāo)成本為管理基線做好招標(biāo)管理、合同過(guò)程管理、變更簽證管理，時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)成本的變化情況，保障有效控制項(xiàng)目投資在目標(biāo)或可控的范圍內(nèi)。在竣工階段，做好結(jié)算編制與審核、審計(jì)工作。
        投資控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工決算階段，但最關(guān)鍵的是施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。

二、決策階段造價(jià)控制關(guān)鍵
        建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段，是指項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、投資估算、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、類型、設(shè)備材料選用、投資、效益、回報(bào)等的確定實(shí)際上就是投資商經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的決策，它對(duì)項(xiàng)目的成敗和投資的效果好壞起著決定性作用，因此，投資商或咨詢機(jī)構(gòu)的信息管理與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是否能夠支撐決策需要，成為準(zhǔn)確決策的關(guān)鍵因素，一些地產(chǎn)公司已經(jīng)建立了自己成本數(shù)據(jù)庫(kù)，以便自己在做決策時(shí)，能夠快速提供依據(jù)。
        正確決策是合理確定和有效控制投資的前提。在項(xiàng)目的投資決策階段，各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)建設(shè)工程投資有著決定性的影響，直接關(guān)系到之后各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)合理。
        為了在投資決策階段就能有效控制工程造價(jià)，必須做好以下兩方面的工作。
        1、認(rèn)真做好產(chǎn)品市場(chǎng)定位；
        2、在設(shè)計(jì)人員充分領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)定位的前提下，組織成本、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、銷售等部門協(xié)同完善項(xiàng)目的任務(wù)設(shè)計(jì)書(shū)，完善各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、細(xì)化設(shè)計(jì)要求，明確設(shè)備、材料的各項(xiàng)要求。

三、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制關(guān)鍵
        設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)確定了工程造價(jià)，預(yù)算、結(jié)算只能計(jì)量，而不改變工程造價(jià)，因此工程造價(jià)控制應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，這是有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵所在。
        設(shè)計(jì)階段的控制措施有以下四點(diǎn)：
        1、實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制度。開(kāi)發(fā)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)管理工作。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的工程糾紛。
        2、實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的做活交款多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，同樣也影響建設(shè)項(xiàng)目以后的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，這一點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商要做到心中有數(shù)。
        3、開(kāi)展價(jià)值工程。價(jià)值工程的主要特點(diǎn)：以使用者的需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)工作做到功能與造價(jià)的統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下降低成本。例如，利用深基礎(chǔ)，增加地下室，這樣地下儲(chǔ)藏室可停放車輛和儲(chǔ)存雜物，小區(qū)可以不必建地上停車場(chǎng)，即節(jié)約了用地，也美化了環(huán)境。
        4、加強(qiáng)圖紙的會(huì)審工作。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位圖紙質(zhì)量審查，將工程變更盡可能控制在施工之前。對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
        5、實(shí)行設(shè)計(jì)總包制。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，有很多專業(yè)是需要通過(guò)專業(yè)分包來(lái)完成的，如：室內(nèi)裝飾、電梯、空調(diào)、消防、智能化、幕墻等等，而這些又與結(jié)構(gòu)、建筑密不可分。專業(yè)分包設(shè)計(jì)管理往往容易被忽視，分包設(shè)計(jì)不僅要管理而且要管細(xì)，忽視了就會(huì)出問(wèn)題，直接影響工程造價(jià)。過(guò)程中要經(jīng)常了解有關(guān)專業(yè)分包設(shè)計(jì)專題會(huì)議情況，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)中相互制約的問(wèn)題，如室內(nèi)裝飾與結(jié)構(gòu)之間、幕墻與泛光照明之間、智能化與電梯、空調(diào)、消防之間。整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程，真正體現(xiàn)了投資事先控制的思想，確實(shí)能起到事半功倍的效果，達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的目的；通過(guò)設(shè)計(jì)總包的方式，由設(shè)計(jì)院負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)后期設(shè)計(jì)的審核，解決各專業(yè)之間的配合問(wèn)題。
        6、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。盡可能地避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，以減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)非發(fā)生不可的變更，則應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段，且要運(yùn)用先算賬后變更、層層審批等方法，使投資得到有效控制。
        （1）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序：
        設(shè)計(jì)變更因素大致有以下幾方面：
        •總體規(guī)劃及使用功能變更；
        •增加或減少工程范圍或內(nèi)容；
        •修改工藝技術(shù)；
        •工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確；
        •使用的設(shè)備、材料品種的改變；
        •設(shè)計(jì)本身的錯(cuò)誤或遺漏；
        •不可抗力的變更；
        •業(yè)主不能及時(shí)提供施工場(chǎng)地,技術(shù)資料的變更；
        •其他非承包人原因造成的變更。
        設(shè)計(jì)變更關(guān)系到工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資的控制，不管什么原因造成設(shè)計(jì)變更，都必須嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因及對(duì)可能引起費(fèi)用、工期變化甚至索賠等應(yīng)事先向建設(shè)方做出報(bào)告，重大變更，必須得到建設(shè)方審批同意后方可實(shí)施。對(duì)每一項(xiàng)變更都要注意收集和保存所有的過(guò)程資料和決策資料。
        （2）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容審核監(jiān)督
        設(shè)計(jì)變更工程量直接影響到項(xiàng)目最終的資金使用，要認(rèn)真及時(shí)加以分析審核,明確對(duì)工程投資的影響。

四、交易階段造價(jià)控制關(guān)鍵
        工程招標(biāo)是控制工程造價(jià)的核心。采用工程招標(biāo)的好處，一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是降低工程成本。本階段控制的關(guān)鍵點(diǎn)如下：
        1、施工隊(duì)伍的選擇。
        施工隊(duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到工程造價(jià)控制的成敗。要求施工企業(yè)具有足夠技術(shù)實(shí)力，它不僅使企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時(shí)要嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書(shū)，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)通過(guò)談判、協(xié)商確定合同及合理工期。
        2、編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)書(shū)。
        工程招標(biāo)書(shū)要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、細(xì)致，理清雙方關(guān)系，工程造價(jià)應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。要編制好標(biāo)底，有條件的單位應(yīng)盡量自行編制，工程控制價(jià)要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)下限。應(yīng)反復(fù)審核造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。中標(biāo)后的合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期應(yīng)合理，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清、日后扯皮的現(xiàn)象。
        3、在招標(biāo)的過(guò)程中，不明確的地方，要盡可能的進(jìn)行暫估。如：暫估項(xiàng)、暫估價(jià)，保障招標(biāo)人的始終處于主動(dòng)的地位。
        4、招標(biāo)計(jì)劃管理也是招標(biāo)成功的關(guān)鍵一步，目的在于提高招標(biāo)的效率，建立完善招標(biāo)管理系統(tǒng)，以及提高各方的協(xié)同效率。

五、施工階段造價(jià)控制關(guān)鍵
        施工階段是合同執(zhí)行的最關(guān)鍵階段，該階段全過(guò)程造價(jià)控制之目標(biāo)，是指在工程開(kāi)工至竣工的整個(gè)施工期間，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定項(xiàng)目的變更、工程結(jié)算價(jià)，有效的控制預(yù)期結(jié)算價(jià)，不超工程的成本目標(biāo)。
其中尤其應(yīng)注意：
        1、重視對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證的審核把關(guān)
        1)審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。
        核查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。
        2)審查手續(xù)是否符合規(guī)定。
        凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字方能生效，手續(xù)不全者應(yīng)不予計(jì)算。
        3)審查內(nèi)容是否清楚。
        設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。
        4)審查簽證是否準(zhǔn)確。
        有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與結(jié)算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。
        2、重視成本的動(dòng)態(tài)對(duì)比分析
        施工過(guò)程中，隨時(shí)對(duì)超概算以及可能超概算的因素進(jìn)行分析，比如對(duì)由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及政策和市場(chǎng)調(diào)整所引起的造價(jià)變化隨時(shí)進(jìn)行測(cè)算，在工程實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的主動(dòng)控制，及時(shí)將計(jì)劃費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行分析比較。對(duì)原設(shè)計(jì)、施工方案、材料設(shè)備選用檔次等提出合理化調(diào)整建議，定期出具投資執(zhí)行分析報(bào)告；通過(guò)動(dòng)態(tài)的成本、實(shí)際成本的對(duì)比分析，掌握項(xiàng)目進(jìn)度的總體狀況；通過(guò)項(xiàng)目實(shí)際支付成本的對(duì)比分析，掌握項(xiàng)目的支付情況，嚴(yán)防超付情況的發(fā)生。
        3、重視施工過(guò)程中的索賠管理
        對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)做好事先的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好控制和應(yīng)對(duì)計(jì)劃及充分準(zhǔn)備,盡可能避免施工過(guò)程中承包人的索賠；
        按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地,技術(shù)資料和圖紙，避免因資料不齊全條件不具備造成索賠；
        按合同要求對(duì)隱蔽工程和分項(xiàng)分部工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收,在施工中對(duì)設(shè)備選型、裝飾材料的確定，應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)，避免影響施工進(jìn)度造成索賠；
        完善的材料價(jià)格管理系統(tǒng)有利于掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng),分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施。

六、竣工階段造價(jià)控制關(guān)鍵
        建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)�？⒐るA段能否有效的實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)，取決于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的過(guò)程中，是否及時(shí)的處理合同執(zhí)行過(guò)程中的變更、簽證、索賠的確認(rèn)與審核。
        在合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)有完備的過(guò)程管理記錄，無(wú)論誰(shuí)來(lái)做決算，都能夠清晰的反應(yīng)當(dāng)時(shí)的狀況，全過(guò)程造價(jià)管理就能夠體現(xiàn)這樣的優(yōu)勢(shì)，把功夫用到過(guò)程中，而非全部到最后算總賬。

        全過(guò)程管理可以有效的解決施工方利用決算再一次高估冒算的問(wèn)題，在過(guò)程中的簽證和變更按時(shí)度量，一般竣工決算階段往往匯總他的簽證和變更加上包干的總包合同。
        建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理，是我國(guó)上世紀(jì)九十年代初從國(guó)外引進(jìn)的動(dòng)態(tài)控制與管理工程建設(shè)造價(jià)的先進(jìn)方法之一，隨著造價(jià)協(xié)會(huì)推出《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理咨詢規(guī)程》的推出，必然會(huì)加快在國(guó)內(nèi)推行步伐。