摘要：隨著中國加入WTO以后，工程項目的建設(shè)日益迅猛，不論是國有投資項目還是民營投資項目，工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視，從而工程竣工結(jié)算審核這一工作的重要性也更加被推上了日程。本文作者結(jié)合多年參與工程審計結(jié)算工作的經(jīng)歷，就工程竣工結(jié)算審核工作中把握的要點及存在的難點進(jìn)行了闡述，旨在與同仁探討,同時為即將從事該領(lǐng)域工作的人員起到一個拋磚引玉的作用。
關(guān)鍵字：結(jié)算審核 工程造價
工程竣工結(jié)算審核在工程項目管理中起著重要的作用。工程竣工結(jié)算審核工作是項目實施過程中造價控制的事后控制，即在工程竣工后，項目管理人員對承包方提出的工程竣工結(jié)算書進(jìn)行審查。在審查時要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目本身的招標(biāo)投標(biāo)文件、合同條款及工程項目實施過程中具體情況的記錄，對工程項目的新增量、取費內(nèi)容、定額子目進(jìn)行審查，使結(jié)算能真實反映工程項目實際的消耗費用，從而有助于整個工程項目的成本核算。
實踐證明，工程項目結(jié)算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著工程項目總投資。因此，無論是從業(yè)主方，還是項目管理單位等都應(yīng)該提高對工程項目結(jié)算審核工作的重視，在實際操作中，增強對結(jié)算審核工作的投入，做好對工程竣工結(jié)算審核人員的培養(yǎng)。本文主要是從項目管理的角度進(jìn)行闡述。
1、工程竣工結(jié)算審核工作組織的建立
1.1 針對工程竣工結(jié)算審核工作，建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。
項目管理單位應(yīng)該選派專業(yè)的造價人員與現(xiàn)場的管理人員相結(jié)合的方式來組建，開展工作。對結(jié)算審核工作進(jìn)行剖析，針對結(jié)算工作中存在的問題提出合理化的建議。其原因在于工程現(xiàn)場管理人員直接參與工程的實施階段，對工程現(xiàn)場比較了解，尤其是工程現(xiàn)場簽證、工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證、洽商等用語不規(guī)范而造成的理解錯誤。
1.2 組織結(jié)構(gòu)的主要職能和工作制度。
1.2.1、組織建立工程竣工結(jié)算審核的組織保證體系，落實投資控制與結(jié)算審核的專職人員，明確任務(wù)及職責(zé)。如招標(biāo)投標(biāo)文件及合同的研究，工程變更及經(jīng)濟(jì)簽證的編號、歸檔、核算，處理索賠及反索賠事宜等。
1.2.2、設(shè)置專項工作監(jiān)督檢查制度，制定工作計劃，明確質(zhì)量要求，編制崗位職責(zé)說明書。如：進(jìn)行目標(biāo)管理，利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)編制總目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃圖。利用甘特圖技術(shù)編制分目標(biāo)進(jìn)度計劃圖等。
1.2.3、定期向上級負(fù)責(zé)人（項目管理負(fù)責(zé)人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人）提供工程竣工結(jié)算控制報表以及計劃與實際分析對比建議等成果。從而有利于決策者進(jìn)行戰(zhàn)略決策。
1.2.4、如建設(shè)單位設(shè)有專人參與工程竣工結(jié)算審核工作，還應(yīng)建立建設(shè)單位與項目管理單位單一命令源制度，進(jìn)行正式溝通與非正式溝通相結(jié)合的機制。
2、竣工結(jié)算審核工作的要點及措施
2.1 竣工結(jié)算審核工作的要點
2.1.1、認(rèn)真仔細(xì)研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項目所涉及工程承包范圍、合同簽定類型、工程計價方法等。
2.1.2、關(guān)注工程項目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策，及時了解對該工程項目有關(guān)聯(lián)的政策信息，做到預(yù)控。
2.1.3、明確開工、竣工時間，核準(zhǔn)實際工期和計劃工期的差異，這直接影響著工程索賠和材料價款的調(diào)整。
2.1.4、研究合同中獎罰條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款，用以指導(dǎo)整個結(jié)算審核工作的全過程。
2.1.5、熟悉各種技術(shù)文件，即工程竣工圖、施工組織設(shè)計、施工方案、工程竣工結(jié)算書等。
2.1.6、結(jié)合實際發(fā)生，依據(jù)合同約定對工程變更部分進(jìn)行工程量以及計價的審核。涉及到結(jié)算價費率調(diào)整的部分，按照合同條款的優(yōu)先順序給予調(diào)整。
2.2 竣工結(jié)算審核工作的措施
2.2.1、由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致結(jié)算核對過程中出現(xiàn)一些原則性的爭執(zhí)，更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結(jié)算審核工作的效率。筆者建議在每一項工程竣工結(jié)算前，應(yīng)通過洽談、協(xié)商的方式制定該工程項目的結(jié)算原則，達(dá)成一致意見，以便指導(dǎo)結(jié)算審核工作,保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行。
2.2.2、收集當(dāng)?shù)夭牧鲜袌鰞r格信息，以便竣工結(jié)算審核之用。
2.2.3、審核工程施工組織設(shè)計方案，對與投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)部分不相符的部分，特別是涉及到造價調(diào)整的，應(yīng)及時與現(xiàn)場管理人員溝通。從而明確更改方案的條件和背景。
2.2.4、在結(jié)算審核工作開始之前，要對比合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確。如招標(biāo)文件條款本身存在歧義，則有必要由招標(biāo)代理部門出具有效的文字說明加以解釋，并以此作為結(jié)算審核的依據(jù)。
3、竣工結(jié)算審核工作的難點及應(yīng)對
3.1 難點（一）：合同的審核
合同作為工程項目實施的前提依據(jù)，合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對合同進(jìn)行全面細(xì)致的審核，特別是對投資控制、結(jié)算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進(jìn)行分解。多年來，在工程竣工結(jié)算中，引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。
應(yīng)對（一）：
A、明確合同簽訂類型。
例如筆者在實際操作中遇到這這樣一個例子：某合同簽訂合同類型為固定價格合同。在工程竣工結(jié)算時，建設(shè)單位和施工單位針對合同簽定的類型存在著理解上的爭議。建設(shè)單位認(rèn)為是固定總價合同，合同范圍內(nèi)工程量如未有變更，則不再進(jìn)行調(diào)整。而施工單位認(rèn)為該合同為固定單價合同，應(yīng)該是單價包死，工程量應(yīng)該按照實際發(fā)生的來計量。
對于以上爭議發(fā)生的關(guān)鍵就是合同類型簽訂不明確，招標(biāo)文件條款描述不明確，針對該情況，項目管理單位對招標(biāo)文件、合同協(xié)議書等進(jìn)行了充分的研究，并要求招標(biāo)代理部門對招標(biāo)文件的有關(guān)條款進(jìn)行了解釋說明。最終確定該合同為固定總價合同，投標(biāo)范圍內(nèi)不再調(diào)整，可調(diào)部分僅為工程變更部分。即結(jié)算總價=原投標(biāo)價+工程變更費用。
B、規(guī)范合同用語。
又例如：在某些材料供應(yīng)合同中，常規(guī)是寫“......材料送到現(xiàn)場”。但是有些工程現(xiàn)場范圍極大，對方只要送到工地圍墻以內(nèi)就理解為“……送到現(xiàn)場”。這時購買方極為不利，更增加二次搬運費的開支。嚴(yán)密的寫法應(yīng)為“……材料送到操作現(xiàn)場”亦或“……材料送達(dá)工程現(xiàn)場購買方指定位置”。
總之，作為合同的簽訂，不應(yīng)有摸棱兩可、語義注釋不清的語句，否則將會為最終的結(jié)算工作帶來極大的隱患。
C、在這里介紹兩類常見合同價的審核方法。
固定總價合同的審查。
結(jié)算審核人員應(yīng)對合同范圍和清單范圍、圖紙范圍進(jìn)行分析，看其是否一致。其次，對承包商承擔(dān)范圍內(nèi)的風(fēng)險只需要按照承包報價書規(guī)定執(zhí)行，對合同范圍以外的變更、合同范圍以外的費用進(jìn)行全面細(xì)致的審查。
暫定合同價的審查。
由于工期較緊設(shè)計文件尚不完善等原因，可由業(yè)主和承包商協(xié)商暫定合同價,以造價咨詢部門測算的標(biāo)底上下浮動一定百分比為依據(jù),在工程竣工后,依據(jù)實際發(fā)生工程量、定額與合同中約定的信息價格進(jìn)行結(jié)算。