一、投資總量大幅度提高，基本建設(shè)規(guī)�；�本適度

　　在國家基本建設(shè)投資過程中，如何科學(xué)地把握資金投放總量與所形成的建設(shè)規(guī)模是一個(gè)重大宏觀課題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資行為一方面是社會(huì)放棄當(dāng)前一部分生活消費(fèi)，為提高將來社會(huì)生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的本身又消耗了大量的生產(chǎn)資料，帶動(dòng)了上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以項(xiàng)目為單元的，每一個(gè)項(xiàng)目又有其特定的建設(shè)工期，因此使用公共財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定時(shí)期的投資總量與所形成的基本建設(shè)規(guī)模要有合理的比例。投資總量形成的建設(shè)規(guī)模過小，不利于持續(xù)的投資行為，不利于拉動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；形成的建設(shè)規(guī)模過大，則易造成"半拉子"工程，不利于固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成財(cái)政長期負(fù)擔(dān)過大。

　　"九五"期間，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，水利基建投資大幅度增長，５年累計(jì)安排基建投資約２７００億元，其中中央各類投資１２０６億元，地方投資約１５００億元，水利建設(shè)投資占全國同期基本建設(shè)投資的３．８％，是"八五"期間的４倍多，共安排各類水利基建項(xiàng)目１８００余項(xiàng)，形成的建設(shè)規(guī)模約為４１００億元。實(shí)踐證明，在水利基建投資總量大幅度增加的情況下，"九五"水利基本建設(shè)規(guī)�？刂苹�本適度，主要反映在以下幾個(gè)方面。

　　１．"九五"期間，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，利用國債投資３６００億元，全國形成的在建項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)２４０００億元，建設(shè)規(guī)模是國債投資的６．７倍。同一期間，水利國債投資６２８億元，國債投入形成的建設(shè)規(guī)模約３１００億元，建設(shè)規(guī)模是國債投資的５倍。考慮到水利項(xiàng)目以防洪工程為主，公益性強(qiáng)，使用貸款少的特點(diǎn)，這一低于全國平均水平的比例是合理的。

　　２．隨著時(shí)間的推移，投資總量與建設(shè)規(guī)模之間的差距在逐漸減小。截止到"九五"末期，中央、地方累計(jì)安排投資約２７００億元，與４１００億元水利建設(shè)總規(guī)模相比，結(jié)轉(zhuǎn)剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資約１４００億元，其中中央投資約７５０億元。按照目前水利建設(shè)年度投資水平，即使２００３年以后不發(fā)國債，屆時(shí)在建工程可基本完工，不會(huì)形成"半拉子"工程。

　　３．結(jié)轉(zhuǎn)到"十五"期間１４００億元的剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資基本適度，保持了"十五"初期較強(qiáng)的投資需求，有利于穩(wěn)定國家對(duì)水利建設(shè)的投入，同時(shí)為"十五"期間新開工工程項(xiàng)目前期工作保留了時(shí)間余地。根據(jù)測(cè)算，"十五"期間新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模約１６００億元，大部分項(xiàng)目前期工作基本可在兩年內(nèi)完成，加上地方新開工的其他項(xiàng)目，可保持水利建設(shè)在整個(gè)"十五"期間較強(qiáng)的投資需求和建設(shè)規(guī)模。

　　"九五"期間在國家大幅度增加水利投資的情況下，水利基建沒有發(fā)生過熱現(xiàn)象，基建規(guī)模基本控制得當(dāng)。其主要原因一是黨中央、國務(wù)院水利建設(shè)方針政策明確。''９８大水之后，黨中央及時(shí)發(fā)出１５號(hào)文件，明確提出了災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的方針政策，對(duì)水利基建投資具有重大指導(dǎo)意義。二是水利部黨組在總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析''９８大水、２０００年北方大旱引發(fā)的宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的治水思路，具體提出了水利基建的投資指導(dǎo)思想、投資方向和投資重點(diǎn)，保證了建設(shè)資金的合理流向。三是在投資計(jì)劃安排過程嚴(yán)格堅(jiān)持了保重點(diǎn)、保續(xù)建、保投產(chǎn)的原則，防止攤子鋪得過大。

　　二、優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧

　　水利基建投資結(jié)構(gòu)是指水利投資在不同水利基建領(lǐng)域的分布。國家對(duì)水利的投資屬于社會(huì)公益性投資，因此調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就是要使水利投資能體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的治水方針和水利部黨組的治水思路，通過優(yōu)化投資方案，最大可能地從整體上實(shí)現(xiàn)公益性效益和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。''９８大水之后，我國大江大河防洪體系薄弱環(huán)節(jié)充分暴露出來，全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到洪水依然是中華民族的心腹之患，因此必須重點(diǎn)完善長江、黃河等大江大河防洪體系；１９９９年和２０００年的北方連續(xù)大旱，水資源短缺成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，黨中央、國務(wù)院把水資源列為國家戰(zhàn)略資源，提出必須以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出５到１０年西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要取得突破性進(jìn)展的戰(zhàn)略任務(wù)，部黨組進(jìn)一步指出水利建設(shè)必須以生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)；根據(jù)部黨組提出的從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的治水思路，水利現(xiàn)代化和信息化建設(shè)、水利機(jī)構(gòu)能力建設(shè)成為投資的重要領(lǐng)域。所有這些要求，都是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，都需要在投資計(jì)劃安排上突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。 　根據(jù)"九五"期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，１２０６億元的中央水利基建投資基本分布為：防洪工程投資９５４億元，占７９％；水資源工程投資１２０億元，占１０％；水土保持工程投資３３億元，占３％；水利機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等其他工程投資９９億元，占８％。在防洪工程投資中，充分考慮投資結(jié)構(gòu)要有利于防洪體系的形成和完善，堅(jiān)持以堤防為基礎(chǔ)、以控制性樞紐為骨干、蓄滯洪區(qū)與河道整治相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合。重點(diǎn)安排大江大河堤防及河道整治投資４７８億元，約占防洪工程投資的５０％；大江大河控制性樞紐投資３４７億元，約占３６％；清淤疏浚和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)投資３６億元，約占４％。大幅度增加了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)投資，前者投資由"八五"時(shí)期的７．５億元增加到"九五"期間的３６億元，增加了近４倍；后者投資從"八五"時(shí)期２．１億元增加到"九五"期間的２４億元，增加了１０倍多。此外安排重點(diǎn)海堤加固投資２７億元，國際河流治理投資５億元。水資源工程投資中，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重的原則，共安排重點(diǎn)水源工程投資４３億元，占水資源工程投資的３４％；大型灌區(qū)改造續(xù)建配套投資為４２億元，占３６％；節(jié)水灌溉示范工程投資為１０億元，占８％；農(nóng)村飲水投資為２５億元，占２１％。與防洪減沙相結(jié)合，共安排水土保持中央投資３３億元，主要用于長江、黃河中上游重點(diǎn)水土流失區(qū)治理工程建設(shè)。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等專項(xiàng)工程重點(diǎn)安排了水文基建投資６億元，防汛通信投資３億元，防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)投資２．２億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資１９億元，科研教育投資１３億元，前期工作投資１３億元，以及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和援藏等項(xiàng)目。

　　在流域分布上，中央投資從"八五"時(shí)期的以治淮和治太工程建設(shè)為主，調(diào)整到"九五"期間的以長江流域、黃河流域和松遼流域的防洪工程建設(shè)為主。安排長江流域投資３０８億元，占"九五"中央投資的２５．６％，重點(diǎn)保證了長江中下游干堤建設(shè)投資需求；黃河流域投資１８６億元，占１５．４％，重點(diǎn)安排黃河下游治理工程，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為堤防不決口創(chuàng)造條件；松遼流域投資９２億元，占７．６％；海河流域投資５８億元，占４．６％；淮河流域投資８１億元，占６．７％；太湖流域投資為５６億元，占４．６％；珠江流域投資６３億元，占５．３％；部直屬單位投資３６２億元，占３０．１％，重點(diǎn)保證了小浪底和萬家寨水利樞紐建設(shè)。在地域分布上，"九五"期間中央投資體現(xiàn)了向西部?jī)A斜的政策，安排西部水利項(xiàng)目１６６億元，占"九五"中央投資的１４％，比"八五"增加投資１４０億元。

　　由于投資結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和調(diào)整，"九五"期間水利基建基本做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在加強(qiáng)堤防工程建設(shè)的同時(shí)，兼顧江河控制性樞紐工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和江河上中游的水土保持生態(tài)建設(shè)；在加大防洪工程投入的同時(shí)，兼顧水資源工程和節(jié)水工程建設(shè)，認(rèn)真解決大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水和城市水資源短缺問題；在加大水利工程措施投入的同時(shí)，兼顧水利非工程措施和水資源現(xiàn)代化管理手段的建設(shè)，加強(qiáng)水文及重點(diǎn)防洪指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)、分析及決策系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、科學(xué)決策和優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，加大水利前期工作的投資力度，努力提高水利信息化和現(xiàn)代化水平。

　　三、體現(xiàn)公共財(cái)政原理，投資公益性特點(diǎn)突出

　　"九五"期間，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國家非經(jīng)營性財(cái)政投資逐漸從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。按照公共財(cái)政原理，水利作為以公益性為主的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，是政府投入的主要對(duì)象。因此，中央重點(diǎn)加大了對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目的投入，對(duì)于兼有一定公益性的經(jīng)營性水利項(xiàng)目，只是適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)相關(guān)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一時(shí)期，中央安排非經(jīng)營性財(cái)政投資１０１４億元，與"八五"非經(jīng)營性財(cái)政投資２２８億元相比，增加了７８６億元，是"八五"期間的４．４５倍，充分說明了中央在財(cái)政投資上對(duì)水利的重大傾斜。

　　這一時(shí)期，黨中央、國務(wù)院還從政策上進(jìn)一步明確了公共財(cái)政的概念，一方面調(diào)整了中央和地方財(cái)政投入的范圍和權(quán)限，在大江大河防洪等公益性顯著的領(lǐng)域，中央承擔(dān)了更大的投資責(zé)任；另一方面進(jìn)一步界定政府與市場(chǎng)的行為"事權(quán)"，哪些項(xiàng)目的投資屬于政府行為，哪些屬于市場(chǎng)行為。國務(wù)院１９９７年頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，不僅定義了中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目，確定了中央和地方政府投資、建設(shè)及管理的責(zé)任，而且還就項(xiàng)目的功能屬性劃分了甲類（社會(huì)公益性為主）項(xiàng)目和乙類（經(jīng)營性為主）項(xiàng)目，界定了不同類型項(xiàng)目政府和市場(chǎng)的行為準(zhǔn)則。１９９８年中央１５號(hào)文件，確定了以防洪為主的災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的近期水利建設(shè)方針和政策，加大了中央對(duì)長江堤防等重點(diǎn)地方防洪工程項(xiàng)目的投資比例，長江一、二級(jí)堤防的中央投資比例達(dá)到８０％。黨中央關(guān)于西部大開發(fā)的政策，把水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)定了必須加快西部項(xiàng)目的前期工作，對(duì)國家立項(xiàng)的公益性水利項(xiàng)目，政府投資中的中央投資比例可高達(dá)７０％以上。中央關(guān)于以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政策，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置，抓緊治理水污染。因此，中央大幅度提高了對(duì)以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)改造的投入力度，中央投資不僅可以用于傳統(tǒng)水利項(xiàng)目，也可以用于防治水污染、改善水生態(tài)環(huán)境等非傳統(tǒng)的水利項(xiàng)目。最近中央關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的決策，對(duì)工程范圍、建設(shè)內(nèi)容、中央投資規(guī)模和投資比例均作出了與過去政策上有很大不同的明確規(guī)定。以上這些政策實(shí)施的實(shí)例說明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和我國綜合國力不斷增強(qiáng)的情況下，按照公共財(cái)政的原理，"九五"期間水利的公益性基礎(chǔ)設(shè)施地位不斷得到加強(qiáng)，對(duì)于公益性突出的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央正在承擔(dān)越來越大的投資責(zé)任。 　四、水利投資渠道進(jìn)一步拓寬，有力促進(jìn)了水利建設(shè)

　　解決我國水資源三大問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投資供求矛盾的核心是投資總量不足的問題。因此，開拓投資渠道，吸納不同的資金來源，彌補(bǔ)水利建設(shè)資金不足，一直是水利基建投資范疇的重要任務(wù)。"九五"期間，為了積極拓寬投資渠道，籌集資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要采取了以下措施。一是由國務(wù)院批復(fù)，建立了水利建設(shè)基金，制定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了"水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法"。水利建設(shè)基金的設(shè)立，為水利建設(shè)開辟了一條較為穩(wěn)定的投資渠道，"九五"期間共籌集水利建設(shè)基金７２億元。二是加大了中央投資中利用國內(nèi)外信貸資金的力度。"九五"期間，共利用國內(nèi)外貸款等資金１９２億元，其中銀行貸款１１３億元，利用外資７２億元，自有資金７億元。銀行貸款比"八五"時(shí)期增加了２３億元，利用外資增加了４０億元。三是在中央利用國債加大了對(duì)地方項(xiàng)目投資補(bǔ)助的前提下，鼓勵(lì)地方項(xiàng)目更多地使用貸款，加強(qiáng)地方資金配套能力。對(duì)于以經(jīng)營性為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過成本-效益分析，積極使用貸款。即便是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施，由于許多工程中央投資比例已占到５０％甚至８０％以上，地方政府可以大膽使用貸款，作為地方配套資金。利用貸款作為地方配套資金，一是可以將一年的配套分解為多年，緩解地方政府當(dāng)年財(cái)政壓力；二是由于中央已承擔(dān)多數(shù)投資，貸款分多年償還，地方財(cái)政還貸壓力不大；三是中央已承擔(dān)多數(shù)投資，貸款又由地方財(cái)政作為還款擔(dān)保，銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)不大。"九五"期間，許多地方在利用貸款進(jìn)行公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了成功經(jīng)驗(yàn)。以上這些拓寬投資渠道的舉措，對(duì)緩解水利投資供求緊張關(guān)系，促進(jìn)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　五、注重基建投資管理，充分發(fā)揮投資效益

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，財(cái)政政策包括了稅收政策和擴(kuò)大政府開支兩個(gè)方面。７０年代之后，西方發(fā)達(dá)國家在運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，逐步放棄了擴(kuò)大政府開支，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政政策，其主要原因之一就是由于基礎(chǔ)設(shè)施前期工作滯后造成的政府財(cái)政投資與經(jīng)濟(jì)周期不同步，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步震蕩。１９９７年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，為了克服亞洲金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國家實(shí)施了通過擴(kuò)大政府開支加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極的財(cái)政政策。水利是基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，能否保證建設(shè)項(xiàng)目吸納足夠資金，投資效益正常發(fā)揮，起到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的作用，前期工作是關(guān)鍵。

　　為此，"九五"期間水利投資管理中重點(diǎn)突出了前期工作。首先努力抓好水利規(guī)劃工作，科學(xué)指導(dǎo)水利建設(shè)與發(fā)展。"九五"期間組織編制和完成了《全國防洪規(guī)劃》《加強(qiáng)長江近期防洪建設(shè)若干意見》《黃河重大問題及其對(duì)策》《加強(qiáng)嫩江、松花江近期防洪若干意見建設(shè)》《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》《黑河重大問題及其對(duì)策》《塔里木河重大問題及其對(duì)策》等一系列規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步加快水利項(xiàng)目前期工作。"九五"期間共組織審查報(bào)送國家計(jì)委的大中型水利工程項(xiàng)目１６０項(xiàng)，為"九五"期間大規(guī)模的水利基本建設(shè)提供了項(xiàng)目前期基礎(chǔ)。

　　在加強(qiáng)水利前期工作的前提下，投資計(jì)劃管理工作是保證投資效益與投資安全的基礎(chǔ)。"九五"期間加強(qiáng)投資計(jì)劃管理的特點(diǎn)是：堅(jiān)持投資需求與投資可能相結(jié)合，控制好基建規(guī)模，防止"半拉子"工程，盡快發(fā)揮投資效益；投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把握好建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化配置資金資源；投資計(jì)劃與工程形象面貌和實(shí)物工程量相結(jié)合，保證投資量化合理，提高投資計(jì)劃的準(zhǔn)確性和精確性；投資計(jì)劃安排和投資計(jì)劃檢查相結(jié)合，及時(shí)獲得計(jì)劃執(zhí)行的信息反饋，保證投資安全，保證計(jì)劃及時(shí)完成；投資計(jì)劃的制定、執(zhí)行與效果評(píng)價(jià)相結(jié)合，不斷總結(jié)，不斷完善，提高計(jì)劃的科學(xué)水平。與此同時(shí)，建立健全規(guī)劃計(jì)劃管理法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法行政，是加強(qiáng)投資計(jì)劃管理的主要方法之一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，１９９８年以來頒布的有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃方面的各類規(guī)章制度和管理辦法２５項(xiàng)，正在征求意見的８項(xiàng)，正在起草的４項(xiàng)，如《堤防工程建設(shè)計(jì)劃管理辦法》《水利前期工作投資計(jì)劃管理辦法》《部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》《水利基本建設(shè)項(xiàng)目審查審批管理辦法》《水利規(guī)劃編制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《水利建設(shè)項(xiàng)目資本金測(cè)算暫行規(guī)定》等。各類規(guī)章制度和管理辦法的制定，進(jìn)一步規(guī)范了水利規(guī)劃及計(jì)劃管理行為，為投資安全提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。 　全面加強(qiáng)工程建設(shè)與質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)力的形成，是保證投資效益的關(guān)鍵。"九五"期間工程建設(shè)與質(zhì)量管理充分體現(xiàn)了改革精神，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)招投標(biāo)制和建設(shè)施工監(jiān)理制，努力規(guī)范水利建筑市場(chǎng)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目法人建設(shè)，按照國務(wù)院關(guān)于公益性水利項(xiàng)目建設(shè)法人組建原則，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、人員素質(zhì)等方面努力提高建設(shè)法人的管理能力；二是大力推行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，使大江大河干堤等水利項(xiàng)目招投標(biāo)率接近１００％，施工監(jiān)理率達(dá)９０％以上；三是嚴(yán)格規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中的公平、公開、公正；四是建立完善的質(zhì)量保證體系，保證對(duì)建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格的控制和管理，"九五"期間工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程合格率達(dá)１００％，優(yōu)良品率達(dá)８３％以上。

　　"九五"期間國家大規(guī)模的水利投入，合理的資金安排和嚴(yán)格的投資計(jì)劃管理，獲得了顯著的投資效益。防洪建設(shè)中，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，共開工加固堤防約３００００ｋｍ，完成堤防斷面達(dá)標(biāo)１６０００多ｋｍ，其中大江大河干支流一、二級(jí)堤防達(dá)標(biāo)１００００多ｋｍ；以黃河小浪底、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽、遼寧觀音閣和白石等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運(yùn)行；完成了１８０余座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，恢復(fù)興利庫容約５８億ｍ３；開展了大規(guī)模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量約８０００萬ｍ３；同時(shí)加強(qiáng)了防洪非工程措施建設(shè)。通過綜合治理，各大江河防洪體系得到明顯改善，綜合防洪能力顯著提高。水資源工程建設(shè)中，基本建成了黃河萬家寨、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、西藏滿拉、陜西東雷抽黃、新疆引額濟(jì)克、甘肅引大入秦、寧夏扶貧揚(yáng)黃等一大批重點(diǎn)水源工程、水資源綜合開發(fā)利用工程和跨流域、跨地區(qū)調(diào)水工程，新增供水能力４００億ｍ３；對(duì)２１７個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了以提高用水效率為中心的配套改造，增加節(jié)水灌溉面積７７６．６７萬ｈｍ２；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水３８００處，解決了５０００萬農(nóng)村人口的飲水困難。同時(shí)強(qiáng)化了流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，在２０００年北方大旱之年成功實(shí)現(xiàn)了黃河下游不斷流、黑河向下游調(diào)水６．５億ｍ３和塔里木河兩次向下游輸水３．２億ｍ３，對(duì)加強(qiáng)干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，以長江上游、黃河中上游為重點(diǎn)的全國七大流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，５年綜合治理水土流失面積２３萬ｋｍ２；全面加強(qiáng)了對(duì)供水水源地的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，完成了第一階段水功能區(qū)劃分工作。此外，加速了清潔能源開發(fā)，水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)１１００萬ｋＷ，其中中小水電８００多萬ｋＷ；有３３８?jìng)�(gè)縣完成了初級(jí)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水利系統(tǒng)承擔(dān)的農(nóng)網(wǎng)改造工作進(jìn)展順利。

　　以上簡(jiǎn)要分析了"九五"水利投資的基本特點(diǎn)�？偨Y(jié)"九五"水利投資，總的體會(huì)是：一要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)方針，緊緊抓住水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，在水利投資實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)部黨組新時(shí)期的治水思路；二要把握好投資需求和投資可能的關(guān)系，從國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)水利投資規(guī)模，抓住關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾根本利益的水利重大領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模；三要根據(jù)水利投資規(guī)模，科學(xué)控制好基建規(guī)模，保證固定資產(chǎn)投資按計(jì)劃轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；四要按照公共財(cái)政的原理，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置好水利資金資源，努力提高水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體效益；五要從前期工作、投資計(jì)劃管理、建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)投資管理工作，保證投資安全和投資效益的正常發(fā)揮�！　�