關(guān)鍵詞： 水利建設(shè)  經(jīng)濟(jì)效益  “三五”—“五五”

  

    如何正確認(rèn)識(shí)過(guò)去的水利建設(shè)的整體意義，對(duì)于客觀地總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程和生產(chǎn)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，是非常重要的；也直接關(guān)系到認(rèn)識(shí)我們?cè)��?jīng)參與和創(chuàng)造的共和國(guó)水利歷史的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。水利歷史的研究，應(yīng)當(dāng)首先重在歷史事實(shí)的尊重，從事實(shí)而不是從概念和所謂的“是非價(jià)值”評(píng)判出發(fā)，去實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成效，去愛(ài)護(hù)與珍視億萬(wàn)人民平凡而又非凡地年年月月創(chuàng)造的歷史，她的物質(zhì)和精神成果；同時(shí)以歷史主義的態(tài)度，從中國(guó)水利史的高度去研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利的局限性和歷史教訓(xùn)，探討水利建設(shè)變革的方向。在古代，封建的、唯心主義的史學(xué)方法，在水利史研究上歷來(lái)表現(xiàn)為偏重和夸大政治派別、集團(tuán)的斗爭(zhēng)和個(gè)別人物、集團(tuán)的主觀意圖對(duì)于水利興衰的作用，嚴(yán)重地輕視和忽略千百萬(wàn)普通人民群眾從事的生產(chǎn)斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大活動(dòng)。這種方法的重大局限，也在于它無(wú)視歷史上任何水利建設(shè)，都是當(dāng)時(shí)自然環(huán)境與人類互動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，都是植根社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的產(chǎn)物；在于無(wú)視人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然改造活動(dòng)有其自身的規(guī)律性，有其客觀存在的歷史價(jià)值。鑒于此，本文從統(tǒng)計(jì)資料出發(fā)，分析第三個(gè)到第五個(gè)五年計(jì)劃期間以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，至于其整體社會(huì)效益及環(huán)境效益和實(shí)際的負(fù)面問(wèn)題，留待今后進(jìn)一步深入探討。

一、水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的概況

    水利部在1987年組織全系統(tǒng)，以較科學(xué)的、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)量的方法統(tǒng)計(jì)、分析建國(guó)以來(lái)的建設(shè)效益，根據(jù)其研究成果《建國(guó)40年水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益》[1] 提供的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)，在各省市各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益序列中，篩選出各項(xiàng)指標(biāo)的前五強(qiáng)，現(xiàn)將五強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分列如下，大致反映出水利重點(diǎn)省市水利建設(shè)效益情況。

注釋： 水力發(fā)電僅系省市管理部分，按水電中心影子價(jià)格計(jì)算。各項(xiàng)價(jià)值均按1980年不變價(jià)格換算統(tǒng)計(jì)。    

    統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，39年全國(guó)水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)總效益為1.2萬(wàn)億元，水利工程和勞力折資總投入為3301億元，投入與產(chǎn)出比例為3.64:1.00。水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益是十分顯著的。從統(tǒng)計(jì)資料中遴選出各類累計(jì)效益前五強(qiáng)省市列入表—1，可見(jiàn)以上前五強(qiáng)的單項(xiàng)效益，分別占全國(guó)同項(xiàng)統(tǒng)計(jì)總和的38—86%，其經(jīng)濟(jì)效益足以代表全國(guó)水利效益的大勢(shì)。其中又以江蘇、山東、湖北、河南、湖南五個(gè)水利大省和安徽具有相當(dāng)?shù)拇�表性�?/div>

二、    從60—80年代抗災(zāi)能力的檢驗(yàn)看水利建設(shè)的起伏

由于自然災(zāi)害自身規(guī)律、社會(huì)減災(zāi)抗災(zāi)組織機(jī)能和水利系統(tǒng)的減災(zāi)抗災(zāi)能力的提高和衰減，全國(guó)水旱災(zāi)害的成災(zāi)率變化呈現(xiàn)一定規(guī)律，這是社會(huì)綜合抗災(zāi)能力的重要標(biāo)志。

    按照全國(guó)水旱災(zāi)害逐年統(tǒng)計(jì)資料[2]，劃分出成災(zāi)率發(fā)展變化的階段。認(rèn)為劃分為60-65年（即大躍進(jìn)后期及水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段），“三五”—“五五”，80年代三個(gè)階段比較符合致災(zāi)程度的客觀實(shí)際情況。統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，從60年代到80年代末期，無(wú)論是全國(guó)還是水利建設(shè)大省，對(duì)于水旱災(zāi)害的成災(zāi)率而言，1966年到1979年相對(duì)是最低的。西北以干旱為主的幾省區(qū)成災(zāi)率變化趨勢(shì)也完全一致。這一變化規(guī)律，顯示了水利建設(shè)的起伏變化趨勢(shì)，也從另一角度佐證了本文研究時(shí)期水利建設(shè)對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)。

注：成災(zāi)率系旱澇成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比值

    出現(xiàn)這種情況不是偶然的。原水利部部長(zhǎng)錢正英曾實(shí)事求是地回憶過(guò)這一過(guò)程。60年代初，水利部門通過(guò)調(diào)查研究，沉痛地和較為深刻的總結(jié)了前一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在1965年提出“三五”的治水方針，該方針在周恩來(lái)總理主持之下形成，概括為“大寨精神，小型為主，全面配套，加強(qiáng)管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”。66年2月，周主持北方八省市抗旱會(huì)議，確定每一省市由一位副總理任抗旱組組長(zhǎng)，他兼任北京與河北的組長(zhǎng)，農(nóng)林水等部長(zhǎng)分任各副組長(zhǎng)。雖然文化革命發(fā)動(dòng)后，對(duì)剛剛興起的水利建設(shè)高潮有很大沖擊影響，但水利領(lǐng)域在文革期間基本上是按“三五”這個(gè)方針辦的，特別是華北機(jī)井建設(shè)，發(fā)展灌溉和農(nóng)田基本建設(shè)，以學(xué)大寨為契機(jī)搞以治水、改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，小型水利，坡地改梯地，平整土地。這一基本思路，確定了“三五”到“五五”的水利農(nóng)業(yè)格局。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”恰如其分。

以歷代水旱災(zāi)害深重的淮河流域?yàn)槔�，�?guó)務(wù)院1969年成立治淮規(guī)劃小組，10月，李德生主持第一次會(huì)議，李先念、余秋里、紀(jì)登奎等參加會(huì)議。會(huì)議提出治理淮河近期標(biāo)準(zhǔn)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“綱要”，即能抗御普通水旱災(zāi)害，做到“遇旱有水，遇澇排水”，糧棉產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“綱要”水平，在特大洪水下保安全。次年北方農(nóng)業(yè)會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院召集豫魯蘇皖有關(guān)人員研究各治淮規(guī)劃文件，研究大搞農(nóng)田基本建設(shè)與發(fā)展灌溉。后提出設(shè)想，用十年或稍長(zhǎng)的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)“一定要把淮河修好”的心愿。正是這樣，淮北平原連續(xù)進(jìn)行了以除澇泄洪為目標(biāo)的新汴河等11條平原河道的開挖，71、72年茨淮新河、懷洪新河開工，同期，洪澤湖大堤加固、入江水道整治也得以開展�；春痈芍Ш拥赖男顾疁p災(zāi)能力大有提高。截至1988年統(tǒng)計(jì)的安徽98座中型水庫(kù)，有70座是66-79年建成的，安徽的中型灌區(qū)279萬(wàn)畝有效灌溉面積，有196萬(wàn)畝建于同期�；幢焙突春拥慕ㄔO(shè)得到豐厚的回報(bào)，以1978年大旱為例，水利工程發(fā)揮巨大作用；河南11座大型水庫(kù)全年供水30億立方米，安徽大別山區(qū)5大水庫(kù)，在入庫(kù)水量只有18億的情況下，為灌區(qū)放水34億；江蘇新建的江都抽長(zhǎng)江水63億立方米支援淮河抗旱。1978年抗旱、1991年抗洪，證明災(zāi)害深重的淮河流域，正在改變著歷史面貌。當(dāng)年荒沙鹽堿的黃泛區(qū)，災(zāi)情嚴(yán)重的皖北、蘇北、魯西南，逐步成為商品糧棉基地。

1970年8月，在國(guó)際國(guó)內(nèi)特定的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，周恩來(lái)主持北方農(nóng)業(yè)會(huì)議，提出“四五”奮斗目標(biāo)是：盡快扭轉(zhuǎn)南糧北運(yùn)局面，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的要求。到70年代后期，每年投入水利資金100多億元，是基本建設(shè)的大戶。“三五”—“四五”階段，海河水系得到大力治理，排洪能力是1963年底倍。北方13省市，66-71年新建機(jī)井?dāng)?shù)，為前17年的三倍，冀魯豫三省機(jī)井灌溉面積占總灌溉面積的一半，糧食基本實(shí)現(xiàn)自給。“三五”方針盡管和后來(lái)水利方針比較，尚無(wú)什麼新意，而且是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利思維模式在新的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)指導(dǎo)下的產(chǎn)物，從而在治水中也出現(xiàn)了違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的失誤。但在那三個(gè)五年計(jì)劃期間，用這個(gè)方針統(tǒng)一了全國(guó)在水利建設(shè)上的思想，15年基本上是這樣去做的。特別是，在70年代，我國(guó)防止水旱災(zāi)害的能力大大加強(qiáng)，也結(jié)束了南糧北運(yùn)的局面——隋唐以來(lái)所謂糧賦仰給江南的局面。這對(duì)于調(diào)整南北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人民生活，提高整體國(guó)力，促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)現(xiàn)代化，都有深遠(yuǎn)的意義。誠(chéng)然，這一基本格局的調(diào)整，依靠社會(huì)組織、政策層面和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合投入及水利措施的集合（水利總效益量只占同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16%）。同時(shí)，在70年代初業(yè)已注意到農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，1972年4月16日“人民日?qǐng)?bào)”社論《以糧為綱，全面發(fā)展》，就批判了極左思潮、提出落實(shí)政策。但是到80年代初期，水利落入低潮，在批判文化革命時(shí)，有人認(rèn)為這一期間的水利建設(shè)也是左的產(chǎn)物。億萬(wàn)干部群眾興修水利的精神和實(shí)踐，被簡(jiǎn)單地作為文革政治的附屬物和大躍進(jìn)的再現(xiàn)來(lái)看待。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，水利再次下馬，資金再次被大大削減，中央下?lián)艿胤降霓r(nóng)田水利資金很多被挪用。從成災(zāi)率看水利抗災(zāi)能力的變異，客觀地說(shuō)明了這一次水利低潮的負(fù)面作用。

80年全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃工作，查清和落實(shí)現(xiàn)有水利設(shè)施家底。反映出1979年底的水利建設(shè)實(shí)力，成果匯編于《中國(guó)農(nóng)業(yè)水利簡(jiǎn)明區(qū)劃》 [3]。1988年進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)時(shí)，也計(jì)入各省市的水利工程實(shí)力。兩下相比，水利大省的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)字有所下降。江蘇省情況較正常發(fā)展，有效灌溉面積和旱澇保收面積緩慢增加。山東省有效灌溉面積減少3.3%。湖北省有效灌溉面積減少2.3%，旱澇保收面積減少3%。湖南省有效灌溉面積減少7.8%。，而河南省則減少了18%，水土流失治理面積減少19%。河北省有效灌溉面積減少1.4%，安徽則減少10.4%，旱澇保收面積減少了7%；在淮北地區(qū)，80-85年機(jī)井減少19.4%，設(shè)備完好的減少71.4%，輸電線路減少67%，井灌渠道被平毀85%。水利大省的這次低潮，是全國(guó)大勢(shì)的反映。水利設(shè)施完好量統(tǒng)計(jì)的下降，是80年代減災(zāi)率下降的一個(gè)主要?jiǎng)右颉?o:p>

胡鞍鋼在《中國(guó)自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中分析了建國(guó)四十年水利基建投資比重變化及其影響。他指出，由于工程老化失修、基建占地以及人為破壞，80年以后全國(guó)灌溉一直徘徊，81-90年灌溉面積保有量?jī)魷p282.9萬(wàn)公頃。1970年以前，基建投資一般具有2-3年滯后，1970-1980年，滯后變?yōu)?-2年，即投資第二年成災(zāi)率下降。1980年以后這種滯后效應(yīng)消失，投資比重變化當(dāng)年就會(huì)反映在成災(zāi)率的變化上，“說(shuō)明農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)已十分脆弱，對(duì)災(zāi)害的緩沖能力已很低”。本文的統(tǒng)計(jì)分析也得出類同的結(jié)論。

60年代，我們剛剛從饑荒中走出來(lái)，廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題尚未解決，國(guó)家和水利、農(nóng)業(yè)部門基于解決穿衣吃飯根本問(wèn)題，從第三個(gè)五年計(jì)劃所致力的水利事業(yè)，必須歷史唯物的去認(rèn)識(shí)。至于當(dāng)時(shí)的治水方針和具體措施存在何種局限，如何不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、如何缺乏資源水利的現(xiàn)代概念，那是90年代——甚至更后人們才開始去真正認(rèn)識(shí)和宣傳的水利模式問(wèn)題，嚴(yán)肅的歷史科學(xué)者不應(yīng)該去苛求過(guò)去，水利模式也不是本文闡述的范疇。實(shí)際上，研究時(shí)期的水利建設(shè)，開始從根本上改變我國(guó)洪澇嚴(yán)重威脅，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后局面，直接支持了同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是新中國(guó)第二次現(xiàn)代化的努力，第二次引進(jìn)高潮的同期產(chǎn)物和物質(zhì)基礎(chǔ)。公正地說(shuō)，正是這一時(shí)期農(nóng)業(yè)水利打下的宏大基礎(chǔ)，才保證了在水利投入巨減，工程老化、被破壞，水旱災(zāi)害日臻嚴(yán)重時(shí)，農(nóng)村體制改革和城市改革開放興起（和基建資金大幅度轉(zhuǎn)移）成功。沒(méi)有70年代的農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，80年代的城鄉(xiāng)改革就可能成為一紙畫餅。

三、水利大省河南的歷史典型

    在“大躍進(jìn)”時(shí)農(nóng)業(yè)和水利曾遭致重大創(chuàng)傷的河南省，1969年政治和社會(huì)形勢(shì)開始穩(wěn)定下來(lái)，當(dāng)時(shí)省革委致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定了1969年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展綱要，要求在3年或更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田5千萬(wàn)畝，完成10大灌溉工程和機(jī)電井配套7萬(wàn)眼任務(wù)。1970年8月，國(guó)務(wù)院主持召開全國(guó)北方14個(gè)省、市農(nóng)業(yè)會(huì)議，總結(jié)交流各地學(xué)大寨的經(jīng)驗(yàn)，要求盡快扭轉(zhuǎn)“南糧北運(yùn)”局面，在“四五”期間作到人均一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田；河南的想法與中央、國(guó)務(wù)院精神是完全一致的。1972年8月、1973年7月，國(guó)務(wù)院又兩次召開北方抗旱會(huì)議，要求在三、五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，周恩來(lái)提出“四五”“五五”的糧食產(chǎn)量目標(biāo)；分配給河南的任務(wù)是到1980年糧食產(chǎn)量達(dá)到250億公斤。為貫徹中央決定，河南省水利會(huì)議初步制定了旱澇保收田的6條建議標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的10條規(guī)定。在“四五”期間，河南大規(guī)模地開展了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨農(nóng)田基本建設(shè)運(yùn)動(dòng)。1971-1975水利年度冬春4個(gè)月，最高上工人數(shù)達(dá)到800—1600萬(wàn)人，占全部農(nóng)業(yè)整、半勞力的50-60%，共完成土方25.79億立方米。機(jī)井從70年的25.4萬(wàn)眼增至75年的52.7萬(wàn)眼，已配套42.7萬(wàn)眼。旱澇保收田從70年的2172萬(wàn)畝發(fā)展到75年的3146萬(wàn)畝，有效灌溉面積從70年的3768萬(wàn)畝增至75年的5374萬(wàn)畝。平心而論，河南農(nóng)村的面貌正是在70年代開始發(fā)生改變，河南主要農(nóng)作物的產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入大幅度增加，為80年代改革開放積累了物質(zhì)力量。（詳見(jiàn)附表）

不宜用類似“苗”和“草”的概念化辦法為水利建設(shè)貼政治標(biāo)簽�！逗幽鲜≈�—水利志》[4] 認(rèn)為，文化革命時(shí)期，“水利工作雖然受到一定影響，但由于治水方針沒(méi)有改變，加上前3年的調(diào)整、整頓、修養(yǎng)生息和群眾要求改變面貌的強(qiáng)烈愿望，全省水利建設(shè)邁出了新的步伐”。大躍進(jìn)留下多座有問(wèn)題的尾巴工程，在“三五”—“六五”期間逐步解決，在66年至74年間完成的大中型水庫(kù)，占現(xiàn)有全部工程的一半；且大型水庫(kù)的效益發(fā)揮，在全國(guó)是較快較好的省。顯示河南艱苦奮斗精神的林縣紅旗渠，主要工程在70年代完成，66-85年共引水61.3億立方米，解決了灌溉和人畜飲水問(wèn)題。引沁灌區(qū)興建于65年，75年完工。長(zhǎng)江流域的鴨河口灌區(qū)、引丹灌區(qū)，也在“三五”“四五”時(shí)期建成，后者重建了古代的南陽(yáng)灌溉，為南水北調(diào)作出嘗試。豫皖邊界的梅山灌區(qū)在河南境內(nèi)的分干工程，都是“三五”“四五”修建配套的�？梢哉f(shuō)，河南的十大灌區(qū)，主要都是這一時(shí)期建成配套的。同期的引黃灌溉恢復(fù)、發(fā)展，促進(jìn)了1980年的全面引黃規(guī)劃，到1987年，全省設(shè)計(jì)引黃面積達(dá)到559萬(wàn)畝，有效面積295萬(wàn)畝，并對(duì)引黃濟(jì)津、放淤改土、抗旱補(bǔ)源發(fā)揮效益。這一時(shí)期，省境黃河系列堤防進(jìn)行建國(guó)來(lái)第二次、三次大復(fù)堤工程，保證了全國(guó)的重點(diǎn)防洪。1968年大水后，開展淮河干支堤防培修加固，進(jìn)行圩區(qū)提排試點(diǎn)，并對(duì)豫東、豫南平原眾多河道進(jìn)行綜合治理。1974年，省委總結(jié)沈丘縣蓮池公社經(jīng)驗(yàn)，提出平原治水方針，河道建閘形成高潮；66-76年間，共建成14座大型水閘，形成一系列平原重點(diǎn)排灌區(qū)域。河南農(nóng)業(yè)、水利面貌的變化，是諸多工程、事業(yè)的綜合結(jié)果。這一階段，河南農(nóng)民群眾為水利化作出重大貢獻(xiàn)；僅以浩大的基建土方工程為例，當(dāng)年基建投入的土方概算每立方米為0.45元，而筆者在豫東實(shí)際調(diào)查，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)由于勞力投入、出工補(bǔ)助、糧食柴草、生產(chǎn)器具消耗，每方土需付出一元左右。（以上兩段大部分資料見(jiàn)文獻(xiàn) [5] ）                                

  

和80年代相比，70年代實(shí)際完成的工程實(shí)物量是非常突出的，在建國(guó)40年的水利建設(shè)中，本文研究時(shí)期的實(shí)際完成量占了舉足輕重的地位。水利的投入直接推動(dòng)了河南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下表統(tǒng)計(jì)了“三五”到“五五”末河南逐年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)狀況。                                        

                                                  

河 南省 農(nóng) 業(yè) 及 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 統(tǒng) 計(jì)        表—8

年  份	糧食（億公斤 ）	棉花（萬(wàn)公斤 ）	農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	農(nóng)林牧漁產(chǎn)值	工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值	集體企業(yè)產(chǎn)值	財(cái)政收入
1965	116.6	13591	36.87	42.17	42.24	36.86	5.38	10.14
1966	122.8	24080	43.10	49.65	49.30	42.12	7.18	12.72
1967	138.2	25830	51.66	58.02	46.15	38.39	7.76	11.43
1968	133.5	22572	47.89	54.95	42.37	34.94	7.43	9.42
1969	132.2	22189	50.29	57.73	54.25	45.57	8.68	13.51
1970	155.6	28295	57.26	67.18	73.68	63.71	9.97	21.15
1971	164.6	23900	60.57	71.21	91.54	78.32	13.22	25.44
1972	162.7	23514	60.74	72.50	100.75	84.82	15.93	27.17
1973	187.2	33182	71.76	83.31	106.07	87.19	18.88	23.81
1974	186.2	30069	71.84	83.21	115.62	92.83	22.79	23.76
1975	199.1	26265	74.35	85.98	130.46	101.04	29.42	23.06
1976	212.2	21592	75.24	87.17	107.99	73.43	34.56	15.52
1977	194.8	21607	71.07	82.70	161.99	113.85	47.84	22.62
1978	209.8	22422	81.74	95.38	170.82	126.48	44.34	33.73
1979	213.5	19836	96.91	113.48	193.49	146.61	47.08	32.80
1980	214.9	40615	113.17	134.62	209.23	155.97	53.20	31.86

    應(yīng)當(dāng)指出，河南的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 65-75年每年遞增9.87%，居全國(guó)第二，同期國(guó)民收入每年遞增7.70%，也居第二位；以1965-1967年，1978-1980年統(tǒng)計(jì)的三年平均值分別計(jì)算，1965到1980年的年均遞增率：糧食總產(chǎn)量為3.5%，棉花為1.8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為5.1%，農(nóng)村集體企業(yè)（社隊(duì)企業(yè)，后來(lái)發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）為14%，全省財(cái)政收入為7.3%。說(shuō)明在“三五”到“五五”期間，農(nóng)業(yè)大省的河南，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展非�？捎^。作為農(nóng)業(yè)水利命脈的水利建設(shè)事業(yè)，在其中所起的關(guān)鍵作用是不言而喻的。

    河南被認(rèn)為是文革運(yùn)動(dòng)的重受災(zāi)戶，猛烈的群眾運(yùn)動(dòng)一度摧毀了黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)和正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。從水利事業(yè)、部門、人員實(shí)情看，在運(yùn)動(dòng)初期，水利機(jī)構(gòu)被拆散，水利各級(jí)行政、技術(shù)骨干受到?jīng)_擊，水利工作一度受到較大影響。但是，河南省在第一書記劉建勛帶領(lǐng)下，省市縣干部站出來(lái)參與、領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，河南黨政干部在文革運(yùn)動(dòng)中，按當(dāng)時(shí)的路線方針始終發(fā)揮了較大的主導(dǎo)作用。1968年夏信陽(yáng)大水，省革委組織群眾、干部抗災(zāi)救災(zāi)。省軍區(qū)司令員張樹芝、原副省長(zhǎng)王維群在結(jié)合后主持農(nóng)業(yè)、水利工作。1968年2月、次年11月，兩名原水利廳副廳長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加主持省革委水利局工作，1970年8月到1975年4月，8名原廳處級(jí)行政技術(shù)老干部進(jìn)入局領(lǐng)導(dǎo)班子。地市縣水利局的情況，也大致如此。機(jī)構(gòu)改革中，大批水利人員下放五七干校，但廣大水利職工堅(jiān)持工作，省市“斗批改”干部，69年先后回到原單位恢復(fù)工作，以適應(yīng)水利大發(fā)展的客觀需要，部分仍在地縣鍛煉的干部，參加了當(dāng)?shù)氐乃畮?kù)、灌區(qū)及其他的設(shè)計(jì)、施工，加強(qiáng)了基層的技術(shù)力量。省水利廳幾位40年代出身的總工程師，由省委領(lǐng)導(dǎo)在70年代初親自點(diǎn)名“解放”，參加全省水利大計(jì)。不過(guò)，許多技術(shù)骨干，在其后綿延的派性爭(zhēng)斗里，發(fā)揮也受到限制和影響。同時(shí)應(yīng)看到，大多數(shù)水利干部，特別是技術(shù)干部參加了文革群眾組織，有的同志作為中青年或知識(shí)分子的群眾代表進(jìn)入各級(jí)班子，但他們主觀動(dòng)因并不是為了“動(dòng)亂”、“破壞”去擁護(hù)運(yùn)動(dòng)的，絕大多數(shù)人在70年代投入水利化建設(shè)，為河南水利作出貢獻(xiàn)。盡管當(dāng)時(shí)的具體工作有這種或那種的干擾，不盡人意，但河南干部、群眾在“三五”至“五五”期間的艱苦努力，人的基本精神狀態(tài)，都不應(yīng)隨意嘲弄貶低的。筆者參加了“75.8”緊張有序的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)，看到干部和群眾的實(shí)際情況，深深體會(huì)到河南黨政干部和群眾的團(tuán)結(jié)、奮斗精神，是不可摧毀的。至于治水方針和具體措施存在的歷史局限問(wèn)題，其科學(xué)性的探討，則是本文以外另一個(gè)問(wèn)題。

    70年代末，河南與全國(guó)一樣再次出現(xiàn)大上項(xiàng)目，基建戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的局面。79年全省農(nóng)業(yè)會(huì)議對(duì)當(dāng)時(shí)水利建設(shè)攤子大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、配套差、管理弱、效益慢嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足。1980年，水利基建投資大大削減：79年1.68億元，80年0.9億元，81年0.4億元，82年0.38億元，83年0.53億元，84年0.56億元，85年0.72億元，86年0.79億元，87年0.8億元，88年才上升到1.05億元。如果考慮到價(jià)格因素和群眾勞力投入銳減因素，“六五”“七五”的水利投入在基建投資中的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“三五”到“五五”期間，81年以來(lái)一直在1.9-2.0%的水平上下徘徊。草創(chuàng)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱時(shí)的河南水利，還面臨工程標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和老化的問(wèn)題；同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)資料生產(chǎn)?

四、研究階段在40年水利歷史中的位置

對(duì)建國(guó)40年歷年全國(guó)各省市水利基建投資進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)如下：    

    統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，從“二五‘到“五五”時(shí)期，水利基建投資在全國(guó)基本建設(shè)投資中始終占有顯著優(yōu)勢(shì)地位，所占比例均較大程度超過(guò)40年的平均值；“二五”和三年調(diào)整階段投入很大，和當(dāng)時(shí)處于大躍進(jìn)和調(diào)整的特殊時(shí)期有關(guān)，投入的負(fù)效益也較大，所存在的問(wèn)題很多。但“三五”到“五五”時(shí)期，水利在全國(guó)基建和農(nóng)林水氣象投入中的持續(xù)優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。從而也看出農(nóng)林水在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)、優(yōu)先地位。

    全國(guó)和代表省份統(tǒng)計(jì)的趨勢(shì)完全一致，在70年代是水利投資完成數(shù)額最高的時(shí)期。

    從建國(guó)40年各項(xiàng)水利指標(biāo)統(tǒng)計(jì)看，在“五五”的結(jié)束年1979年，諸多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或者接近1987年的水平。有效灌溉面積7億畝，是87年的97.3%。除澇面積2.6億畝，為1987年水平的91.4%。鹽堿耕地改良6200萬(wàn)畝，是1987年水平的86.9%。大中小型水庫(kù)8.6萬(wàn)座，略多于1987年統(tǒng)計(jì)數(shù)82870座�？値�(kù)容4千萬(wàn)立方米，為1987年的89.4%。各類堤防長(zhǎng)度16.5萬(wàn)公里，達(dá)到1987年的82.5%。已配套機(jī)井220萬(wàn)眼，占1987年的90%。排灌機(jī)械保有量為1987年水平的82.4%。但1980年之后，在解決人畜飲水和水電裝機(jī)方面，有很大的提高。公正地說(shuō)，研究時(shí)期的水利建設(shè)奠定了80年代的水利大勢(shì)。

    在這一建設(shè)高潮下，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，以1965年全國(guó)總產(chǎn)量為基數(shù)，其后15年，糧食和棉花分別以3.4%和1.7%的年增率遞增。

    對(duì)歷年全國(guó)有效灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、機(jī)電灌溉面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出總的印象：

    全國(guó)有效灌溉面積保有量，在1980年達(dá)到頂峰，為73332萬(wàn)畝。水利大省河南、河北、安徽在1978-1979年分別達(dá)到最高水平。江蘇省一直擴(kuò)大發(fā)展，在1987年持有數(shù)最大。山東、湖北、湖南三省在“六五”期間持續(xù)有所發(fā)展，在1983-1984年分別達(dá)到高峰。全國(guó)歷年實(shí)際灌溉面積，在1978年達(dá)到頂峰，為62572萬(wàn)畝。“六五”“七五”期間有所下降，但1988年又恢復(fù)到61783萬(wàn)畝的水平。水利大省安徽、湖南，河南，河北、山東、湖北在1976、1977、1978年分別達(dá)到最大值。江蘇省曾在1979年達(dá)到最高保有水平，其后與全國(guó)變化趨勢(shì)相同，但在1988年有恢復(fù)到僅次于該年的水平。

    對(duì)于易澇地區(qū)農(nóng)田的治理，“四五”以來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)較為均衡。1975-1988年，全國(guó)除澇耕地治理面積占易澇耕地面積的72.7-78.3%，其間雖有低落年份，但總趨勢(shì)是上升的。水利大省江蘇、安徽、山東、湖北、湖南都是呈上升趨勢(shì)，河北持平，河南在79年后大幅下降，85年后回調(diào)到75年水平。

統(tǒng)計(jì)說(shuō)明黃淮海平原的河北與山東機(jī)井始終呈正態(tài)上升狀，但安徽、河南在1980年之后，有大幅度下降，機(jī)井配套遭到較大破壞。不過(guò)全國(guó)和有關(guān)省的機(jī)井配套動(dòng)力機(jī)械持有量都是呈上升的。

五、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1） “三五”到“五五”期間的水利建設(shè)高潮對(duì)于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的面貌，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)總體抗災(zāi)能力和國(guó)力，起到重要作用。“五五”后水利的退潮直接地降低了全國(guó)的抗災(zāi)能力。

2)    研究時(shí)期的水利建設(shè)方針，在當(dāng)時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)主持下制訂 ，是基于盡快改變“三年自然災(zāi)害”時(shí)低下的農(nóng)業(yè)水利抗災(zāi)能力的狀態(tài)，盡快改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面貌，所以，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“綱要”為目的，以扭轉(zhuǎn)“南糧北運(yùn)”為目的，在水利農(nóng)業(yè)建設(shè)中提倡的“以糧為綱”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神，應(yīng)當(dāng)歷史地去評(píng)價(jià)。廣大干部群眾以追求自然、社會(huì)改造和社會(huì)進(jìn)步的本能，去擁戴、理解和貫徹執(zhí)行以及詮釋了這一系列中共中央的方針，應(yīng)當(dāng)唯物地、準(zhǔn)確地去評(píng)價(jià)群眾創(chuàng)造歷史的行動(dòng)和實(shí)際成果。

2）   農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然會(huì)有利于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村人民公社的強(qiáng)化，并盡可能地將特定體制和生產(chǎn)關(guān)系所可容納的生產(chǎn)力得到特殊的發(fā)揮，但不應(yīng)因此給從屬于計(jì)劃體制的水利建設(shè)貼政治標(biāo)簽；以是否屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)作為水利建設(shè)是非價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)史、技術(shù)史研究中不會(huì)是嚴(yán)肅的。實(shí)際上，人民公社產(chǎn)生于1957-1958年水利化建設(shè)的契機(jī)，而研究階段的計(jì)劃體制的農(nóng)業(yè)水利熱潮，強(qiáng)化了公社制度，也迎來(lái)了她的終結(jié)。

3）   傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利體制的局限問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深入探討，得出科學(xué)的，有益的啟迪。這是在本文研討意義之外的另一重大問(wèn)題。同時(shí)，研究歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并不妨礙我們肯定歷史水利活動(dòng)的在當(dāng)時(shí)和整個(gè)歷史過(guò)程中的特定積極意義。如果從幾千年中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利歷史全過(guò)程來(lái)看，研究時(shí)段有可能是她最后的輝煌階段。

4）   大量材料說(shuō)明，許多地方從農(nóng)民的勞動(dòng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)的發(fā)展積累了預(yù)算以外的資金，各地縣區(qū)的水利、農(nóng)田基建熱潮，使得農(nóng)電、農(nóng)機(jī)和五小工業(yè)得到發(fā)展，形成地方在80年代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從而映證當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家計(jì)委的某種建設(shè)方針在中共“九大”以后得到貫徹實(shí)施，即企圖以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)際上水利化促進(jìn)地方制造業(yè)的發(fā)展，也拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從這一角度看，與其說(shuō)水利建設(shè)客觀上去解決生存的基本問(wèn)題，毋寧說(shuō)中國(guó)農(nóng)村從這里走向了發(fā)展的新起點(diǎn)。