今年6月份，我先后到建業(yè)公司所屬烏恰開(kāi)普太希水庫(kù)工程、和布克賽爾烏克塔斯水庫(kù)工程等幾個(gè)水利項(xiàng)目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目都存在以下幾個(gè)共性問(wèn)題：民工組織不到位，材料供應(yīng)不及時(shí)，作業(yè)面沒(méi)有鋪開(kāi)，進(jìn)度資金沒(méi)撥付，施工進(jìn)度上不去。乍一聽(tīng)，理由很充分，似乎很合乎情理，但仔細(xì)一分析，卻經(jīng)不起推敲。為什么？開(kāi)（復(fù)）工前期，搶抓工期非常關(guān)鍵。工期是水利施工組織計(jì)劃的關(guān)鍵，如果不把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，不僅浪費(fèi)了有效的施工時(shí)間，還造成成本的大量增加，虧損面也因此會(huì)進(jìn)一步加大。工程進(jìn)度滯后的原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)。所謂戰(zhàn)術(shù)，就是成本控制，制定成本管理目標(biāo)，而缺乏可操作性，那么目標(biāo)始終無(wú)法預(yù)期實(shí)現(xiàn)。水利工程如何做好施工過(guò)程成本控制呢？現(xiàn)結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

　　　一、施工項(xiàng)目過(guò)程成本控制的重要意義

　　“企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心”。施工企業(yè)要想從工程項(xiàng)目的建設(shè)中獲得利潤(rùn)，必須在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，嚴(yán)格實(shí)行成本控制。目前，項(xiàng)目部對(duì)工程前期成本費(fèi)用的管理沒(méi)有進(jìn)行的有效的預(yù)測(cè)、核算及控制，造成了企業(yè)本來(lái)應(yīng)該獲得或者快要到手的收益轉(zhuǎn)而流失，從而影響了施工項(xiàng)目的盈利水平或出現(xiàn)虧本。

　　成本管理就是要對(duì)成本要素的投入作必要控制及核算、分析、對(duì)比，采取積極的措施，把投入施工生產(chǎn)的各種消耗控制在最合理的水平�？刂乒こ淌┕み^(guò)程的成本費(fèi)用支出，管好工程施工前期必然發(fā)生的成本費(fèi)用支出，掌控施工生產(chǎn)過(guò)程中的成本投入（物化勞動(dòng)、資源消耗），以求實(shí)現(xiàn)成本管理科學(xué)化，資源消耗合理化，建設(shè)功能全面化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特點(diǎn)。因此對(duì)于水利工程施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)水利工程特點(diǎn)，按照工程情況進(jìn)行分析。通過(guò)工程預(yù)算分解、動(dòng)態(tài)資金管理以及基礎(chǔ)管理等幾個(gè)方面，來(lái)進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的成本管理工作。成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。因此水利工程項(xiàng)目管理對(duì)于施工企業(yè)有著重要的意義。

　　在確保工期達(dá)到合同要求時(shí)，盡可能降低工期成本。當(dāng)然，切不可為了追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而盲目趕搶工期，否則，不但增加技術(shù)措施費(fèi)用，導(dǎo)致工期成本超支，還會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，直接影響經(jīng)濟(jì)效益。

　　　二、項(xiàng)目成本管理的組織與計(jì)劃

　　制定崗位責(zé)任制和考核方法，達(dá)到人人有職責(zé)，事事有人管，互相牽制，權(quán)力公開(kāi)，接受監(jiān)督。各個(gè)崗位的獨(dú)立運(yùn)行與協(xié)作循環(huán)，保證施工生產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)施工生產(chǎn)的目標(biāo)提供組織保證。施工工程的成本管理目的就是把成本消耗水平控制在最合理的水平，即少花錢(qián)，多辦事，花少錢(qián)，辦成事。其措施主要有：

　　（一）事前計(jì)劃。在項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工前，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，選定科學(xué)合理、可操作性的施工方案，制定前期階段性的項(xiàng)目成本計(jì)劃。 

　　施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的重要途徑。制定施工方案要以合同工期和上級(jí)要求為依據(jù)，聯(lián)系項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)等因素綜合考慮�？梢酝瑫r(shí)制訂幾個(gè)施工方案，互相比較，從中優(yōu)選最科學(xué)合理、最經(jīng)濟(jì)的方案。并報(bào)告建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)。為保證技術(shù)組織措施計(jì)劃的落實(shí)并取得預(yù)期效果，工程技術(shù)人員、材料員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)明確分工，形成落實(shí)技術(shù)組織措施的組織保證。

　　組織簽訂合理的分包合同與材料合同。分包合同及材料合同應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式，由項(xiàng)目經(jīng)理組織經(jīng)營(yíng)、工程、材料和財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)人員，同分包商就合同價(jià)格和合同條款經(jīng)過(guò)雙方談判協(xié)商一致，簽訂合法有效分包協(xié)議和材料供貨合同。同時(shí)，還應(yīng)建立分包商和材料商的檔案，以選擇最合理的分包商與材料商，從而達(dá)到控制支出的目的。

　　做好項(xiàng)目成本計(jì)劃。成本計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施之前所做的成本管理準(zhǔn)備活動(dòng)，是項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件，是根據(jù)內(nèi)部承包合同確定的目標(biāo)成本。應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進(jìn)度計(jì)劃，確定每個(gè)項(xiàng)目月、季成本計(jì)劃和項(xiàng)目總成本計(jì)劃，計(jì)算出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤(rùn)，作為控制施工過(guò)程生產(chǎn)成本的依據(jù)，使項(xiàng)目經(jīng)理部人員及施工人員無(wú)論在工程進(jìn)行到何種進(jìn)度，都能事前清楚知道自己的目標(biāo)成本，以便采取相應(yīng)手段控制成本。

　�。ǘ�）、事中控制。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，按照所選的技術(shù)方案，嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施和控制，包括對(duì)生產(chǎn)資料的投入，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等。

　　1、設(shè)備材料的控制

　�。�1）推行三級(jí)收料及限額領(lǐng)料。在工程建設(shè)中，材料成本占整個(gè)工程成本的比重最大，一般可達(dá)60—70%，而且有一定的節(jié)約余地，往往在其他的成本費(fèi)用項(xiàng)目出現(xiàn)超耗時(shí)，要靠材料費(fèi)的結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)。材料價(jià)格的控制，是降低工程成本的重點(diǎn)。組成工程成本的材料包括主要材料和輔助材料，主要材料是構(gòu)成工程的主要材料，如：鋼材、木材、水泥等，輔助材料是完成工程所必須的零星材料，如：氧（乙炔）氣、鋸（砂輪片）等。對(duì)施工主要材料實(shí)行限額發(fā)料，按理論用量加合理?yè)p耗的辦法與施工班組考核結(jié)算。節(jié)約的金額按比例給予班組獎(jiǎng)勵(lì)，超出的費(fèi)用由班組承擔(dān)，確保材料的合理使用，消除浪費(fèi)損失現(xiàn)象。

　　（2）準(zhǔn)確確定材料進(jìn)出場(chǎng)合理時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目往往有上百種材料，所以合理安排材料進(jìn)出場(chǎng)的時(shí)間特別重要。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)定額和施工進(jìn)度編制材料計(jì)劃，并確定好材料的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間。因?yàn)槿绻�進(jìn)場(chǎng)過(guò)早，材料商就會(huì)結(jié)算貨款，增加資金使用成本，增加材料保管費(fèi)用開(kāi)支，有時(shí)還產(chǎn)生二次搬運(yùn)費(fèi)，有些易受潮的材料更可能堆放太久導(dǎo)致不能使用，形成浪費(fèi)問(wèn)題，若材料進(jìn)場(chǎng)太晚，延誤施工，影響進(jìn)度，還可能造成誤期罰款或增加趕工費(fèi)。

　　2、人工費(fèi)的控制 

　　重點(diǎn)是定額定員的控制，項(xiàng)目部一方面要根據(jù)工程的實(shí)際情況制訂勞動(dòng)定額、工時(shí)定額，認(rèn)真進(jìn)行定員配備和勞動(dòng)力安排，這樣既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，又可以消除過(guò)多占用勞動(dòng)力的現(xiàn)象。另一方面對(duì)生產(chǎn)工人的工時(shí)利用也應(yīng)控制，使實(shí)際消耗的工時(shí)總數(shù)不超過(guò)規(guī)定工時(shí)數(shù)。除此之外，對(duì)職工的獎(jiǎng)金也應(yīng)加以控制，獎(jiǎng)金的發(fā)放必須按照實(shí)際完成的工作量認(rèn)真計(jì)算，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。民工在開(kāi)春時(shí)期，不僅價(jià)格低，而且數(shù)量充足，在這個(gè)時(shí)候要合理配備民工，加強(qiáng)民工管理，杜絕民工使用上的浪費(fèi)。

　　3、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)的控制 

　　其他直接費(fèi)是指施工過(guò)程中發(fā)生的材料二次搬運(yùn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程點(diǎn)交費(fèi)、場(chǎng)地清理費(fèi)等費(fèi)用。這些費(fèi)用具有較大的彈性，有些可能發(fā)生，有些可能不發(fā)生。 

　　間接費(fèi)用項(xiàng)目繁多，包括管理人員的工資、資金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)以及其他費(fèi)用。這些費(fèi)用稍微放松，就極易失控，因此要合理利用人力資源，避免人浮于事。行政辦公用品，一律要有計(jì)劃采購(gòu)，一律要登卡使用。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度，按照組織設(shè)計(jì)原則，因事設(shè)職、因職選人、各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)也要控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)，根據(jù)工作制定招待標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格控制。 

　　4、安全事故的預(yù)防及措施 

　　安全工作要預(yù)防為主，消除事故隱患。不應(yīng)把搞好安全生產(chǎn)單純看作技術(shù)性工作，而必須從思想上、組織上、制度上、技術(shù)上采取相應(yīng)的措施，綜合治理才能奏效。首先，思想上要重視，尤其是項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要重視，要糾正只管生產(chǎn)不管安全、只抓進(jìn)度不抓安全、不出事故不抓安全的錯(cuò)誤傾向；要加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的思想教育，使每個(gè)職工牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。其次，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任制和職工的安全操作責(zé)任制，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”；要堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查制度，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞事故漏洞；要堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育制度以及建立安全事故處理制度，事故發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。此外，要制訂切實(shí)可行的安全技術(shù)措施。 

　　5、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本 

　　質(zhì)量成本包括故障成本、預(yù)防成本、鑒定成本三部分。項(xiàng)目部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作成本管理的重要內(nèi)容來(lái)抓，在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測(cè)量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護(hù)等，都必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，避免不必要的返工損失。 

　　6、加強(qiáng)合同管理 

　　項(xiàng)目施工合同管理就是應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算，特別是以分包工程為主的項(xiàng)目部，承包合同的工程價(jià)款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進(jìn)行確定；另外，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時(shí)結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他的與外單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，技術(shù)、用工等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。 

　　7、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì) 

　　財(cái)務(wù)部門(mén)是成本控制的重要組成部分，主要是通過(guò)審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項(xiàng)輔助記錄和配合項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門(mén)成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)工程進(jìn)行全方位的成本分析，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，以便采取有效措施來(lái)糾正項(xiàng)目成本的偏差。作為企業(yè)只有不斷深化財(cái)務(wù)管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的成本控制，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，從而擺脫困境，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。 

　　8、意外風(fēng)險(xiǎn)的控制。為防止不可抗力因素給工程帶來(lái)意外損失，開(kāi)工之初對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)及其他保險(xiǎn)、對(duì)員工進(jìn)行意外保險(xiǎn)，遭到不可抗力時(shí)，及時(shí)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠，也能使工程成本損失降到最低。                                       （嚴(yán)力江）