第一節(jié) 搶險準(zhǔn)備
第二節(jié) 險情的分類與安全評估
第三節(jié) 搶護方案的制定
 第一節(jié) 搶險準(zhǔn)備
 堤防搶險工作是一項系統(tǒng)工程，它涉及到社會的各個方面；搶險又是一項政策性、技術(shù)性很強的應(yīng)急工作。因此，堤防搶險的前期準(zhǔn)備工作，既要有宏觀的全局控制意識，又要有微觀可操作的實施辦法。本章敘述了搶險的汛前準(zhǔn)備、險情的分類與安全評估、搶險方案等方面的內(nèi)容。
第一節(jié) 搶 險 準(zhǔn) 備
 汛前準(zhǔn)備工作主要有以下幾個方面：
 一、輿論宣傳
 利用廣播、電視、報紙等多種方式，宣傳防汛抗災(zāi)的重要意義，總結(jié)歷年防汛搶險的經(jīng)驗教訓(xùn)，使廣大干部和群眾，克服麻痹思想和僥幸心理，堅定信心，增強抗洪減災(zāi)意識，樹立團結(jié)協(xié)作、顧全大局的思想，加強組織紀(jì)律性，服從命令聽指揮。同時加強法制宣傳，使有關(guān)防汛工作的法規(guī)、辦法家喻戶曉，防止和抵制一切有礙防汛搶險行為的發(fā)生。
 二、組織準(zhǔn)備
 防汛搶險具有時間緊、任務(wù)急、技術(shù)性強、群眾參與等特點，多年的防汛搶險實踐，尤其是1998年搶險的實踐證明，要取得搶險工作的全面勝利，一靠及時發(fā)現(xiàn)險情，二靠搶險方法正確，三靠人力、物料和后勤保障跟得上。人防工程在搶險工作中占有重要的地位，主要包括健全防汛搶險的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織好防汛搶險隊伍、做好搶險隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作等內(nèi)容。1998年，長江、松花江及嫩江出現(xiàn)特大洪水，僅長江干堤就出現(xiàn)險情6000多處，在解放軍與當(dāng)?shù)厝罕姷挠辛ζ床�下，這些險情都轉(zhuǎn)危為安。所以要求各級行政首長實行目標(biāo)責(zé)任制，明確各級行政領(lǐng)導(dǎo)的第一把手是第一責(zé)任人。
 (一)健全機構(gòu)
 各級防汛抗旱指揮部是防汛搶險的指揮中心，每年汛前要健全、完善防汛指揮機構(gòu)。防汛抗旱指揮部與水利、水文、氣象、交通運輸、物資供應(yīng)、郵電通訊等相關(guān)部門形成一個有效的指揮網(wǎng)絡(luò)，實行縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)與橫向矩陣式領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。
 (二)組織隊伍
多年的防汛搶險實踐證明，堤防搶險采取專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防是行之有效的。
1.專業(yè)防汛隊伍
專業(yè)防汛隊伍由國家、省、市防汛指揮部臨時指派的專家組與各基層河道管理單位的工程技術(shù)人員及技術(shù)工人組成，是防汛搶險的技術(shù)骨干力量。專業(yè)防汛隊伍成員必須熟悉堤防的工程資料，例如險工險段的具體部位、險情的嚴(yán)重程度，以便有針對性地進行搶險的準(zhǔn)備工作。汛期到來即應(yīng)進人防守崗位，隨時了解并掌握汛情、工情，及時分析險情。要組織基層專業(yè)隊伍學(xué)習(xí)堤防管理養(yǎng)護知識和防汛搶險技術(shù)，參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演習(xí)。
近年來，為克服抗洪搶險料物運輸多以人工為主、機械化程度低、人力消耗大、搶險效率低的問題，在一些重要江河組建了機動搶險隊。今后應(yīng)逐步建立具有較高搶險技術(shù)水平、先進的搶險機械裝備、較強的全天候和全路況下的快速開進能力的快速、靈活、高效的抗洪搶險隊伍。 
 2．群眾防汛隊伍
 群眾防汛隊伍是江河防汛搶險的基礎(chǔ)力量。它是以青壯年勞力為主，吸收有防汛經(jīng)驗的人員參加，組成不同類別的防汛隊伍。根據(jù)堤線防守任務(wù)的大小和距離，河道的遠(yuǎn)近，常劃分一線、二線隊伍，有的還有三線隊伍。緊臨堤防的縣、鄉(xiāng)、村組成常備隊和群眾搶險隊，為一線防汛隊伍；緊鄰一線的縣、鄉(xiāng)組成預(yù)備隊，為二線隊伍；離堤線較遠(yuǎn)的后方縣組成三線隊伍。灘區(qū)、分滯洪區(qū)、水庫庫區(qū)內(nèi)的群眾要組織遷安救護隊。
 常備隊是堤線防守的主力隊伍，負(fù)責(zé)堤防防守、巡堤查險和一般險情的搶護。根據(jù)堤防的重要程度，分段駐守足夠的常備隊員。搶險隊由常備隊中有經(jīng)驗的人員組成，每縣可組織多個搶險隊，每隊30～50人。
 預(yù)備隊是堤線防守的后備力量，負(fù)責(zé)運送搶險料物，必要時預(yù)備隊也參加堤線防守和搶險。此外，每年汛前還應(yīng)把沿河城鎮(zhèn)、機關(guān)、工廠、學(xué)校的職工和居民組織起來，情況危急時動員他們參加防汛搶險。
3．解放軍、武警部隊搶險隊伍
解放軍和武警部隊是防汛搶險的主力軍和突擊力量，每當(dāng)發(fā)生大洪水和緊急搶險時，他們總是不懼艱險，承擔(dān)著重大險情搶護和救生任務(wù)。一般各級防汛指揮部主動與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，及時通報汛情、險情和防御方案，明確部隊防守任務(wù)和聯(lián)絡(luò)部署制度。當(dāng)遇大洪水和緊急險情時，立即請求解放軍和武警部隊參加抗洪搶險。 
(三)搶險技術(shù)培訓(xùn)
 防汛搶險技術(shù)培訓(xùn)是防汛準(zhǔn)備的一項重要內(nèi)容，除利用廣播、電視、報紙和因特網(wǎng)等媒體普及搶險常識外，對各類人員應(yīng)分層次、有計劃、有組織地進行技術(shù)培訓(xùn)。
1．專業(yè)防汛隊伍的培訓(xùn)
 對專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)舉辦一些搶險技術(shù)研討班，請有實踐經(jīng)驗的專家傳授搶險技術(shù)，并通過實戰(zhàn)演習(xí)和搶險實踐提高搶險技術(shù)水平。對專業(yè)搶險隊的干部和隊員，每年汛前要舉辦搶險技術(shù)學(xué)習(xí)班，進行輪訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)防汛搶險知識，并進行模擬演習(xí)，利用舊堤、舊壩或其他適合的地形條件進行實際操作，增強抗洪搶險能力。
 2．群防隊伍的技術(shù)培訓(xùn)
對群防隊伍一般采取兩種辦法：一是舉辦短期培訓(xùn)班。進入汛期后，在縣防汛指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人武部門和水利管理部門召集常備隊長、搶險隊長集中培訓(xùn)，時間一般為3～5天，也可采用實地演習(xí)的辦法進行培訓(xùn)。二是群眾性的學(xué)習(xí)。一般基層管理單位的工程技術(shù)人員和常備隊長、搶險隊長分別到各村向群眾宣講防汛搶險常識，并輔以搶險掛圖和模型、幻燈片、看錄像等方式進行直觀教學(xué)，便于群眾領(lǐng)會掌握。
3．防汛指揮人員的培訓(xùn)
 應(yīng)舉辦由防汛指揮人員、防汛指揮成員單位負(fù)責(zé)人參加的防汛搶險技術(shù)研討班，重點學(xué)習(xí)和研討防汛責(zé)任制、水文氣象知識、防汛搶險預(yù)案、防洪工程基本情況、抗洪搶險技術(shù)知識等，使防汛搶險指揮人員能夠科學(xué)決策，指揮得當(dāng)。
三、技術(shù)準(zhǔn)備 
技術(shù)準(zhǔn)備是指險情調(diào)查資料的分析整理和與堤防有關(guān)的地形、地質(zhì)、水情、設(shè)計圖紙的搜集等。主要包括：
 1．險情調(diào)查
此項工作應(yīng)在汛前進行。首先是搜集歷年險情資料，進行歸納整理；其次是掌握上一年度及往年對險工險段的整治情況。根據(jù)上述資料，對重大險工險情進行初步判斷，并告知于民。 
 2．收集技術(shù)資料
汛前應(yīng)收集堤防的設(shè)計資料及相關(guān)建筑物的設(shè)計圖紙，繪制堤防的縱剖面圖，標(biāo)注出堤基地質(zhì)特征、堤頂高程、堤坡坡比、歷年最高水位線、堤腳處的一般地面高程。配備堤防轄區(qū)的1／50000地形圖和1／5000～1／10000堤防帶狀地形圖。
 3．堤防汛期巡查
 汛前對堤防工程應(yīng)進行全面檢查，汛期更要加強巡堤查險工作。檢查的重點是險情調(diào)查資料中所反映出來的險工、險段。巡查要做到兩個結(jié)合，即"徒步拉網(wǎng)式"的工程普查與對險工險段、水毀工程修復(fù)情況的重點巡查相結(jié)合；定時檢查與不定時巡查相結(jié)合。同時做到三加強三統(tǒng)一，即加強責(zé)任心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)落實到人；加強技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一填寫檢查記錄的格式，如記述出現(xiàn)險情的時間、地點、類別，繪制草圖，同時記錄水位和天氣情況等有關(guān)資料，必要時應(yīng)進行測圖、攝影和錄像，甚至立即采取應(yīng)急措施，并同時報上一級防汛指揮部；加強搶險意識，做到眼勤、手勤、耳勤、腳勤和發(fā)現(xiàn)險情快、搶護處理快、險情報告快，統(tǒng)一巡查范圍、內(nèi)容和報警方法。巡查范圍包括堤身、堤(河)岸，堤背水坡腳200m以內(nèi)水塘、洼地、房屋、水井以及與堤防相接的各種交叉建筑物。檢查的內(nèi)容包括裂縫、滑坡、跌窩、洞穴、滲水、塌岸、管涌(泡泉)、漏洞等。統(tǒng)一報警方法包括：
(1)誓號規(guī)定。①利用廣播電視、移動電話、對講機、報警器報警時，警號可現(xiàn)場約定；②當(dāng)沒有條件采用現(xiàn)代設(shè)備進行報警時，可因地制宜地采用口哨、鑼鼓，甚至鳴槍報警，誓號應(yīng)事先約定。
(2)出險標(biāo)志。出險和搶險的地點，要作出顯著的標(biāo)志，如紅旗、紅燈等。
(3)廣而告之。無論用何種報警器具和方法，都要有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，并安民告示，使之家喻戶曉。
 四、搶險科物準(zhǔn)備與供應(yīng)
 防汛料物是防汛搶險的重要物質(zhì)條件，須在汛前籌備妥當(dāng)，以滿足搶險的需要。汛期發(fā)生險情時，應(yīng)根據(jù)險情的性質(zhì)盡快從儲備的防汛物資中選用合適的搶險料物進行搶護。如果料物供應(yīng)及時，搶險使用得當(dāng)，會取得事半功倍的效果，化險為夷。否則，將貽誤戰(zhàn)機，造成搶險被動。
由于防汛料物使用量大，品種繁多，多年來實行國家、社會團體儲備與群眾籌集相結(jié)合的辦法。
各級防汛指揮部按照一定的防汛物資儲備定額進行儲備，用后應(yīng)及時補充。主要儲備砂石料(沙料、石子、塊石)、鉛絲、袋類(編織袋、麻袋)、土工合成材料(編織布、無紡布、復(fù)合土工膜及相應(yīng)的軟體排)、蓬布、麻繩、救生器材(沖鋒舟、橡皮船、救生衣、救生圈)、發(fā)電機組等。
社會團體主要指工商企業(yè)一般代儲一些大宗防汛物資，如葦席、竹竿、麻繩、麻袋、草袋、蓬布、電線、照明用品等。每年汛前預(yù)訂合同，用后付款，不用時按照規(guī)定給予保管費，汛后由代儲單位自行處理。
 沿堤群眾儲備臨時搶險所需的柳秸料、葦席、木樁、麻布袋、棉絮(棉衣、棉被)、草捆等，由各級防汛指揮部于每年汛前號料登記，議定價格，備而不集，用后付款。
 五、通信聯(lián)絡(luò)的準(zhǔn)備
 汛前要檢查維修各種防汛通信設(shè)施，包括有線、無線設(shè)施，對值機人員應(yīng)組織培訓(xùn)，建立話務(wù)值班制度，保證汛期通信暢通。 
 與電信部門通報防汛情況，建立聯(lián)系制度，約定緊急防汛通話的呼號。
蓄滯洪區(qū)應(yīng)按照預(yù)報時限、轉(zhuǎn)移方案和安全建設(shè)情況，布置配備通信報警系統(tǒng)。
 六、實施交通管制
按照《中華人民共和國防洪法》第四十一條的規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。
 在緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》第四十五條的規(guī)定，防汛指揮機構(gòu)提請公安、交通等有關(guān)部門依法實施陸地和水面交通管制。 

 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第二節(jié) 險情的分類與安全評估
正確判別堤防險情，才能進行科學(xué)、有效的搶護，取得搶險成功。在防汛搶險中，對于險情處理所采取的措施，應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確，恰如其分。險情重大，如果沒有給予充分的重視，就可能貽誤戰(zhàn)機，造成險情惡化。反之，如果對輕微險情投入了大量的人力、物力，待到發(fā)生較大或嚴(yán)重險情時，就可能人因馬乏，料物短缺，也會釀成嚴(yán)重后果。因此有必要對險情進行恰當(dāng)?shù)姆诸�，對堤防進行安全評估，區(qū)別險情的輕重緩急，以便采取適當(dāng)有效的措施進行搶護。
一、險情分類
堤防險情一般可分為：漏洞、管涌(泡泉，翻沙鼓水)、滲水(散浸)、穿堤建筑物接觸沖刷、漫溢、風(fēng)浪、滑坡、崩岸、裂縫、跌窩等。
1．漏洞
 漏洞即集中滲流通道。在汛期高水位下，堤防背水坡或堤腳附近出現(xiàn)橫貫堤身或堤基的滲流孔洞，俗稱漏洞。根據(jù)出水清可分為清水漏洞和渾水漏洞。如漏洞出渾水，或由清變渾，或時清時渾，則表明漏洞正在迅速擴大，堤防有發(fā)生蟄陷、坍塌甚至潰口的危險。因此，若發(fā)生漏洞險情，特別是渾水漏洞，必須慎重對待，全力以赴，迅速進行搶護。
2．管涌(泡泉，翻沙鼓水)
汛期高水位時，沙性土在滲流力作用下被水流不斷帶走，形管狀滲流通道的現(xiàn)象，即為管涌，也稱翻沙鼓水、泡泉等。出水口冒沙并常形?quot;沙環(huán)"，故又稱沙沸。在粘土和草皮固結(jié)的地表土層，有時管涌表現(xiàn)為土塊隆起，稱為牛皮包，又稱鼓泡。管涌一般發(fā)生在背水坡腳附近地面或較遠(yuǎn)的潭坑、池塘或洼地，多呈孔狀冒水冒沙。出水口孔徑小的如蟻穴，大的可達幾十厘米。個數(shù)少則一兩個，多則數(shù)十個，稱作管涌群。
 管涌險情必須及時搶護，如不搶護，任其發(fā)展下去，就將把地基下的沙層掏空，導(dǎo)致堤防驟然塌陷，造成堤防潰口。
 3．滲水
高水位下浸潤線抬高，背水坡出逸點高出地面，引起土體濕潤或發(fā)軟，有水逸出的現(xiàn)象，稱為滲水，也叫散浸或洇水，是堤防較常見的險情之一。當(dāng)浸潤線抬高過多，出逸點偏高時，若無反濾保護，就可能發(fā)展為沖刷、滑坡、流土，甚至陷坑等險情。
 4.穿堤建筑物接觸沖刷
 穿堤建筑物與土體結(jié)合部位，由于施工質(zhì)量問題，或不均勻沉陷等因素發(fā)生開裂、裂縫，形成滲水通道，造成結(jié)合部位土體 的滲透破壞。這種險情造成的危害往往比較嚴(yán)重，應(yīng)給予足夠的重視，
5．漫溢
 土堤不允許洪水漫頂過水，但當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等原因時，就會造成堤防漫溢過水，形成潰決大險。
6．風(fēng)浪
 汛期江河漲水后，水面加寬，堤前水深增加，風(fēng)浪也隨之增大，堤防臨水坡在風(fēng)浪的連續(xù)沖擊淘刷下，易遭受破壞。輕者使臨水坡淘刷成浪坎，重者造成堤防坍塌、滑坡、漫溢等險情，使堤身遭受嚴(yán)重破壞，以致潰決成災(zāi)。 
7．滑坡
堤防滑坡俗稱脫坡，是由于邊坡失穩(wěn)下滑造成的險情。開始在堤頂或堤坡上產(chǎn)生裂縫或蟄裂，隨著裂縫的逐步發(fā)展，主裂縫兩端有向堤坡下部彎曲的趨勢，且主裂縫兩側(cè)往往有錯動。根據(jù)滑坡范圍，一般可分為深層滑動和淺層滑動。堤身與基礎(chǔ)一起滑動為深層滑動；堤身局部滑動為淺層滑動。前者滑動面較深，滑動面多呈圓弧形，滑動體較大，堤腳附近地面往往被推擠外移、隆起；后者滑動范圍較小，滑裂面較淺。以上兩種滑坡都應(yīng)及時搶護，防止繼續(xù)發(fā)展。堤防滑坡通常先由裂縫開始，如能及時發(fā)現(xiàn)并采取適當(dāng)措施處理，則其危害往往可以減輕。否則，一旦出現(xiàn)大的滑動，就將造成重大損失。
8．崩岸
 崩岸是在水流沖刷下臨水面土體崩落的險情。當(dāng)?shù)掏鉄o灘或灘地極窄的情況下，崩岸將會危及堤防的安全。堤岸被強環(huán)流或高速水流沖刷淘深，岸坡變陡，使上層土體失穩(wěn)而崩塌。每次崩塌土體多呈條形，其岸壁陡立，稱為條崩；當(dāng)崩塌體在平面和斷面上為弧形階梯，崩塌的長、寬和體積遠(yuǎn)大于條崩的，稱為窩崩。如1996年1月江西九江長江干堤馬湖段和1998年湖北省長江干堤石首段均出現(xiàn)了窩崩。發(fā)生崩岸險情后應(yīng)及時搶護，以免影響、堤防安全，造成潰堤決口。 
 9．裂縫
堤防裂縫按其出現(xiàn)的部位可分為表面裂縫、內(nèi)部裂縫；按其走向可分為橫向裂縫、縱向裂縫、龜紋裂縫；按其成因可分為沉陷裂縫、滑坡裂縫、干縮裂縫、冰凍裂縫、震動裂縫。其中以橫向裂縫和滑坡裂縫危害性最大，應(yīng)加強監(jiān)視監(jiān)測，及早搶護。堤防裂縫是常見的一種險情，也可能是其他險情的先兆。因此，對裂縫應(yīng)引起足夠的重視。
10．跌窩
俗稱陷坑。一般在大雨過后或在持續(xù)高水位情況下，堤防突然發(fā)生局部塌陷。陷坑在堤頂、堤坡、戧臺(平臺)及堤腳附近均有可能發(fā)生。這種險情既破壞堤防的完整性，又有可能縮短滲徑。有時是由管涌或漏洞等險情所造成。
二、堤防險情程度的評估
 堤防在汛前要進行安全評估，其目的是把汛前的險情調(diào)查、汛期的巡查與安全評估相結(jié)合，以便判斷出險情的嚴(yán)重程度，使領(lǐng)導(dǎo)和參加抗洪搶險的人員做到心中有數(shù)，同時便于按險情的嚴(yán)重程度，區(qū)別輕重緩急，安排除險加固。
安全評估的內(nèi)容和方法一般包括：
(1)對堤防(包括距河岸100m范圍)的地形測量應(yīng)隔幾年進行一次，每年汛前完成，對先后兩次測量成果進行對比分析。
(2)對堤身、堤基的土質(zhì)進行室內(nèi)外試驗，確定其物理力學(xué)指標(biāo)。 
 (3)對重點險工險段進行穩(wěn)定計算和沉降計算。
 (4)檢查護坡、護岸的完整性。
 (5)對上述四個方面的資料進行綜合分析。
將安全評估的資料與險情調(diào)查、汛期巡查的資料歸納分析后，確定險情的嚴(yán)重程度。長江流域有的省把險情分為三類：一類是險象尚不明顯；二類是險情較重，且有繼續(xù)發(fā)展趨勢；三類是險情十分嚴(yán)重，在很短時間內(nèi)，有可能造成嚴(yán)重后果。但是各種險情都是隨著時間的推移而變化的，很難進行定量的判斷。為便于險情程度劃分并促進險情程度劃分的規(guī)范化，表1-l給出了堤防工程險情程度劃分的參考意見，把各類險情劃分為：重大險情、較大險情和一般險情三種情況，建議適用于I～III級堤防。

表1-1　　堤防工程險情程度劃分參考表

重大險情
較大險情
一般險情

漏洞
貫穿堤防的漏水洞 
尚未發(fā)現(xiàn)漏水的各類孔洞


管涌（泡泉、
翻沙鼓水）
距堤腳的距離小于15倍水位差（或100m以內(nèi)），出渾水；計算的水力坡降大于允許坡降
距堤腳100～200m，出渾水，出水口直徑、出水量較大


滲水
滲渾水或滲清水，但出逸點較高
滲較多清水，出逸點不太高，有少量沙粒流動
滲清水，出逸點不高，無沙粒流動

穿堤建設(shè)物接觸沖刷
剛體建筑物與土體結(jié)合部位出現(xiàn)滲流，出口無反濾保護



漫溢
各種情況



風(fēng)浪
風(fēng)浪淘刷或浪坎10～20cm



滑坡
深層滑坡或較大面積的深層滑坡；計算的安全系數(shù)小于允許值
小范圍淺層滑坡
淺層裂縫，或縫寬較細(xì)，或長度較短

崩岸
主流頂沖嚴(yán)重，堤腳附近無灘地，或灘地較窄且崩岸發(fā)展較快
堤腳附近有一定寬度的灘地，且崩岸發(fā)展速度不快


裂縫
貫穿性橫縫
縱向裂縫


跌窩
經(jīng)鑒定與滲水、管涌有直接關(guān)系，或坍塌持續(xù)發(fā)展，或坍塌體積較大；或沉降值遠(yuǎn)大于計算的允許值
背水側(cè)有滲水、管涌
背水側(cè)無滲水、管涌，或坍塌不發(fā)展，或坍塌體積小、坍塌位置較高

 
重大險情如不及時采取措施，往往會在很短時間內(nèi)造成嚴(yán)重后果。因此，如有重大險情發(fā)生，應(yīng)迅速成立搶險專門組織(如成立搶險指揮部)，分析判斷險情和出險原因，研究搶險方案，籌集人力、物料，立即全力以赴投入搶護。有的險情，雖然不會馬上造成嚴(yán)重后果，也應(yīng)根據(jù)出險情況進行具體分析，預(yù)估險情發(fā)展趨勢。如果人力、物料有限且險情沒有發(fā)展惡化的征兆，可暫不處理，但應(yīng)加強觀察，密切注視其動向。有的險情只需要進行簡單處理，即可消除險象的，應(yīng)視情況進行適當(dāng)處理。總之，一旦發(fā)現(xiàn)險情，就應(yīng)將險情消除在萌芽狀態(tài)。

 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第三節(jié) 搶護方案的制定
正確鑒別險情，查明出險原因，因地制宜，根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪�及搶險技術(shù)水平，制定科學(xué)、恰當(dāng)?shù)膿屪o方案，并果斷予以實施，才能保證搶險成功。
防汛搶險時間緊，困難多，風(fēng)險大。應(yīng)遵循"搶早、搶小、搶了"的原則，爭取主動，把險情消滅在萌芽狀態(tài)或發(fā)展階段。因此，在出現(xiàn)重大險情時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時條件，采取臨時應(yīng)急措施，盡快盡力進行搶護，以控制險情進一步惡化，爭取搶險時間。在采取臨時措施的同時，應(yīng)抓緊研究制定完善的搶護方案。
 1．險情鑒別與出險原因分析
正確的險情鑒別及原因分析，是進行搶險的基礎(chǔ)。只有對險情有正確的認(rèn)識，選用搶險方法才有針對性。因此，首先要根據(jù)險情特征判定險情類別和嚴(yán)重程度，準(zhǔn)確地判斷出險原因。對于具體出險原因，必須進行現(xiàn)場查勘，綜合各方面的情況，認(rèn)真研究分析，做出準(zhǔn)確的判斷。
2．預(yù)估險情發(fā)展趨勢
險情的發(fā)展往往有一個從無到有、從小到大、逐步發(fā)展的過程。在制定搶險方案前，必須對險情的發(fā)生、發(fā)展有一個難確的預(yù)估，才能使搶險方案有實施的基礎(chǔ)。例如長江干堤1998年洪水期出現(xiàn)的管涌(泡泉)險情，占各類險情總和的60％以上。對出現(xiàn)在離堤腳15倍水頭差范圍以內(nèi)的管涌，就應(yīng)該引起特別的注意。如果險情發(fā)展速度不快，或者危害不大，如有的滲水、風(fēng)浪險情等，可采取穩(wěn)妥的搶護措施；如果險情發(fā)展很快，不允許稍有延緩，則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件，快速制定方案，盡快進行搶護，與此同時，還應(yīng)從壞處打算，制定出第二、第三方案，以便第一、第二方案萬一搶護失敗，能有相應(yīng)的措施跟上，如果條件許可，幾種方案可同時進行。 
 3．制定搶護方案
 制定搶護方案，要依據(jù)上述判定的險情類別和出險原因、險情發(fā)展速度以及險情所在堤段的地形地質(zhì)特點，現(xiàn)有的與可能調(diào)集到的人力、物力以及搶險人員的技術(shù)水平等，因地制宜地選擇一種或幾種搶護措施。在具體擬定搶護方案時，要積極慎重，既要樹立信心，又要有科學(xué)的態(tài)度。
4．制定實施辦法
搶險方案擬定以后，要把它落到實處，這就需要制定具體的實施辦法，包括組織。如指揮人員、技術(shù)人員、技工、民工等各類人員的具體分工，工具、料物供應(yīng)，照明、交通、通訊及生活的保障等。應(yīng)特別注意以下幾點：①人力必須足夠。要考慮到搶險施工人數(shù)、運料人數(shù)、換班人數(shù)及機動人數(shù)。②料物必須充足。應(yīng)根據(jù)制定的搶險方案進行計算或估算，要比實際需要數(shù)量多出一些備用量，以備急需。③要有嚴(yán)格的組織管理制度。在人、料具備的條件下，嚴(yán)密的組織管理往往是搶險成功的關(guān)鍵。④搶險必須連續(xù)作戰(zhàn)，不能間斷。 
5．守護監(jiān)視
在險情經(jīng)過搶護穩(wěn)定以后，應(yīng)繼續(xù)守護觀察，密切注視險情的發(fā)展變化。險情的發(fā)生，其情況往往是比較復(fù)雜的，一處工程出險，說明該堤段肯定有缺陷；一處險情搶護穩(wěn)定后，還可能出現(xiàn)新的險情。因而，繼續(xù)加強巡查監(jiān)視，并及時作好搶護新險的準(zhǔn)備是十分必要的。