一、前言

水利工程設(shè)計(jì)是對(duì)工程進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是工程建設(shè)的靈魂,是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶,是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。國(guó)外一些專家研究指出:設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%,但在科學(xué)決策的條件下,它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上,很顯然,工程設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前在同行們的普遍觀念中，水利工程的完美設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在建筑功能及立面造型上，以此為基礎(chǔ)，確保結(jié)構(gòu)的安全性，而作為水利工程設(shè)計(jì)的一個(gè)非常重要方面——經(jīng)濟(jì)性卻往往被忽視。

1 水利工程設(shè)計(jì)階段投資控制存在的主要問(wèn)題

從水利工程建設(shè)來(lái)看，建設(shè)單位普遍存在重視施工階段管理，包括工程招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理及物資供應(yīng)等方面，而對(duì)工程設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。拿到施工圖紙以后，匆忙完成工程的招投標(biāo)，以求工程盡快開工建設(shè)。忽視設(shè)計(jì)過(guò)程中方案比選的重要性，設(shè)計(jì)階段進(jìn)行方案比選，能夠在比選過(guò)程中選取最優(yōu)方案，在保證I 程功能、質(zhì)量的同時(shí)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和圖紙審查也是敷衍了事，結(jié)果在施工中出現(xiàn)各種問(wèn)題，不得不變更設(shè)計(jì)。從投資控制來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，普遍對(duì)設(shè)計(jì)階段投資控制不夠重視，而主要精力都放在了工程實(shí)施階段的投資控制，審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算工程價(jià)款上。忽視設(shè)計(jì)階段在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性，把控制造價(jià)的主要精力放在施工階段，其實(shí)，到了施工階段，已是木已成舟，能起到的作用微乎其徽。

水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮工程施工，而工程施工必須依據(jù)工程設(shè)計(jì)，二者必須緊密相連。但是在實(shí)際工作中，往往是設(shè)計(jì)人員都是從專業(yè)院校畢業(yè)后，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)單位，單一地進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，缺少施工方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法做到理論和實(shí)際相結(jié)合，設(shè)計(jì)成果有時(shí)出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤，有些甚至無(wú)法施工，或者施工中必須變更、修改，既影響工期和施工質(zhì)量，又造成浪費(fèi)。出現(xiàn)上述問(wèn)題的真正原因正是設(shè)計(jì)與施工嚴(yán)重脫節(jié)。 

    設(shè)計(jì)保守且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。水利工程由于其特殊性，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，影響面廣，一旦出險(xiǎn)，會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害，因此，設(shè)計(jì)人員往往設(shè)計(jì)思想保守，在考慮項(xiàng)目的可靠性、安全性上過(guò)分謹(jǐn)慎，加大了安全系數(shù)，采用高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不愿降低工程造價(jià)。

2 做好設(shè)計(jì)階段投資合理控制的措施

提高對(duì)投資控制重要性的認(rèn)識(shí)，由于施工企業(yè)必須遵守的原則是“按圖施工”，施工圖一旦完成，施工企業(yè)在施工階段是無(wú)法任意變更的。所以，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)備的選型，材料的選用，以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇都將對(duì)工程投資產(chǎn)生直接影響。施工中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)修改，也有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計(jì)時(shí)考慮不全面造成的。設(shè)計(jì)階段的投資控制，不但能控制建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的費(fèi)用，而且還決定著建設(shè)項(xiàng)目交付使用后的生產(chǎn)投資、大修費(fèi)用等經(jīng)常性開支。必須充分認(rèn)識(shí)工程設(shè)計(jì)的重要性，在工程設(shè)計(jì)上多花費(fèi)一些時(shí)間，多花費(fèi)一些人力物力，將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)是設(shè)計(jì)階段控制丁程造價(jià)的措施之一，首先要增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，而造價(jià)人員亦必須不斷學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面。在確立設(shè)計(jì)方案時(shí)，設(shè)計(jì)人員要與造價(jià)人員加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行多方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析。以往，部分設(shè)計(jì)人員只管設(shè)計(jì)，不管經(jīng)濟(jì)，不過(guò)問(wèn)估算階段、概算階段、施工圖預(yù)算會(huì)否突破前期投資，而部分造價(jià)人員則只管投資，造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。因此只有設(shè)計(jì)人員懂經(jīng)濟(jì)，造價(jià)人員懂技術(shù)，雙方緊密配合，才能正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)措施之中。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須對(duì)工程設(shè)計(jì)人員及造價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)交叉培訓(xùn)，使雙方能在工程設(shè)計(jì)中形成較好的互動(dòng)，在方案比較中，及時(shí)交換意見，獲取工程最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

施工圖紙完成以后，建設(shè)單位不要急于工程開工，而是應(yīng)該組織相關(guān)人員，包括施工單位，對(duì)施工圖進(jìn)行詳細(xì)、全面、認(rèn)真的會(huì)審。技術(shù)上對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)內(nèi)容大膽進(jìn)行質(zhì)疑，并積極進(jìn)行論證，從而糾正設(shè)計(jì)中的錯(cuò)漏，減小不必要的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)上不僅要核算項(xiàng)目的一次性建設(shè)投資，還應(yīng)該統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的運(yùn)行成本、維修費(fèi)用，以保證項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用最低。設(shè)計(jì)還要充分考慮到施工的可行性，保證運(yùn)行操作的方便、安全。對(duì)同類項(xiàng)目、同類裝置，還應(yīng)該到其他使用單位、實(shí)地進(jìn)行詳細(xì)咨詢和調(diào)研，積極聽取其他使用單位的意見和建議，以進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。

投資控制必須從頭抓起，即從工程設(shè)計(jì)抓起。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是投資控制的龍頭。從根本上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化設(shè)計(jì)是投資控制的前提。所以，要針對(duì)工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷更新觀念，采用有效管理辦法和控制手段，從技術(shù)和思想素質(zhì)上進(jìn)一步提高投資控制水平。

總之，設(shè)計(jì)階段控制水利工程造價(jià)是最有效的手段。只要設(shè)計(jì)人員牢固樹立市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，就能獲得最佳設(shè)計(jì)方案，以便更好地解決當(dāng)前普遍存在的概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的問(wèn)題。