關(guān)鍵詞：水利工程;設(shè)計(jì); 造價(jià)控制 

abstract: design phase is an important part in the whole life cycle of water conservancy project, whose content should be scientific, economical, precise and advanced to guarantee the success of the project construction, and the design results not only is the audit objects for government departments, institutions and experts, but also the important basis for the owners and the construction enterprises to organize construction, sign contract, acceptance check and operate and manage. belowing are some suggestions for cost control in design phase. 

key words: water conservancy projects; design; cost control 

中圖分類號(hào)： tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：2095-2104（2012） 

一、前言 

對(duì)于每項(xiàng)工程的建設(shè)，既要合理確定工程造價(jià)，又要對(duì)建設(shè)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行造價(jià)控制和監(jiān)督，使建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及施工企業(yè)，都對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行自我約束和互相制約，以達(dá)到少投入多產(chǎn)出、提高經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約資金的目的。設(shè)計(jì)工作是合理控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策確定后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，并將對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)以及建成后的經(jīng)濟(jì)效益，起著決定性的作用。工程造價(jià)控制，是指在工程建設(shè)過程中運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，對(duì)工程投資進(jìn)行控制，合理使用人員、材料、提高工程的投資效益。由于水利工程特殊的地理?xiàng)l件及工程特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)階段的造價(jià)工作往往很難把握。水利工程造價(jià)人員，要充分認(rèn)識(shí)到存在的問題和工作重點(diǎn)，針對(duì)性地采取相應(yīng)措施盡量使設(shè)計(jì)出來的效果做到功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。 

二、水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)工作中存在的問題 

（一）水利工程設(shè)計(jì)階段要通過建立系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理制度對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理，整合設(shè)計(jì)單位與業(yè)主及政府建設(shè)相關(guān)部門或承包商、施工方等相關(guān)單位與機(jī)構(gòu)之間的問題進(jìn)行解決，以維持技術(shù)先進(jìn)性、施工安全性及經(jīng)濟(jì)合理性等方面的平衡。 

（二）把控制造價(jià)的主要精力放在施工階段，忽視設(shè)計(jì)階段在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性。其實(shí)，到了施工階段，能起到的作用微乎其微；在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行方案比選時(shí)，忽視設(shè)計(jì)過程中方案比選的重要性。能夠在比選過程中選取最優(yōu)方案，在保證工程功能、質(zhì)量的同時(shí)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。 

（三）水利工程由于其特殊性，潛在風(fēng)險(xiǎn)太，影響面廣。一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的危害，因此，設(shè)計(jì)人員往往設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)時(shí)寧愿偏安全考慮，不愿降低工程造價(jià)。 

（四）水利工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理并不是簡(jiǎn)單的施工監(jiān)理工作，與施工過程中的質(zhì)量控制相比，設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量問題在設(shè)計(jì)后期才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，存在嚴(yán)重的滯后性，因此要加大對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理工作。 

三、改進(jìn)設(shè)計(jì)工作，合理控制工程造價(jià) 

（一）建立和健全設(shè)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 

要充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，積極調(diào)動(dòng)工程造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員的積極性，搞好設(shè)計(jì)各個(gè)階段的方案經(jīng)濟(jì)比較、經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)論證，做到在對(duì)重大技術(shù)方案決策之前先算賬后繪圖。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，建立相應(yīng)的制度，堵塞由于不合理的設(shè)計(jì)變更而造成提高工程造價(jià)問題的發(fā)生。 

（二）建立專業(yè)投資分配考核制，落實(shí)各專業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 

可以將工程投資按工程部位和專業(yè)進(jìn)行分配，在不同設(shè)計(jì)階段進(jìn)行考核和平衡，但不得突破總的投資控制指標(biāo)。如某一工程部位專業(yè)突破造價(jià)，應(yīng)分析原因，采取措施，改進(jìn)設(shè)計(jì)。 

四、在設(shè)計(jì)過程中有效地控制工程造價(jià) 

為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，建立健全設(shè)計(jì)單位的造價(jià)控制負(fù)責(zé)制，實(shí)施對(duì)工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制和管理，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。 

（一）投資決策階段的造價(jià)控制 

目前，在投資決策階段：一方面，對(duì)可行性研究報(bào)告編制的深度不夠，漏項(xiàng)、少計(jì)項(xiàng)目或費(fèi)用時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致投資估算不實(shí)’起不到投資最大限額的作用，造成投資失控；另一方面，在報(bào)批項(xiàng) 目時(shí)，有意壓縮投資或?qū)⒁粋�(gè)項(xiàng) 目分成兩個(gè)，硬性將投資壓至審批權(quán)限以內(nèi)，使項(xiàng)目得以批準(zhǔn)、立項(xiàng)，搞“釣魚工程”，造成投資失控。為此建議： 

1、建立、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 

這一制度的主要內(nèi)容是“先有法人 ，后有項(xiàng)目”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是從理論上解決基建項(xiàng)目從籌建到生產(chǎn)的全過程中，資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人的問題 ，這一措施 的實(shí)施可消除建設(shè)項(xiàng) 目的投資效益和工程造價(jià)無風(fēng)險(xiǎn)、無壓力 、無競(jìng)爭(zhēng)等弊端 ，促使工程建設(shè)的參與者從自身利益出發(fā)履行職責(zé)，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，還需要建立科學(xué)完善的項(xiàng) 目法人責(zé)任制和與之相配套的監(jiān)督機(jī)制，只有落實(shí)科學(xué)的管理制度，才能有效地控制工程造價(jià)。 

2、建立審批機(jī)關(guān)審批責(zé)任制 

審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及投資等方面負(fù)責(zé)，不符合條件或?qū)?ldquo;釣魚工程”的一律不予審批。 

3、充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢部門的作用 

應(yīng)由造價(jià)咨詢部門協(xié)助投資主體和項(xiàng)目法人進(jìn)行投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案 ，并在此基礎(chǔ)上定好投資估算，考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資，不留缺口，使其真正起到控制投資的作用。 

（二）初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制 

建設(shè)項(xiàng)目做出投資決策后，設(shè)計(jì)就成了有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，它對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)以及建成后能否取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用，在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)編制以控制造價(jià)為目的設(shè)計(jì)概算，概算不得超過造價(jià)限額。初步設(shè)計(jì)的審批，一般以技術(shù)性審批為主 ，但由于設(shè)計(jì)技術(shù)原因而引起的造價(jià)變化 ，必須控制在造價(jià)限額以內(nèi)。為此建議： 

1、做好設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作 

設(shè)計(jì)方案評(píng)審是初步設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的主要因素之一，建筑物結(jié)構(gòu)體系的選擇和核算、基礎(chǔ)的選型和處理方式、各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的采用均體現(xiàn)了設(shè)計(jì)階段的重要性。 

2、限額設(shè)計(jì) 

限額設(shè)計(jì)是控制初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的重要手段，按專業(yè)進(jìn)行投資分解是完善限額設(shè)計(jì)的前提，它可以使設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)形成統(tǒng)一。增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，從而切實(shí)做好工程造價(jià)的控制工作。另外，是否能完成工程量的控制也是限額設(shè)計(jì)的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模除受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的限制外。還與市場(chǎng)因素、技術(shù)因素環(huán)境因素等密切相關(guān)。此外，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)整及平衡也是完成工程量控制的因素。