2011年國務(wù)院發(fā)布了政府1號文《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，標(biāo)志著今年水利工程建設(shè)又將要迎來一個新的建設(shè)高潮，如何有效管理控制整個水利工程建設(shè)的造價成本，使有限的建設(shè)資金最大程度的用與水利工程建設(shè)，發(fā)揮其最大作用，成了擺在我們面前的一個急待解決的重大問題，下面就這方面的問題淺談一下我個人的一些見解。 
　　通常在水利工程從設(shè)計到施工直至竣工驗收投入使用的整個過程中，建設(shè)方及業(yè)主會委托具備一定資質(zhì)的造價咨詢、監(jiān)理檢測和審計單λ進(jìn)行全過程造價控制。受委托的造價咨詢、監(jiān)理檢測和審計單λ又根據(jù)各自職能不同，在實際管理過程中發(fā)揮不同的作用。造價咨詢單λ的主要職責(zé)是在設(shè)計階段給建設(shè)方提供一些合理化的建議及咨詢方案，主要是協(xié)助建設(shè)方編制項目申請報告、資金申請報告、項目建議書及分析建設(shè)項目的成本、能效比、安全性、公眾服務(wù)等并提供最佳設(shè)計方案。監(jiān)理檢測單λ的主要職責(zé)是整個水利工程項目施工的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保、計量支付過程控制并對已完成的項目進(jìn)行檢驗檢測，判斷是否符合質(zhì)量檢驗評等標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求。審計單λ的主要職責(zé)是審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，其次看結(jié)算是否附和設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、定額和水利工程工程量計算規(guī)則。 
　　按照分階段控制管理，其過程可以細(xì)分為： 
　　1、充分論證，科學(xué)設(shè)計，嚴(yán)格控制工程造價 
　　充分的分析論證，精心的組織，正確的設(shè)計方案，詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的設(shè)計過程，設(shè)計是否優(yōu)化、經(jīng)濟，第一手資料、計算方法和各種規(guī)范指標(biāo)是否合理，決定了水利工程建設(shè)最終能否成功控制成本并發(fā)揮預(yù)期的工作職能。 
　　三峽工程從1919年孫中山先生第一次提出“以閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力”的偉大設(shè)想到1993年破土動工，2009年基本完工，經(jīng)過了幾代人的反復(fù)論證，設(shè)計方案也是精益求精，成功控制了整個工程造價，最終才有了今天的豐功偉績。 
　　2、按照國家法律法規(guī)規(guī)范招標(biāo)，強化監(jiān)督與服務(wù) 
　　適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，在整個水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，最大程度的排除人為因素的影響，工程價格由市場決定，從而更加高效的控制工程造價，避免社會生產(chǎn)資源的無η浪費。要求施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂�，提高企業(yè)自身的市場競爭力及管理水平，優(yōu)化資源，同時在從勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理及竣工驗收等與工程建設(shè)有關(guān)各階段所需的重要機械設(shè)備、材料的采購方面推行公開招投標(biāo)制，強化社會監(jiān)督與服務(wù)。 
　　3、規(guī)范施工，優(yōu)化資源，成本控制 
　　水利工程施工階段，是整個水利工程造價管理過程中最為重要的階段之一，能否按照設(shè)計和規(guī)范施工，優(yōu)化項目資源配置、嚴(yán)格進(jìn)行成本核算等，對建設(shè)方和施工企業(yè)來說，關(guān)系的整個工程項目成本能否得到有效控制和能否獲得經(jīng)濟效益。 
　　目前，水利工程成本主要由分包成本和施工隊成本組成。企業(yè)要想獲得最大經(jīng)濟效益就必須控制分包成本，如水利工程項目部建設(shè)成本、工資支出、間接管理費、直接管理費、稅金等，而施工隊成本則相對工程項目來說比較固定，很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益。如何有效分開控制分包成本和施工隊成本，使企業(yè)與施工隊利益息息相關(guān)，這是決定企業(yè)能否成功進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵問題。 
　　分包形式包括勞務(wù)分包與水利工程分包等，勞務(wù)分包中分包商主要采用計件或計時的方式獲得相應(yīng)利益，也就是說分包商只是提供勞動力資源和小型機具，而工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、大型機械、材料都由總承包商負(fù)責(zé)；水利工程分包是總承包商將相應(yīng)分部、分項工程分別承包給相應(yīng)的分包商，而總承包商和分包商對總體水利工程進(jìn)度、計量、質(zhì)量、安全、環(huán)�？刂曝�(fù)連帶責(zé)任。所以，選擇不同的承包方式對整個水利工程的成本控制有著至關(guān)重要的意義。 
　　建立成本控制制度，對工程進(jìn)行責(zé)任成本核算，實行包工包量，多勞多得，使工人自身利益與工程質(zhì)量、進(jìn)度形成一個共負(fù)盈虧的良好局面，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高工作效率和積極性的目的。分解完分包成本和責(zé)任成本后，制定總成本計劃，總成本計劃主要由分包成本、責(zé)任成本及項目部建設(shè)費用、直接管理費、間接管理費、稅金等組成�？偝杀居媱澃凑詹煌�控制程度分為： 
　�。�1）項目可控成本：分包成本、間接管理成本、質(zhì)量安全責(zé)任成本、原材料成本等。 
　　（2）項目不可控成本：國家稅金、安監(jiān)局質(zhì)監(jiān)局等上級主管部門組織管理費等直接管理費用； 
　　4、竣工結(jié)算，準(zhǔn)確及時，嚴(yán)格審核 
　　竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的工作內(nèi)容全部完成所承包的水利工程項目，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、檢測等上級主管部門驗收，工程質(zhì)量合格，并符合合同要求，向建設(shè)方（業(yè)主）進(jìn)行的最終工程款結(jié)算�？⒐そY(jié)算采用動態(tài)計算，按照工程施工過程中實際發(fā)生的工程量來計算�？⒐そY(jié)算前，應(yīng)做好施工管理過程中的資料整理、收集、分類工作，以便順利進(jìn)行竣工結(jié)算。尤其是施工期間發(fā)生的各分項工程的計量、支付、變更及索賠事宜的原始資料和控制過程需重新收集匯總，做到工程施工過程與控制資料的一致性。除此之外，工程保留金在水利工程竣工驗收合格且質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后支付兌現(xiàn)。完成竣工結(jié)算后，施工單λ負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的水利工程結(jié)算書，反映整個水利工程的最終資金投入和使用情況。做好水利工程結(jié)算，能夠跟好的體現(xiàn)建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，水利工程竣工結(jié)果直接反映了水利工程造價是否合理，是否更加符合實際情況。施工單λ應(yīng)按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進(jìn)行編制，正確真實的反映整個水利工程的施工過程�？⒐そY(jié)算完成后，建設(shè)方委托第三方審計單λ審查建設(shè)單λ是否符合工程質(zhì)量監(jiān)督程序，工程項目是否按規(guī)定通過工程質(zhì)量評定驗收，工程資料是否齊全；是否按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助建設(shè)方進(jìn)行竣工決算并分析資金使用情況是否合理，是否超出工程概算，工程量是否符合設(shè)計及變更，工程單價與預(yù)算定額的符合性、采購材料價格與市場價格的一致性以及招標(biāo)文件、工程合同、履約情況。 
　　5、加強工程造價的審核 
　　對于不同類型、不同規(guī)模的水利工程和不同資質(zhì)實力的施工單λ，在進(jìn)行工程造價審核時，應(yīng)從不同角度、采用多種途徑、方法，全方λ進(jìn)行審查，及時掌握新的施工工藝和原材料價格浮動對水利工程造價的影響，使竣工結(jié)算結(jié)果正確反映水利工程造價，保證通過工程造價審核，達(dá)到合理控制工程成本的目的。 
　　總之，要加強水利工程造價的分階段管理，就必須從設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收等多層次多方面實施全過程的跟蹤控制；嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，遵守市場規(guī)律，合理優(yōu)化資源，加強監(jiān)督服務(wù)，順應(yīng)社會潮流，對水利工程造價實行分階段管理，提高我國水利工程造價管理水平，更好的為水利事業(yè)發(fā)展服務(wù)。