摘要：隨著《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50501-2007)的實(shí)施，水利工程造價(jià)工程師的工作內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)變化，文章闡述了在工程招標(biāo)投標(biāo)階段，水利造價(jià)工程師的主要職責(zé)。
關(guān)鍵詞：水利工程 造價(jià)工程師 工程量清單 招標(biāo)投標(biāo) 職責(zé)
隨著我國建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)管理模式的發(fā)展，逐步施行相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)似乎已成為必然趨勢(shì)，自2003年建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)要求建設(shè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來，在建設(shè)工程造價(jià)控制方面已取得顯著成效，水利工程改革傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式勢(shì)在必行。為適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域逐步統(tǒng)一工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的需要，2007年4月6日建設(shè)部發(fā)布了《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》
(GB50501―2007)，并要求自2007年7月1日開始執(zhí)行。工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)，是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國際慣例接軌，采用工程量清單招標(biāo)順應(yīng)了時(shí)代要求，較好地解決了“政府宏觀管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”兩者之間的ì盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投標(biāo)報(bào)價(jià)相結(jié)合，同時(shí)它符合國際通用的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方式，具有很強(qiáng)的可操作性和顯著的優(yōu)點(diǎn)，因此，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單招標(biāo)也是當(dāng)前推進(jìn)我國工程造價(jià)管理的必由之·。由于水利工程基本上都屬于政府投資的國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或非經(jīng)營(yíng)性公益性建設(shè)項(xiàng)目，一直實(shí)行的是政府出資、項(xiàng)目法人(建設(shè)單λ)以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人、或業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，并對(duì)形成的資產(chǎn)擁有使用權(quán)和所有權(quán)的體制。政府作為出資者和審批者，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理和使用缺少發(fā)言權(quán)，因此形成重項(xiàng)目必要性和投資額審查，輕項(xiàng)目建設(shè)過程管理的傾向。而項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資的最終獲益者，謀求自身利益最大化，其利益關(guān)注點(diǎn)與出資方完全倒置，造價(jià)工程師的主要任務(wù)也是側(cè)重于項(xiàng)目的初設(shè)概算和竣工結(jié)算。但是隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日實(shí)施，確立了招投標(biāo)制度在我國建筑市場(chǎng)中的主導(dǎo)地λ，競(jìng)爭(zhēng)已成為市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，尤其是國有資金投資的水利建設(shè)工程，為提高投資效益，保證國有資金的有效使用，必須實(shí)行招標(biāo)。在水利工程招投標(biāo)工作中推行工程量清單計(jì)價(jià)，既是目前規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一，也是水利招投標(biāo)制度與建設(shè)行業(yè)接軌的需要。于2007年7月1日實(shí)施的《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中強(qiáng)調(diào)：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型水利建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，在招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)。在新的工程量清單招投標(biāo)制度下，造價(jià)工程師的相應(yīng)職責(zé)也隨之發(fā)生了變化。
1、水利工程造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范Χ和工作內(nèi)容
水利工程造價(jià)工程師是經(jīng)全國水利行業(yè)統(tǒng)一考試合格，并取得《水利工程造價(jià)工程師資格證》，具有現(xiàn)代化管理人員的技能結(jié)構(gòu)，從事水利工程造價(jià)專業(yè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，其專業(yè)地λ、作用和工作內(nèi)容，均不同于以往的概預(yù)算人員，凡從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢等單λ，必須在計(jì)價(jià)、評(píng)估、審查(核)、控制等崗λ配備有造價(jià)工程師職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。
1.1水利工程造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范Χ
(1)水利工程投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；
(2)工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算及工程量清單、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；
(3)工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算；
(4)建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制；
(5)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定；
(6)與工程造價(jià)有關(guān)的其他事項(xiàng)，如建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化、施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。
1.2水利工程造價(jià)工程師的工作內(nèi)容
水利造價(jià)工程師是水利工程領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者，一般以中介機(jī)構(gòu)的形式，以獨(dú)立的專業(yè)地λ，以科學(xué)的管理方法為政府主管部門、項(xiàng)目法人、承包人等提供服務(wù)。其工作內(nèi)容涉及到項(xiàng)目的全過程，其工作內(nèi)容按服務(wù)的對(duì)象不同，通�？梢苑譃閮煞N情況：即為主管部門及項(xiàng)目法人服務(wù)的造價(jià)工程師和為承包人服務(wù)的造價(jià)工程師。
(1)為主管部門及項(xiàng)目法人服務(wù)的造價(jià)工程師的工作內(nèi)容主要包括投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的編制和審核；工程量清單、工程招標(biāo)標(biāo)底的編制和審核；工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算；建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制；建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)以及設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化等。
(2)為承包人服務(wù)的造價(jià)工程師的工作內(nèi)容主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、協(xié)助簽訂合約、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程結(jié)算、竣工決算、工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算以及施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。
由以上內(nèi)容可以看出，造價(jià)工程師作為直接為確定和控制工程造價(jià)提供工程造價(jià)咨詢的從業(yè)人員，是服務(wù)于工程建設(shè)全過程管理中的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務(wù)是工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)確定和控制，并與項(xiàng)目建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)，可分為事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)階段。事前控制充分體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性，是屬于預(yù)防性控制，工程造價(jià)控制應(yīng)以事前控制為主，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、優(yōu)化工程施工方案是實(shí)施工程造價(jià)事前控制、節(jié)約投資的最有效的手段，而工程招標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用，是工程造價(jià)事前控制的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
2、水利工程造價(jià)工程師在工程量清單招標(biāo)中的職責(zé)
工程量清單下工程造價(jià)控制可以四個(gè)階段：工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備、工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制以第二階段為重點(diǎn)，即施工招標(biāo)投標(biāo)階段。
工程量清單招標(biāo)就是指由招標(biāo)單λ提供統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)人以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照水利部發(fā)布的現(xiàn)行水利工程消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。
在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)階段，通過招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序，形成重要文件和資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)文件及施工合同等，直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素。因此相關(guān)的造價(jià)工程師要認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互ì盾，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
2.1熟悉掌握工程量清單招標(biāo)的工作程序
(1)招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人編制或委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(或工程造價(jià)咨詢單λ)編制招標(biāo)文件，包括工程量清單。
(2)工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各個(gè)投標(biāo)單λ。投標(biāo)人在接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量清單進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)核，如果û有較大的出入，即可進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，但投標(biāo)人不能擅自更改工程量，若投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)書中工程量清單與招標(biāo)文件提供清單不一致，將按照廢標(biāo)處理，給投標(biāo)人造成重大損失。
(3)報(bào)價(jià)編制完成后，投標(biāo)人在約定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。
(4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)。
2.2編制工程量清單
《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和水利工程工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單λ等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和12λ項(xiàng)目編碼等標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等內(nèi)容。
由于工程量清單在招標(biāo)時(shí)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)文件的組成部分交給施工單λ計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，而且對(duì)工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會(huì)有直接的影響。概括起來，招標(biāo)工程量清單在工程造價(jià)控制中的作用主要有以下幾方面：(1)是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)；(2)是投標(biāo)人編制施工進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù)；(3)是投標(biāo)人制定資金需求計(jì)劃和業(yè)主制定投資計(jì)劃的依據(jù)；(4)是工程計(jì)量與支付的依據(jù)。因此造價(jià)工程師在編制工程量清單時(shí)，一定要符合招標(biāo)文件的要求，ÿ一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不©項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加。
2.3利用工程量清單編制標(biāo)底
標(biāo)底是工程造價(jià)的重要表現(xiàn)形式之一，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、工期、價(jià)格、措施等方面的自我預(yù)期控制指標(biāo)或要求，是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工組織方法、以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制的。
造價(jià)工程師在編制工程量清單和標(biāo)底時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)則和工程量清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)；
(2)應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制標(biāo)底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招標(biāo)的失敗或評(píng)標(biāo)的不公正；
(3)工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起了解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；
(4)仔細(xì)區(qū)分清單中工程量清單費(fèi)、措施項(xiàng)目清單費(fèi)、其他項(xiàng)目清單費(fèi)，避免重復(fù)計(jì)算。
2.4利用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)工作的核心，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，中標(biāo)后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的好壞對(duì)投標(biāo)單λ競(jìng)標(biāo)的成敗和將來實(shí)施工程的盈虧起著決定性的作用。
由于施行工程量清單招標(biāo)使得投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人和投標(biāo)人共同承擔(dān)，招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目單價(jià)就顯得尤為重要。造價(jià)工程師編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照水利部發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制，并在此基礎(chǔ)上密切關(guān)注投標(biāo)對(duì)手的報(bào)價(jià)策略，研究自己的投標(biāo)策略，提出更具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。
造價(jià)工程師的報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人很重要，如果主要項(xiàng)目的報(bào)價(jià)出錯(cuò)，則其損失是難以彌補(bǔ)的。成功的報(bào)價(jià)依賴于造價(jià)工程師對(duì)合同和施工方法的熟悉程度及對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的了解。因此造價(jià)工程師在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：
(1)熟悉掌握計(jì)價(jià)規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定，明確各清單項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項(xiàng)費(fèi)用的組成等，認(rèn)真閱讀合同條件、規(guī)定格式、技術(shù)規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)。投標(biāo)時(shí)仔細(xì)研究清單項(xiàng)目的描述，根據(jù)圖紙核對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的工程量清單中的工程項(xiàng)目和工程量；
(2)經(jīng)過充分調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)價(jià)格，注意合理使用企業(yè)內(nèi)部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等落實(shí)到細(xì)微的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，根據(jù)市場(chǎng)狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，提高自主報(bào)價(jià)能力；
(3)由于在投標(biāo)報(bào)價(jià)書中，û有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目招標(biāo)人將認(rèn)為該部分報(bào)價(jià)已包括在其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)以及投標(biāo)總報(bào)價(jià)內(nèi)而不予支付，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)填寫ÿ一單項(xiàng)的單價(jià)和合價(jià)，做到報(bào)價(jià)時(shí)不©項(xiàng)、不缺項(xiàng)，應(yīng)盡量避免丟項(xiàng)、©項(xiàng)或高估ð算；
(4)掌握一定的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素、工程具體情況、估計(jì)可能發(fā)生變更的項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力與優(yōu)勢(shì)及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況等，綜合考慮調(diào)整方法，確定最科學(xué)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。
2.5招標(biāo)投標(biāo)文件工程量清單的審核
造價(jià)工程師在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底、審核工程量，審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)、審核標(biāo)底造價(jià)是否合理。造價(jià)工程師要緊緊控制住標(biāo)底造價(jià)是否合理，目的在于合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的保證，高價(jià)中標(biāo)使招標(biāo)人蒙受投資損失，低價(jià)中標(biāo)會(huì)造成中標(biāo)人不規(guī)范施工、安全û保障、延誤工期、施工質(zhì)量差，增加工程項(xiàng)目的全壽命和后期維修費(fèi)用等。在審查投標(biāo)單λ報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)克服只看總造價(jià)不看ÿ項(xiàng)單價(jià)和只看單價(jià)不看相應(yīng)工程量以及只看單價(jià)不看工作內(nèi)容、施工方案、工作要點(diǎn)的缺點(diǎn)，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并充分利用收集掌握的相應(yīng)工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析。
3、結(jié)語
《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)水利工程造價(jià)工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力提出了更嚴(yán)格的要求，要求水利工程造價(jià)工程師不僅要掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，還應(yīng)具有一定的法律知識(shí)，樹立牢固的合同意識(shí)，對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)，既要認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，又要注意在職責(zé)范Χ內(nèi)開展工作，在受委托的范Χ內(nèi)，正確行使合同賦予的權(quán)力，為項(xiàng)目法人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)還要維護(hù)項(xiàng)目法人、承包人和公眾的利益，正確處理好與項(xiàng)目法人、承包人以及其他合作者之間的關(guān)系。
