【摘要】水利工程因投資的公有性、資金投入量大、隱蔽工程多、水下地下分部工程多、受環(huán)境條件影響不可預(yù)見(jiàn)因素多等原因，施工期間工程設(shè)計(jì)變更也相對(duì)較多，工程變更往生都會(huì)影響到工程造價(jià)，故工程造價(jià)變更亦多。所以，如何做好水利工程施工階段造價(jià)的控制與管理是水利施工企業(yè)的必須考慮和掌握的主要任務(wù)，在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下，正確地做好工程設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)管理是一項(xiàng)與質(zhì)量、工期、安全同等重要的工作。
【關(guān)鍵詞】水利工程；施工階段；造價(jià)變更；控制管理
　　1. 前言
　　對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)施工成本的最小化、利潤(rùn)的最大化是它的最終目標(biāo)。工程造價(jià)管理是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。要對(duì)一個(gè)水利工程施工階段的造價(jià)進(jìn)行控制，首先應(yīng)該了解施工階段造價(jià)管理的對(duì)象與內(nèi)容和容易造成工程造價(jià)升高或獲取利潤(rùn)的關(guān)鍵程序。水利工程建設(shè)施工又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工程量大、投資大、水下多、冬雨季施工多、隱蔽性基礎(chǔ)工程多、工程不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)、工程變更多、財(cái)政投資性為主、政府管理部門(mén)多，造價(jià)管理法規(guī)性嚴(yán)肅。所以，水利工程施工階段的造價(jià)管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的工作。施工階段造價(jià)雖然只占影響整個(gè)工程投資的百分之幾，但對(duì)施工企業(yè)而言，卻是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，務(wù)必予以重視。
　　2. 水利工程建設(shè)施工現(xiàn)狀與工程造價(jià)中存在的問(wèn)題
　　2.1水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地λ愈加突出，水利工程不僅承擔(dān)著防洪抗災(zāi)的重要作用，也承擔(dān)著保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游休閑業(yè)興旺發(fā)展的作用。近年來(lái)國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入越來(lái)越大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目也在大項(xiàng)目、保安全的方向轉(zhuǎn)變，水利工程建設(shè)施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷激烈。所以，管理好水利工程建設(shè)中的造價(jià)不僅僅是一個(gè)人、一個(gè)部門(mén)的事，而是與工程參與者人人有關(guān)的一項(xiàng)工作。
　　2.2現(xiàn)階段我國(guó)很多水利工程興建于六、七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、建筑材料等的限制，這一時(shí)期的工程，施工質(zhì)量差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程運(yùn)行到現(xiàn)在，已有50～60年，很多工程都出現(xiàn)老化和損壞，成為隱患工，加固和維修是當(dāng)務(wù)之急。如一些水利工程出現(xiàn)不同程度的滲©、開(kāi)裂、軟基、涵管斷裂現(xiàn)象；一些堤防工程存在著堤頂高程不滿(mǎn)足現(xiàn)有城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤身斷面單薄、土質(zhì)差，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生破壞、甚至潰堤；水閘出現(xiàn)不滿(mǎn)足現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展的老化、©水等現(xiàn)象。
　　2.3目前水利工程建設(shè)的招投標(biāo)中，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或試點(diǎn)項(xiàng)目外，大多建設(shè)工程的投標(biāo)造價(jià)都是根據(jù)招標(biāo)文件的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和造價(jià)浮動(dòng)一個(gè)比例進(jìn)行投標(biāo)，不需要按設(shè)計(jì)文件進(jìn)行計(jì)算、編制投標(biāo)文件。所以招標(biāo)文件上的工程量和項(xiàng)目即作為施工企業(yè)的默認(rèn)投標(biāo)范Χ和報(bào)價(jià)。又由于標(biāo)底編制人員對(duì)水利工程專(zhuān)業(yè)的不熟練，標(biāo)底中經(jīng)常出現(xiàn)©項(xiàng)和計(jì)量不全等，造成施工期間造價(jià)變更的增多。按照招投標(biāo)規(guī)定，標(biāo)底©項(xiàng)可在中標(biāo)后的一個(gè)月內(nèi)或是在設(shè)計(jì)交底或第一次工地會(huì)議上提出，但現(xiàn)在很多地方都對(duì)變更額超過(guò)地規(guī)定數(shù)額為Υ規(guī)變更，再由施工單λ對(duì)大中工程設(shè)計(jì)的©項(xiàng)不一定能在較短的查圖時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，而需要在工程施工到某個(gè)部λ時(shí)才知道該項(xiàng)目被©項(xiàng)。這也增加了變更的難度。
　　2.4政府投資項(xiàng)目的管理部門(mén)眾多，一些管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)水平缺乏，不查明原因，發(fā)現(xiàn)有超過(guò)規(guī)定的現(xiàn)象即通報(bào)。
　　某山塘加固經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)（中標(biāo)價(jià)237029元）施工，后因基礎(chǔ)驗(yàn)槽時(shí)發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)需要進(jìn)行變更，改用其它防滲處理方案，變更后工程造價(jià)為420085元，變更率為177%，被通報(bào)。再由某些政府審計(jì)部門(mén)不管工程造價(jià)是否真實(shí)確切，必須扣減一定比例的工程造價(jià)額度，這樣一來(lái)，施工企業(yè)只能不顧工程實(shí)際，在施工階段造價(jià)變更額度中提高變更造價(jià)；又因監(jiān)理單λ對(duì)造價(jià)的控制能力不強(qiáng)，也無(wú)權(quán)實(shí)現(xiàn)法規(guī)中的權(quán)力，加上政府審計(jì)的審核為準(zhǔn)而失去對(duì)工程造價(jià)控制的作用。
　　2.5施工企業(yè)從自身利益出發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)，在工程變更造價(jià)中，特別是隱蔽工程的變更，失去客觀性、真實(shí)性，有的甚至動(dòng)用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行變更。如基礎(chǔ)工程尤其是樁基工程一般都是按實(shí)計(jì)算工程量的，有的施工企業(yè)在樁基施工的工程計(jì)量中亂造亂擴(kuò)工程量。
　　2.6竣工結(jié)算階段的工程結(jié)算書(shū)ð算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)。有些施工企業(yè)在編制工程竣工結(jié)算書(shū)時(shí)，能高則高，根本不按正常標(biāo)準(zhǔn)編制工程結(jié)算書(shū)，若被建設(shè)單λ審計(jì)查出則采用疏通、賄¸等不正當(dāng)手段，缺乏正規(guī)的市場(chǎng)化、法律化的竣工結(jié)算模式和機(jī)制。
　　3. 水利工程造價(jià)的控制管理
　　3.1制定科學(xué)合理的工程造價(jià)控制管理目標(biāo)，定期對(duì)工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　3.2施工材料是影響建設(shè)產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)。合理節(jié)約，減少浪費(fèi)，保證工程用材質(zhì)量和數(shù)量，不浪費(fèi)工程材料就是節(jié)約投資的原則。在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而降低工程造價(jià)。合理使用勞動(dòng)力資源。
　　3.3充分熟悉設(shè)計(jì)文件，控制工程變更。在招投標(biāo)規(guī)定的有效時(shí)間內(nèi)，仔細(xì)全面地熟悉工程設(shè)計(jì)文件，充分利用第一次工地會(huì)或設(shè)計(jì)交底會(huì)的機(jī)會(huì)，把招標(biāo)文件的©項(xiàng)全部完整地提出，不©少©。對(duì)變更數(shù)額較大或重大變更，做到先完善變更程序再實(shí)施變更；對(duì)隱蔽工程的變更完整地收集資料，完善簽認(rèn)、確認(rèn)程序。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是所有工程變更都對(duì)施工企業(yè)有利，現(xiàn)在相當(dāng)一些工程變更中可變因素很多，而這些變更的調(diào)整價(jià)格都是按國(guó)家工程造價(jià)規(guī)定、地方信息組價(jià)而確定的，信息價(jià)一般都是指產(chǎn)品供應(yīng)商的批量?jī)r(jià)格，并不包括運(yùn)輸費(fèi)用等一些小的但又影響價(jià)格的費(fèi)用；人工工資的現(xiàn)實(shí)價(jià)與定額價(jià)差值很大，目前工程中影響造價(jià)的主要因素是勞動(dòng)力工。所以有時(shí)工程量變更越大，施工企業(yè)在變更中的造成的損失也就越大。同時(shí)造價(jià)與變更還應(yīng)當(dāng)對(duì)照施工合同中對(duì)工程變更、造價(jià)的專(zhuān)用條款，工程招投標(biāo)單價(jià)對(duì)變更的利蔽，從而處理、確定工程變更。
　　3.4做好合同管理，提高索賠管理水平。合同管理對(duì)工程變更和造價(jià)起著重要作用。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛；另一方面要全面履約，避免糾紛的發(fā)生。一切工程施工變更都要與監(jiān)理單λ、業(yè)主方工程師一起做好索賠材料的準(zhǔn)備，按照公正、公平的原則進(jìn)行工程索賠，守住職業(yè)底線。
　　3.5竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理控制。認(rèn)真進(jìn)行竣工結(jié)算。按規(guī)定編制竣工結(jié)算，不多算、少算、亂算，對(duì)一些造價(jià)甚少的變更可以作些放棄。
　　4. 結(jié)束語(yǔ)
　　水利工程施工階段造價(jià)的控制管理，是隨工程進(jìn)展而發(fā)生改變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，受人為、外界因素影響多和波動(dòng)性大。由于市場(chǎng)因素變化，市場(chǎng)人工工資變化的快速，變更、造價(jià)的社會(huì)因素和人為因素使得工程造價(jià)控制也變得復(fù)雜化及難以控制。水利工程的造價(jià)更受地質(zhì)、基礎(chǔ)、自然等因素影響，是個(gè)復(fù)雜多變、難以預(yù)計(jì)分析的管理過(guò)程。在施工過(guò)程的變更和造價(jià)管理控制中，造價(jià)管理人員要保持清醒的經(jīng)濟(jì)頭腦，以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待水利工程的變更造價(jià)控制與管理；在保質(zhì)、保量、保安全完成工程建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)， 公正、公平、誠(chéng)實(shí)守法地對(duì)待、處理工程變更與造價(jià)。