【摘 要】當下國內(nèi)許多企業(yè)在策劃要點不明確、不完善甚至û有前期策劃的情況下ä目上馬，以至于后期施工過程控制中û有指導性文件，而出現(xiàn)管理混亂，最終導致經(jīng)濟損失慘重的現(xiàn)象。本文主要就水利水電工程造價管理前期分包策劃、變更和索賠策劃兩個方面作簡要論述。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；分包；變更；索賠
水利水電工程造價管理是一項建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大的工程，同時也受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。做好前期策劃是為保障后期施工順利實施，為后期施工階段過程控制提供一個基礎(chǔ)性的經(jīng)濟指導。
1 分包策劃
分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎(chǔ)的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。
一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內(nèi)完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經(jīng)驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內(nèi)完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內(nèi)完成。
做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標數(shù)量、分包范Χ、工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等；項目分包方式（主要分勞務(wù)分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計劃工期和計劃招標時間安排、發(fā)包方式（邀請招標、邀請議標或指令性分包）、分包項目招標文件文本、分包招標評標規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據(jù)擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎(chǔ)測算整個工程預(yù)算成本的基礎(chǔ)上，測算分包成本，制定分包項目的預(yù)控單價（包括分包標底價），列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標；擬定與分包項目管理相對應(yīng)的我方分包現(xiàn)場管控措施；擬定分包項目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有：與業(yè)主合同中約定以0#圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)以0#圖紙工程量清單為依據(jù)；對于臨時工程，在策劃中應(yīng)以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎(chǔ)，采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、總價包干設(shè)計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應(yīng)在項目前期經(jīng)濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調(diào)整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范Χ自行增加臨建工程項目；嚴格控制施工項目超合同、超規(guī)模的進行施工。
2 變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業(yè)合同項目二次經(jīng)營的重點，應(yīng)建立在與業(yè)主合同約定的基礎(chǔ)上，針對行業(yè)特點和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統(tǒng)工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現(xiàn)效果，提高項目盈利水平。
2.1 成立變更索賠工作領(lǐng)導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。
2.2 策劃各階段的變更索賠工作
（1）投標階段：在合同評審的基礎(chǔ)上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術(shù)商務(wù)交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索。
（2）前期階段：根據(jù)投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結(jié)合項目施工條件、合同履約條件、現(xiàn)場物價情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。
�。�3）施工階段：根據(jù)項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規(guī)定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實。
�。�4）項目完工階段：繼續(xù)變更索賠已申報項目跟蹤落實；為完工結(jié)算準備好變更索賠已審批項目的立項依據(jù)、原始資料和審批資料；對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作。
�。�5）變更索賠各階段工作：投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析→制定變更索賠項目策劃方案→制定變更索賠擬報項目工作計劃→提交變更索賠意向通知→準備索賠資料→提交索賠文件→制定變更索賠已申報項目跟蹤表→談判協(xié)商和索賠跟蹤→獲批結(jié)算→資料歸檔。
2.3 合同變更索賠的原則
�。�1）合同的變更內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款確定。
�。�2）合同變更的報批流程必須按合同規(guī)定的程序和時間進行。
（3）合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費標準或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費用。
2.4 變更索賠項目實施要求
在û有立項依據(jù)、û有預(yù)控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內(nèi)項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。
3 結(jié)束語
分包策劃和變更索賠策劃是水利水電后期施工階段控制的關(guān)鍵所在，做好水利水電工程造價管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業(yè)獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標的實現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時也將為企業(yè)在市場上的信譽、生存和發(fā)展提供有益的幫助。
參考文獻：
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