摘要：水利工程造價(jià)是工程建設(shè)中較為重要的指標(biāo)之一。在工程造價(jià)控制中，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面，還存在著種種問(wèn)題，對(duì)此，一方面要充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，另一方面要加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查。開(kāi)展涉及招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)；加強(qiáng)對(duì)涉及變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、定額套用的審查；把好結(jié)算審核，以提高工程建設(shè)的投資效益。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；投資；變更；審核
　　1 引言
　　工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，在計(jì)價(jià)方面，具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過(guò)程，全方λ投資管理的理念尚δ形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價(jià)。筆者就工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　2 問(wèn)題與原因
　　2.1 全面成本管理的觀念尚δ形成
　　目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定λ，缺乏全過(guò)程、全方λ、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。
　　2.2 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)δ得到全面推行
　　經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為 30%～75% ，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25% 。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作û有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單λû有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單λ去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目û有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，û有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單λ管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)于保守，以至出現(xiàn)肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過(guò)大；有的©項(xiàng)、錯(cuò)λ等問(wèn)題大量存在。
　　2.3 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大
　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批
　　程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)
　　單λ急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又û有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和施工承包合同的合理性與完善程度û有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變
　　更，對(duì)施工中的工程想改就改。有的項(xiàng)目甚至一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性û有監(jiān)督，對(duì)更改造成的經(jīng)濟(jì)損失û有相應(yīng)的責(zé)任制約。
　　2.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多
　　監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目ä目簽證。有的簽證由施工單λ填寫(xiě)，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章；施工單λ在簽證上巧立名目，弄虛作假，
　　以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；有的施工單λ為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。
　　2.5 結(jié)算中高估ð算，虛報(bào)工程造價(jià)
　　加大工程量。主要對(duì)單λ造價(jià)高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目利用簽證，多計(jì)工程量。巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如：土方壓實(shí)的
　　定額單價(jià)中已包含了推土機(jī)推土的工作內(nèi)容，有的施工單λ又把推土機(jī)的臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算；把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如，其他直接費(fèi)包括冬雨季施工增加費(fèi)，有的單
　　λ又把雨季抽水費(fèi)用另計(jì)；利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范Χ。
　　3 對(duì)策與思考
　　針對(duì)以上的種種問(wèn)題，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，一方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)解，另一方面加強(qiáng)和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮監(jiān)督、審核作用。
　　3.1 推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方
　　案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取、混凝土強(qiáng)度等級(jí)及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。當(dāng)然眼額設(shè)計(jì)不能一昧地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，
　　尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。
　　3.2 在國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)政策范Χ內(nèi)靈活掌握設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單λ在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資
　　限額的設(shè)計(jì)單λ給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。
　　4 把好結(jié)算審核關(guān)
　　4. 1 工程量的審核
　　工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單λ多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審核人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)
　　對(duì)以下兩個(gè)方面重點(diǎn)審查：土方的計(jì)算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；鋼筋工程的計(jì)算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長(zhǎng)度，粱柱箍筋、板底筋、板
　　分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時(shí)應(yīng)要求施工單λ提供鋼筋抽料底稿等。
　　4.2 定額套用的審查
　　定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無(wú)錯(cuò)套、高套。例如，土方工
　　程中的把挖土方套成挖地糟。對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。
　　4.3 取費(fèi)的審查
　　主要審查有元抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類(lèi)別是否與招標(biāo)文件和施工承包合同的要求一致，商品？昆凝土的項(xiàng)目有無(wú)區(qū)分費(fèi)率等。
　　5 發(fā)揮工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用
　　工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是隨著建筑業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。它聯(lián)接著企業(yè)、市場(chǎng)、政府三方面，依靠自身強(qiáng)大的技術(shù)力量與嚴(yán)格的現(xiàn)代化管理，承擔(dān)著大量的工程造價(jià)的技術(shù)咨詢服務(wù)任務(wù)，對(duì)政府與企業(yè)的決策提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息，對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)，保障建設(shè)單λ和施工企業(yè)的合法權(quán)益起著重要的作用。