摘要:世界上許多地區(qū)淡水資源缺乏，為使全球人口均有足夠優(yōu)質(zhì)的淡水供應(yīng)，必須要做好水利規(guī)劃工作。
關(guān)鍵詞:水資源 水利 規(guī)劃
世界上許多地區(qū)淡水資源缺乏，而且有逐漸被污染破壞的趨勢(shì)，為使全球人口均有足夠優(yōu)質(zhì)的淡水供應(yīng)，必須對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置，這就要做好水利規(guī)劃，現(xiàn)就水利規(guī)劃的思想方法做以淺顯分析：
1 江河水利規(guī)劃是根本性戰(zhàn)略問題
如何合理、高效開發(fā)利用江河湖泊水資源，并做到可持續(xù)利用，是一門十分復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)。在開發(fā)利用水資源前，首先要進(jìn)行規(guī)劃；在第一期開發(fā)后一個(gè)期間，還要進(jìn)行第二期規(guī)劃，并隨著時(shí)間推移作必要的修改調(diào)整�！端ā芬�(guī)定，只有在江河水利規(guī)劃按權(quán)限進(jìn)行審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)。從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)到國(guó)家立法都表明了水利規(guī)劃的重要性、戰(zhàn)略性。新中國(guó)成立50 年來(lái)，我國(guó)大江大河大湖的水利規(guī)劃都是由黨中央、國(guó)務(wù)院直接過問審查。以一省為主的江河水利規(guī)劃，都是省委、省政府直接審查。顯然，從戰(zhàn)略性和全局性來(lái)看，江河水利規(guī)劃要比單項(xiàng)重大工程建設(shè)的地位重要得多，涉及的問題也要廣得多。江河水利規(guī)劃是全社會(huì)共同關(guān)心的事情，并涉及全社會(huì)各個(gè)部門。江河水利規(guī)劃總體方案的決策，并不完全取決于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素的比較論證，同時(shí)也受制于社會(huì)因素。水利規(guī)劃是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)結(jié)合的結(jié)晶。江河水利規(guī)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其業(yè)務(wù)素質(zhì)（包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)）固然要高，而其思想方法更為重要�？v觀以往重大的決策失誤，大多是由于思想方法出了問題而造成的。
2 加快水利規(guī)劃工作
水利規(guī)劃工作的核心是選擇最佳或較佳的總體方案，并為各地方和部門能接受，必須做到：
(1)方案要比較全面，不能遺漏可能的合理方案。
(2)方案和目標(biāo)之間的關(guān)系必須通過分析論證聯(lián)系起來(lái)。
加快水利規(guī)劃工作，可以采取“全面鋪開，突出重點(diǎn)”的辦法。其做法是整個(gè)規(guī)劃按水利部頒布的規(guī)劃規(guī)范，編制規(guī)劃大綱，按步驟進(jìn)行。同時(shí)可以按“關(guān)鍵程序”，先行重點(diǎn)研究，提前提出“規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告”，經(jīng)討論審批后，部分應(yīng)急措施可以先行實(shí)施。在規(guī)劃大綱批準(zhǔn)后的“關(guān)鍵程序”安排大致如下：
“關(guān)鍵程序”的核心是按外包線的方法研究各種方案。所謂“外包線”就是結(jié)合流域特點(diǎn)，研究總體方案主要參數(shù)的上下限可能變化的幅度，從而使總體方案在定性上有一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。
3 對(duì)第一性資料的認(rèn)識(shí)
第一性資料是整個(gè)規(guī)劃分析論證的出發(fā)點(diǎn)，一旦第一性資料失真或加人為改造，重則會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃，輕則造成局部失誤。第一性資料必須來(lái)自實(shí)際調(diào)查或測(cè)驗(yàn)，如果是轉(zhuǎn)引的，則應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，鑒別其是否失真。以往規(guī)劃由于第一性資料有誤造成總體方案決策失誤的教訓(xùn)是很深的。在諸多第一性資料中，尤以水文泥沙和地質(zhì)資料對(duì)規(guī)劃影響最大，必須反復(fù)核對(duì)。第一性資料也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。早些年代的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，人為因素影響較大，如不加核查，用以預(yù)測(cè)，很容易造成規(guī)劃失實(shí)。對(duì)第一性社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料的核查，除了進(jìn)行復(fù)查外，還可以用資料的時(shí)間和空間分布進(jìn)行對(duì)比，多方印證其真實(shí)程度。
4 抓住主要矛盾
水利規(guī)劃存在諸多矛盾，必須從一開始就抓緊研究各種矛盾的性質(zhì)和地位，并找出其主要矛盾。通過分析論證，選擇總體方案去解決這個(gè)矛盾。
5 處理好兩個(gè)關(guān)系
5.1 關(guān)于局部與整體的關(guān)系
整體，指水利規(guī)劃的整體方案和效益，尤其是流域長(zhǎng)期效益。局部，指分部分區(qū)的方案和效益，流域的近期效益�？偟膩�(lái)說(shuō)，整體和局部的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，而不是相悖的。在發(fā)生矛盾的時(shí)候，局部應(yīng)服從整體。但是，當(dāng)局部利益與整體利益發(fā)生尖銳矛盾的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通過分析，使局部利益得到基本滿足。a.不增加項(xiàng)目和投資，應(yīng)該充分發(fā)揮綜合效益；b.稍微增加項(xiàng)目或投資，即可使地方或部門取得的效益，比其獨(dú)立建設(shè)要節(jié)省的，也應(yīng)在規(guī)劃中包括進(jìn)去；c.個(gè)別問題對(duì)地方或部門影響很大，而總體并不需要，可以采取補(bǔ)助投資方式列入規(guī)劃。這是在規(guī)劃中辯證處理整體與局部的一個(gè)好的范例。
5.2 關(guān)于地方或部門之間的益損關(guān)系
一個(gè)流域往往分屬幾個(gè)行政區(qū)劃，流域總體效益和開發(fā)治理付出的諸如搬遷、占地、資源損失等益損，對(duì)各行政區(qū)劃是不平衡的，規(guī)劃總體方案必須進(jìn)行調(diào)整，使各方的益損關(guān)系基本平衡。規(guī)劃必須以“三公”原則對(duì)待，即資料和方案公開；益損分配基本合理公平，各方主要要求得到基本滿足；對(duì)各方提出的要求，秉公處理。
6 正確對(duì)待來(lái)自各方面意見
6.1 來(lái)自規(guī)劃區(qū)群眾的意見
群眾最關(guān)心的，一是移民搬遷；二是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的治理工程。規(guī)劃應(yīng)該主動(dòng)聽取規(guī)劃區(qū)群眾的意見，正確的要吸�。徊徽_的要向群眾說(shuō)明解釋清楚。這里有兩個(gè)深刻的例子。一個(gè)是水土保持的例子。過去對(duì)水土流失區(qū)要求植樹種草，在南方水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，單純植樹種草，群眾生活怎么辦?有的山區(qū)由于燃料缺乏，植樹種草的效果根本得不到鞏固。后來(lái)認(rèn)識(shí)到這些山區(qū)的水土保持首先要解決群眾生活和生產(chǎn)問題，然后再發(fā)展水土保持工程，積極的效果就出來(lái)了。還有一例是移民搬遷。有許多大水庫(kù)把群眾遠(yuǎn)遷至外省，甚至邊疆，社會(huì)反映很大。因此，一定要解決移民今后永久的生活和生產(chǎn)問題，必須以社會(huì)群體為單位，將移民安置好，使他們不失去親緣的社會(huì)支柱。這樣，移民才能慢慢從心理上安定下來(lái)。
6.2 來(lái)自同專業(yè)系統(tǒng)的各種意見
在討論審查規(guī)劃時(shí)都會(huì)有不同意見，一定要認(rèn)真聽取。尤其是反對(duì)的意見，更要認(rèn)真分析。周恩來(lái)總理曾經(jīng)說(shuō)過，“沒有對(duì)立面是危險(xiǎn)的”指葛洲壩工程規(guī)劃。對(duì)各種反對(duì)意見一定要逐條分析論證，作出答復(fù)。以往有些規(guī)劃失誤，原因之一，就是沒有認(rèn)真對(duì)待反對(duì)的意見。
6.3 來(lái)自上級(jí)的意見
在多數(shù)情況下，上級(jí)的指示和意見是正確的，應(yīng)在規(guī)劃中采納。與上級(jí)意見有分歧或不同意的，要加以說(shuō)明。
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