摘要：合理而有效地控制工程造價，提高投資效益。是固定資產(chǎn)投資審計永恒的主題，本文從合同、工程量、材料價格、簽證單等幾個方面闡述了工程造價審計中的一些經(jīng)驗與技巧。
關(guān)鍵詞：工程造價 審計 經(jīng)驗 技巧
工程建設(shè)規(guī)模大，工期長，項目參加者眾多，在實施過程中工程變更多，材料價格波動大，使得工程造價存在很大的不確定性。加之我國法律法規(guī)還不完善，合同管理水平較低，項目業(yè)主專業(yè)水平不高，現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位，從而加大了工程造價審計工作的難度和風(fēng)險。本文從提高審計工作質(zhì)量和化解審計風(fēng)險的角度出發(fā)，總結(jié)了工作中一些經(jīng)驗和做法，供大家交流學(xué)習(xí)。
一、做好審前調(diào)查了解，收集資料是工程造價審計的前提
審前調(diào)查是搞好每個項目的關(guān)鍵所在，通過向項目業(yè)主單位管理人員對工程實施全過程進行了解，重點應(yīng)關(guān)注項目實施過程中設(shè)計變更及索賠等導(dǎo)致造價發(fā)生增減的原因，通過了解，使自已在頭腦中對項目有個粗淺的認識并確定其審計重點。同時要做好充足的資料準備，如：可研報告、報建審批資料、施工合同或協(xié)議書，招投標文件、工程量清單、設(shè)計變更、施工簽證等。
二、合同、協(xié)議、招投標文件的審核是工程造價審計的基礎(chǔ)
目前我國使用財政資金的工程都采用工程量清單招標，合同價款的確定一般采用固定單價合同。許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會簽訂補充協(xié)議。由于業(yè)主合同管理水平不專業(yè)，會出現(xiàn)合同簽訂條款前后不一，自相矛盾的情況，如一個市政工程，專用條款約定合同價款中所有材料價格風(fēng)險由承包人自擔(dān)，市場發(fā)生任何變化均不調(diào)整。同時風(fēng)險范圍以外合同價款的調(diào)整方法又約定按相關(guān)文件精神執(zhí)行對建設(shè)工程材料進行補差，這給工程計價留下活口，也給審計工作帶來難度和風(fēng)險；有的未嚴格履行合同約定而違規(guī)增加工程造價的問題是目前最為普遍的一種情況，如通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包單位承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)，一個不平衡報價工程，圓形雨水井實行低報價，在深度和使用功能不變的情況下，一紙變更把圓形雨水井變更為方形雨水井，結(jié)算時就可以合法地進行正常組價；有的變更單價不依據(jù)合同條款約定原則確定，如工程實施過程中增加、減少工程單價不按照投標時已有項目和類似項目的投標價進行結(jié)算；總之，合同審計應(yīng)先熟悉合同價款的確定方式，再仔細研究其中的調(diào)價條款，分析判斷補充條款的有效性，根據(jù)合同調(diào)價條款結(jié)合招投標文件嚴格區(qū)分業(yè)主和承包單位的權(quán)力義務(wù)及合同風(fēng)險。
三、工程量的核對是工程造價審計的重點
工程量是決定工程造價的主要因素，對工程量進行審計，首先要熟悉圖紙，而后根據(jù)設(shè)計變更通知、工程量簽證單、工程量清單逐一核對。施工單位一般會通過重復(fù)計算工程量來增加造價，如施工新增加一道門，結(jié)算書中增加了門的制作安裝，但未減少原設(shè)計中相應(yīng)門的位置的墻體及抹灰等工程量；清單招標而未實施的項目，結(jié)算書中也不作相應(yīng)扣減，如由于施工場地等原因未能實施的室外散水護坡及三磚明溝等；隱蔽工程是工程量審計中的一個重點和難點，施工單位往往會通過虛增工程量獲利，如一個樁基礎(chǔ)工程，地下水位較高，施工中出現(xiàn)了流砂、淤泥，決定采用超前錨固筋支擋流砂、淤泥進行施工開挖，結(jié)算書中以地下水位以下位置全部計算超前錨固筋的工程量，按常規(guī)地下水位以下不一定全部出現(xiàn)流砂、淤泥，這樣超前錨固筋的工程量就存在多計現(xiàn)象�？傊�，工程量的核定，要嚴格按工程量計算規(guī)范來執(zhí)行，但工作中多看現(xiàn)場、多詢問相關(guān)人員、多思考、多探討及長期積累的工作經(jīng)驗也是相當(dāng)重要的。
四、定額子目套用的審核是工程造價審計的根本
施工單位一般會通過高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。對直接套用定額單價的審核首先要注意定額包括內(nèi)容與施工內(nèi)容是否相符，主要是按標準圖集編制的以座、個命名的綜合定額，如化糞池定額是按座來編制，施工中的工程量有可能達不到定額含量，這時應(yīng)據(jù)實調(diào)整進行結(jié)算；其次對換算的定額單價的審核要注意換算內(nèi)容是否允許換算，換算的方法是否正確，采用的系數(shù)是否正確。
五、材料價格的審核在工程造價審計中尤為重要
材料的價格直接影響到工程造價。原則上要根據(jù)合同約定方法，甲乙雙方簽證材料價格及施工時的同期市場價來確定。隨著社會的發(fā)展，新材料新工藝的應(yīng)用，建材市場上出現(xiàn)很多新材料，特別是裝潢材料及特殊工藝的材料，施工單位會報高價格，增加工程造價，這時應(yīng)采取網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場詢價等方式來進行確定。
六、工程造價中簽證的審核是審計成功的關(guān)鍵
部分施工單位低價中標，然后通過增加簽證來牟利，審核簽證的合法性和有效性。第一要看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。大二要看其內(nèi)容是否屬實，費用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)，如某工程在施工中修建了一個永久性的鋼筋混凝土水池提供施工用水，此項費用是施工單位為確保工程質(zhì)量及施工安全所采取的措施費用，不應(yīng)再計入結(jié)算造價。三是看其內(nèi)容的真實合理性，定額的套用是否正確，如一個住宅工程，設(shè)計時為鋼筋砼帶形基礎(chǔ)，人工開挖基礎(chǔ)土方，簽證內(nèi)容為人工開挖土方及人工裝車外運，經(jīng)審計人員內(nèi)查外調(diào)，查實施工是采用機械大開挖。一個毛石擋土墻工程，簽證為整毛石擋墻，經(jīng)現(xiàn)場核實為平毛石擋墻。工程量簽證的審核是一項費時費力的工作，審計人員只有掌握全面的工程施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算技術(shù)和對工程的全面了解，才能輕松面對，確保審計成功。
建設(shè)項目由于建設(shè)工期長等原因，存在較多的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，有的項目在審計時已經(jīng)發(fā)生變化，甚至無法進行現(xiàn)場取證。這些因素決定了工程造價審計具有多樣性、復(fù)雜性和風(fēng)險性。綜上所述，建設(shè)工程造價審計是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性、經(jīng)驗性很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。
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