摘要:隨著建設(shè)制度的不斷完善,工程索賠已日益成為各施工企業(yè)重視的一項(xiàng)工作,它不僅可以增加施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,還可以提高施工企業(yè)的施工管理水平,可以說(shuō)是工程造價(jià)管理中的一項(xiàng)極其重要的工作。“變”和“簽”是工程索賠的主要途徑,因此,一個(gè)工程項(xiàng)目要想很好地控制造價(jià),在工程實(shí)施過(guò)程中,最主要的是控制管理好工程設(shè)計(jì)變更和簽證
關(guān)鍵詞:簽證工程造價(jià)
1.正確認(rèn)識(shí)工程簽證管理的重要性
工程簽證是指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作,是合同雙方在履行施工承包合同過(guò)程中,按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致,對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議,是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù),也是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的主要組成部分。
2.目前經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問(wèn)題
2.1時(shí)間性、準(zhǔn)確性是簽證的基本要求之一,也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù),但是有的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任,當(dāng)時(shí)不辦理,口頭答應(yīng),事后靠追記補(bǔ)辦,甚至于在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清,補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符,數(shù)據(jù)不準(zhǔn),在結(jié)算過(guò)程和審計(jì)過(guò)程中雙方代表爭(zhēng)吵扯皮。
2.2用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳,含糊不清,模棱兩可,計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足,無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用,操作性差。
2.3簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求,造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學(xué)樓基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填,但現(xiàn)場(chǎng)簽證卻采用砂礫石回填,按送審結(jié)算計(jì)算,僅此項(xiàng)簽證就比用素土回填增加工程造價(jià)約15萬(wàn)多元。出現(xiàn)類(lèi)似簽證的情況確實(shí)不少,值得深思。在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求、使用功能的前提下,工程用料并非越貴越好,還應(yīng)考慮成本,顧及業(yè)主利益。
2.4存在虛假簽證在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠,有好處就辦事,且有些以少簽多,高估冒算,巧立名目,弄虛作假;沒(méi)好處就放著不辦,或故意刁難,以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。
3.具體對(duì)策與措施
3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求
3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力,是保證業(yè)主代表順利開(kāi)展工作,確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。
3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn),業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同,因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容,具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn),具備預(yù)算定額的初步知識(shí)。
3.2盡量減少設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中,設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
3.3明確簽證的權(quán)限目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出,經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限,對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主管來(lái)確認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問(wèn)題:
3.3.1對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制:業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限,根據(jù)簽證費(fèi)用的大小,建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可;涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,形成會(huì)議紀(jì)要,簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。
3.3.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限:項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類(lèi)各種不同的類(lèi)型,建立專(zhuān)業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對(duì)技術(shù)類(lèi)的簽證,應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施;對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的簽證,應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施;而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。
3.4現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
3.4.1工程技術(shù)簽證的管理:這是業(yè)主與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式(包括技術(shù)聯(lián)系單),是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充,因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大,故不可忽視。對(duì)一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改,應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行論證,使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。
3.4.2 工程經(jīng)濟(jì)簽證管理:它是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類(lèi)簽證,主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣,項(xiàng)目繁多復(fù)雜,要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定,尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍,確保簽證內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。
3.4.3建筑材料單價(jià)的簽證管理:價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場(chǎng)行情。價(jià)格簽證的依據(jù):首先是不得超過(guò)投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定的同類(lèi)材料價(jià)格;其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)和物價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià);再次對(duì)業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等,符合政府采購(gòu)要求的,必須實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)定價(jià);對(duì)不符合文件規(guī)定要求的,業(yè)主應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)上詢(xún)價(jià),通過(guò)集體研究,透明決策,確保簽證材料物美價(jià)廉。
4.結(jié)語(yǔ)
在工程建設(shè)中,只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理,并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量,才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià),保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用,發(fā)揮最大的投資效益。
關(guān)鍵詞:簽證工程造價(jià)
1.正確認(rèn)識(shí)工程簽證管理的重要性
工程簽證是指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作,是合同雙方在履行施工承包合同過(guò)程中,按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致,對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議,是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù),也是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的主要組成部分。
2.目前經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問(wèn)題
2.1時(shí)間性、準(zhǔn)確性是簽證的基本要求之一,也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù),但是有的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任,當(dāng)時(shí)不辦理,口頭答應(yīng),事后靠追記補(bǔ)辦,甚至于在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清,補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符,數(shù)據(jù)不準(zhǔn),在結(jié)算過(guò)程和審計(jì)過(guò)程中雙方代表爭(zhēng)吵扯皮。
2.2用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳,含糊不清,模棱兩可,計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足,無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用,操作性差。
2.3簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求,造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學(xué)樓基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填,但現(xiàn)場(chǎng)簽證卻采用砂礫石回填,按送審結(jié)算計(jì)算,僅此項(xiàng)簽證就比用素土回填增加工程造價(jià)約15萬(wàn)多元。出現(xiàn)類(lèi)似簽證的情況確實(shí)不少,值得深思。在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求、使用功能的前提下,工程用料并非越貴越好,還應(yīng)考慮成本,顧及業(yè)主利益。
2.4存在虛假簽證在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠,有好處就辦事,且有些以少簽多,高估冒算,巧立名目,弄虛作假;沒(méi)好處就放著不辦,或故意刁難,以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。
3.具體對(duì)策與措施
3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求
3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力,是保證業(yè)主代表順利開(kāi)展工作,確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。
3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn),業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同,因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容,具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn),具備預(yù)算定額的初步知識(shí)。
3.2盡量減少設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中,設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
3.3明確簽證的權(quán)限目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出,經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限,對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主管來(lái)確認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問(wèn)題:
3.3.1對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制:業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限,根據(jù)簽證費(fèi)用的大小,建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可;涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,形成會(huì)議紀(jì)要,簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。
3.3.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限:項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類(lèi)各種不同的類(lèi)型,建立專(zhuān)業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對(duì)技術(shù)類(lèi)的簽證,應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施;對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的簽證,應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施;而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。
3.4現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
3.4.1工程技術(shù)簽證的管理:這是業(yè)主與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式(包括技術(shù)聯(lián)系單),是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充,因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大,故不可忽視。對(duì)一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改,應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行論證,使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。
3.4.2 工程經(jīng)濟(jì)簽證管理:它是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類(lèi)簽證,主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣,項(xiàng)目繁多復(fù)雜,要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定,尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍,確保簽證內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。
3.4.3建筑材料單價(jià)的簽證管理:價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場(chǎng)行情。價(jià)格簽證的依據(jù):首先是不得超過(guò)投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定的同類(lèi)材料價(jià)格;其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)和物價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià);再次對(duì)業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等,符合政府采購(gòu)要求的,必須實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)定價(jià);對(duì)不符合文件規(guī)定要求的,業(yè)主應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)上詢(xún)價(jià),通過(guò)集體研究,透明決策,確保簽證材料物美價(jià)廉。
4.結(jié)語(yǔ)
在工程建設(shè)中,只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理,并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量,才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià),保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用,發(fā)揮最大的投資效益。
