所謂工程招標(biāo)，就是項目法人（招標(biāo)人）通過公告等形式，招引或邀請具有承包工程能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)競爭，從而取得承包工程建設(shè)任務(wù)的一種方式。招標(biāo)人通過一定的招標(biāo)程序，從所有的投標(biāo)人中，選擇合格的、條件好的施工單位，給予工程發(fā)包或購貨，以達到擇優(yōu)選取的目的。
水利工程招標(biāo)分為有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。有標(biāo)底招標(biāo)是指招標(biāo)過程中，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托中介機構(gòu)編制標(biāo)底，明確投標(biāo)人的投標(biāo)報價在以標(biāo)底為中心的一定區(qū)間內(nèi)浮動，否則將在投標(biāo)報價中失去競爭力。 在報價符合要求的前提下，再根據(jù)報價與標(biāo)底的偏離程度、投標(biāo)人企業(yè)信譽、業(yè)績、施工組織設(shè)計的合理性等多種因素綜合評分，以得分高者中標(biāo)。無標(biāo)底招標(biāo)是在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人不再編制標(biāo)底，以經(jīng)審查合理的最低報價者中標(biāo)。
一、無標(biāo)底招標(biāo)優(yōu)點及面臨的問題
無標(biāo)底招標(biāo)同目前國內(nèi)傳統(tǒng)采用的有標(biāo)底招標(biāo)相比。主要有以下4個方面優(yōu)點：一是可以實現(xiàn)充分競爭，使市場競爭趨于制度化。在無標(biāo)底招標(biāo)中。投標(biāo)人既要比資金實力、業(yè)績和誠信度、設(shè)備機械實力。又要比管理水平、員工素質(zhì)，從而讓投標(biāo)人之間進行全方位競爭。有利于提高工程投資效益。二是招投標(biāo)操作更加公開、透明，使“暗箱操作”、弄虛作假行為得到遏制。三是能最大限度地降低工程造價，節(jié)約投資。無標(biāo)底招標(biāo)給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)，可結(jié)合自身能力和市場情況在更大空間范圍自主報價。保證不可壓減的費用如人工費、材料費、機械費、稅金等：降低可壓減的管理費用，降低企業(yè)利潤。四是可以從根本上防止招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗問題發(fā)生。由于在招標(biāo)過程中沒有標(biāo)底，所以在評標(biāo)結(jié)束之前。任何人都不可預(yù)知中標(biāo)價，徹底解決了標(biāo)底泄露問題。
盡管無標(biāo)底招標(biāo)較之有標(biāo)底招標(biāo)有許多優(yōu)點，且我國建筑市場已初步具備推行無標(biāo)底招標(biāo)的條件和基礎(chǔ)，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，許多方面的工作還不成熟，因此完全采用無標(biāo)底招標(biāo)可能會面臨一系列的問題。如：推行無標(biāo)底招標(biāo)阻力大，計價方式不適應(yīng)市場競爭需要，缺乏相應(yīng)的配套制度和措施。
二、無標(biāo)底招標(biāo)實施中應(yīng)把握的環(huán)節(jié)
1.招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件是選定施工企業(yè)、進行合同管理的重要組成部分，無論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進行索賠的理由。因此，招標(biāo)文件的編寫應(yīng)由有豐富施工經(jīng)驗的技術(shù)專家、財務(wù)專家、合同管理專家組成的招標(biāo)文件編制機構(gòu)負(fù)責(zé)完成。
2.投標(biāo)人資格的審查
嚴(yán)格對投標(biāo)人的資質(zhì)審查，初選投標(biāo)對象時防止不符合條件和攪局情況的出現(xiàn)。在資格審查前，將投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)能力、業(yè)績評價、資信狀況等.通過一定指標(biāo)量化后，作為資格審查條件公布。這樣，既可保證參加投標(biāo)的企業(yè)都是具有相對實力和較好信譽的企業(yè).又簡化了評標(biāo)的程序，減輕了評標(biāo)的工作量。資格審查由招標(biāo)機構(gòu)和項目法人方工作人員共同進行.在符合工程項目要求的資質(zhì)范圍內(nèi)對投標(biāo)人進行優(yōu)選，重點考察投標(biāo)人資信、實力和業(yè)績，優(yōu)中優(yōu)選.把好關(guān)口。
3.投標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件的重要依據(jù)和原則。投標(biāo)人要詳細(xì)閱讀和認(rèn)真理解，真正領(lǐng)會意圖。能否做出真正理解和實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)書，將是決定投標(biāo)成敗的前提條件。投標(biāo)報價是關(guān)鍵因素。因此.在編制投標(biāo)報價時，施工企業(yè)應(yīng)組織工程造價方面的專家，在認(rèn)真分析施工組織設(shè)計、施工技術(shù)水平和管理水平的基礎(chǔ)上，測算出本企業(yè)承包工程的最低成本價，并在成本價的基礎(chǔ)上，研究出最低投標(biāo)報價。當(dāng)施工企業(yè)套用有關(guān)定額時.首先要弄清所套用定額的施工條件和人、機組合條件.再結(jié)合自身進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，切不可為了中標(biāo)盲目壓低投標(biāo)報價.造成中標(biāo)后虧本施工或管理中的被動局面。
4.評標(biāo)委員會的組成結(jié)構(gòu)
對于無標(biāo)底法招標(biāo)而言，評標(biāo)過程更復(fù)雜、要求更嚴(yán)格.它實際上是由評標(biāo)專家審查每一投標(biāo)人提出的施工方案、工藝、資金需求，審查其是否能達到招標(biāo)文件所提出的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并審查其投資是否合理。項目法人更關(guān)心的是在保證工程質(zhì)量前提下，項目概算投資能否不突破。而無標(biāo)底招標(biāo)不同于有標(biāo)底招標(biāo)，沒有標(biāo)底控制，中標(biāo)價不好預(yù)料.因此評標(biāo)專家的組成結(jié)構(gòu)要合理，要更具專業(yè)水準(zhǔn).并要適當(dāng)加強工程造價專家、財務(wù)分析專家的力量。
三、完善無標(biāo)底招標(biāo)的幾項措施
1.完善配套法規(guī)制度
為保證無標(biāo)底招標(biāo)完全與國際接軌并健康發(fā)展，必須健全法律法規(guī)，建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系；同時，應(yīng)培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機制。加大對違規(guī)企業(yè)的曝光力度，增加違規(guī)企業(yè)的違約成本。
2.規(guī)范建筑市場行為
規(guī)范招投標(biāo)程序.提高招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)透明度.有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。無標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)人可能以低于成本的報價競標(biāo)，在實踐中較難以確定，專家無法斷定是否低于成本價。為避免盲目投標(biāo)、不當(dāng)壓價，應(yīng)制定對低于成本價的認(rèn)定規(guī)則。
3.制定工程量計算規(guī)則
實行無標(biāo)底招標(biāo)必須實行工程量清單報價，使承包商能夠獨立估價。招標(biāo)投標(biāo)的核心是價格競爭。結(jié)合國際慣例.盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，而單價中的量、價、費均由企業(yè)根據(jù)市場自主確定，在投標(biāo)時按市場價格和自己企業(yè)的實際經(jīng)營及管理水平自主報價，充分體現(xiàn)價格競爭的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高管理水平。
四、無標(biāo)底招標(biāo)需把握的幾個關(guān)鍵問題
1.嚴(yán)把資格審查關(guān)
由于無標(biāo)底招標(biāo)最終選定的是經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價的投標(biāo)人，投標(biāo)價格較低對履行合同會有一定的風(fēng)險影響。因此必須嚴(yán)格把關(guān)，加強對中標(biāo)人資質(zhì)、信譽、業(yè)績、履約能力等全方位的審查，保證選定的中標(biāo)人能夠提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保工程順利實施。
2.準(zhǔn)確把握合理最低投標(biāo)價
目前對無標(biāo)底招標(biāo)尚無具體的相關(guān)政策規(guī)定，合理最低投標(biāo)價也沒有明確、定量的標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會在對投標(biāo)報價的評審過程中，必須進行詢價或調(diào)查。參照有關(guān)行業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)�？蹨p法定利潤，經(jīng)過計算與分析，作出客觀公正的評價。在保證工程質(zhì)量的前提下，合理確定工程成本，控制工程概算，以鼓勵平等競爭以及保護招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益為原則進行。
在當(dāng)前水利建筑市場競爭日趨激烈、市場主體行為還不夠規(guī)范的形勢下，無標(biāo)底招標(biāo)在一定程度上克服了設(shè)置標(biāo)底招標(biāo)的一些弊端，有其優(yōu)越性。但也有其局限性，究竟無標(biāo)底招標(biāo)該如何進行，還有待進一步探討�？傊�，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為了適應(yīng)項目管理與國際接軌的要求，無標(biāo)底招標(biāo)將成為水利工程招投標(biāo)活動發(fā)展的趨勢。
水利工程招標(biāo)分為有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。有標(biāo)底招標(biāo)是指招標(biāo)過程中，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托中介機構(gòu)編制標(biāo)底，明確投標(biāo)人的投標(biāo)報價在以標(biāo)底為中心的一定區(qū)間內(nèi)浮動，否則將在投標(biāo)報價中失去競爭力。 在報價符合要求的前提下，再根據(jù)報價與標(biāo)底的偏離程度、投標(biāo)人企業(yè)信譽、業(yè)績、施工組織設(shè)計的合理性等多種因素綜合評分，以得分高者中標(biāo)。無標(biāo)底招標(biāo)是在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人不再編制標(biāo)底，以經(jīng)審查合理的最低報價者中標(biāo)。
一、無標(biāo)底招標(biāo)優(yōu)點及面臨的問題
無標(biāo)底招標(biāo)同目前國內(nèi)傳統(tǒng)采用的有標(biāo)底招標(biāo)相比。主要有以下4個方面優(yōu)點：一是可以實現(xiàn)充分競爭，使市場競爭趨于制度化。在無標(biāo)底招標(biāo)中。投標(biāo)人既要比資金實力、業(yè)績和誠信度、設(shè)備機械實力。又要比管理水平、員工素質(zhì)，從而讓投標(biāo)人之間進行全方位競爭。有利于提高工程投資效益。二是招投標(biāo)操作更加公開、透明，使“暗箱操作”、弄虛作假行為得到遏制。三是能最大限度地降低工程造價，節(jié)約投資。無標(biāo)底招標(biāo)給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)，可結(jié)合自身能力和市場情況在更大空間范圍自主報價。保證不可壓減的費用如人工費、材料費、機械費、稅金等：降低可壓減的管理費用，降低企業(yè)利潤。四是可以從根本上防止招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗問題發(fā)生。由于在招標(biāo)過程中沒有標(biāo)底，所以在評標(biāo)結(jié)束之前。任何人都不可預(yù)知中標(biāo)價，徹底解決了標(biāo)底泄露問題。
盡管無標(biāo)底招標(biāo)較之有標(biāo)底招標(biāo)有許多優(yōu)點，且我國建筑市場已初步具備推行無標(biāo)底招標(biāo)的條件和基礎(chǔ)，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，許多方面的工作還不成熟，因此完全采用無標(biāo)底招標(biāo)可能會面臨一系列的問題。如：推行無標(biāo)底招標(biāo)阻力大，計價方式不適應(yīng)市場競爭需要，缺乏相應(yīng)的配套制度和措施。
二、無標(biāo)底招標(biāo)實施中應(yīng)把握的環(huán)節(jié)
1.招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件是選定施工企業(yè)、進行合同管理的重要組成部分，無論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進行索賠的理由。因此，招標(biāo)文件的編寫應(yīng)由有豐富施工經(jīng)驗的技術(shù)專家、財務(wù)專家、合同管理專家組成的招標(biāo)文件編制機構(gòu)負(fù)責(zé)完成。
2.投標(biāo)人資格的審查
嚴(yán)格對投標(biāo)人的資質(zhì)審查，初選投標(biāo)對象時防止不符合條件和攪局情況的出現(xiàn)。在資格審查前，將投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)能力、業(yè)績評價、資信狀況等.通過一定指標(biāo)量化后，作為資格審查條件公布。這樣，既可保證參加投標(biāo)的企業(yè)都是具有相對實力和較好信譽的企業(yè).又簡化了評標(biāo)的程序，減輕了評標(biāo)的工作量。資格審查由招標(biāo)機構(gòu)和項目法人方工作人員共同進行.在符合工程項目要求的資質(zhì)范圍內(nèi)對投標(biāo)人進行優(yōu)選，重點考察投標(biāo)人資信、實力和業(yè)績，優(yōu)中優(yōu)選.把好關(guān)口。
3.投標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件的重要依據(jù)和原則。投標(biāo)人要詳細(xì)閱讀和認(rèn)真理解，真正領(lǐng)會意圖。能否做出真正理解和實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)書，將是決定投標(biāo)成敗的前提條件。投標(biāo)報價是關(guān)鍵因素。因此.在編制投標(biāo)報價時，施工企業(yè)應(yīng)組織工程造價方面的專家，在認(rèn)真分析施工組織設(shè)計、施工技術(shù)水平和管理水平的基礎(chǔ)上，測算出本企業(yè)承包工程的最低成本價，并在成本價的基礎(chǔ)上，研究出最低投標(biāo)報價。當(dāng)施工企業(yè)套用有關(guān)定額時.首先要弄清所套用定額的施工條件和人、機組合條件.再結(jié)合自身進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，切不可為了中標(biāo)盲目壓低投標(biāo)報價.造成中標(biāo)后虧本施工或管理中的被動局面。
4.評標(biāo)委員會的組成結(jié)構(gòu)
對于無標(biāo)底法招標(biāo)而言，評標(biāo)過程更復(fù)雜、要求更嚴(yán)格.它實際上是由評標(biāo)專家審查每一投標(biāo)人提出的施工方案、工藝、資金需求，審查其是否能達到招標(biāo)文件所提出的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并審查其投資是否合理。項目法人更關(guān)心的是在保證工程質(zhì)量前提下，項目概算投資能否不突破。而無標(biāo)底招標(biāo)不同于有標(biāo)底招標(biāo)，沒有標(biāo)底控制，中標(biāo)價不好預(yù)料.因此評標(biāo)專家的組成結(jié)構(gòu)要合理，要更具專業(yè)水準(zhǔn).并要適當(dāng)加強工程造價專家、財務(wù)分析專家的力量。
三、完善無標(biāo)底招標(biāo)的幾項措施
1.完善配套法規(guī)制度
為保證無標(biāo)底招標(biāo)完全與國際接軌并健康發(fā)展，必須健全法律法規(guī)，建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系；同時，應(yīng)培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機制。加大對違規(guī)企業(yè)的曝光力度，增加違規(guī)企業(yè)的違約成本。
2.規(guī)范建筑市場行為
規(guī)范招投標(biāo)程序.提高招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)透明度.有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。無標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)人可能以低于成本的報價競標(biāo)，在實踐中較難以確定，專家無法斷定是否低于成本價。為避免盲目投標(biāo)、不當(dāng)壓價，應(yīng)制定對低于成本價的認(rèn)定規(guī)則。
3.制定工程量計算規(guī)則
實行無標(biāo)底招標(biāo)必須實行工程量清單報價，使承包商能夠獨立估價。招標(biāo)投標(biāo)的核心是價格競爭。結(jié)合國際慣例.盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，而單價中的量、價、費均由企業(yè)根據(jù)市場自主確定，在投標(biāo)時按市場價格和自己企業(yè)的實際經(jīng)營及管理水平自主報價，充分體現(xiàn)價格競爭的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高管理水平。
四、無標(biāo)底招標(biāo)需把握的幾個關(guān)鍵問題
1.嚴(yán)把資格審查關(guān)
由于無標(biāo)底招標(biāo)最終選定的是經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價的投標(biāo)人，投標(biāo)價格較低對履行合同會有一定的風(fēng)險影響。因此必須嚴(yán)格把關(guān)，加強對中標(biāo)人資質(zhì)、信譽、業(yè)績、履約能力等全方位的審查，保證選定的中標(biāo)人能夠提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保工程順利實施。
2.準(zhǔn)確把握合理最低投標(biāo)價
目前對無標(biāo)底招標(biāo)尚無具體的相關(guān)政策規(guī)定，合理最低投標(biāo)價也沒有明確、定量的標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會在對投標(biāo)報價的評審過程中，必須進行詢價或調(diào)查。參照有關(guān)行業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)�？蹨p法定利潤，經(jīng)過計算與分析，作出客觀公正的評價。在保證工程質(zhì)量的前提下，合理確定工程成本，控制工程概算，以鼓勵平等競爭以及保護招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益為原則進行。
在當(dāng)前水利建筑市場競爭日趨激烈、市場主體行為還不夠規(guī)范的形勢下，無標(biāo)底招標(biāo)在一定程度上克服了設(shè)置標(biāo)底招標(biāo)的一些弊端，有其優(yōu)越性。但也有其局限性，究竟無標(biāo)底招標(biāo)該如何進行，還有待進一步探討�？傊�，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為了適應(yīng)項目管理與國際接軌的要求，無標(biāo)底招標(biāo)將成為水利工程招投標(biāo)活動發(fā)展的趨勢。
