摘 要： 工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過(guò)對(duì)預(yù)結(jié)算的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。 
關(guān)鍵詞： 水利工程； 預(yù)算； 結(jié)算； 審核 
　　 水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，其建設(shè)投資對(duì)夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有著重要的作用，對(duì)于大大小小，建設(shè)條件各異的中小型水利工程來(lái)說(shuō)，在施工招標(biāo)階段一般單個(gè)施工合同標(biāo)的金額往往只是幾百萬(wàn)，較大點(diǎn)的也不過(guò)幾千萬(wàn)，且大多設(shè)計(jì)深度有限，有些必須的施工合同內(nèi)容缺乏詳細(xì)設(shè)計(jì)資料，這就要求招標(biāo)人在編制招標(biāo)書(shū)過(guò)程中，必須充分考慮工程實(shí)際情況及項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、潛在投標(biāo)人等綜合因素，合理分標(biāo)，進(jìn)而編制出一份好的工程量清單，為工程實(shí)施中發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人帶來(lái)工作上的便利，減少合同實(shí)施過(guò)程中的扯皮與索賠，保證工程實(shí)施的質(zhì)量及進(jìn)度，同時(shí)在招標(biāo)階段為各投標(biāo)人提供一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，有利于充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用，為發(fā)包人選擇到報(bào)價(jià)合理，工期及質(zhì)量有保障的施工隊(duì)伍，從而為合同內(nèi)容的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
　　 一般水利工程具有建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、資金投入多、建設(shè)資金大部分是國(guó)家財(cái)政撥款或利用貸款等特點(diǎn)，做好水利工程造價(jià)審計(jì)工作，對(duì)控制工程規(guī)模，降低工程造價(jià)，充分發(fā)揮國(guó)家建設(shè)資金的投資效益，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整，防止建設(shè)資金流失，維護(hù)建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益，打擊和威懾違法犯罪，樹(shù)立黨和政府的形象具有重要意義。 
　　 一、工程造價(jià)中存在的問(wèn)題 
　　 由于水利工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷地增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使預(yù)算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算、漏項(xiàng)現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單位為了獲得較大的利潤(rùn)，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面著手，而是采用多記工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為地提高工程造價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多且變動(dòng)頻繁，計(jì)量程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不統(tǒng)一等均容易造成錯(cuò)誤。 
　　 二、工程造價(jià)審核的內(nèi)容 
　　 預(yù)結(jié)算的審核，主要以工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘查資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，按照有關(guān)文件及規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。 
　　 工程造價(jià)由量、價(jià)、費(fèi)構(gòu)成，因此量、價(jià)、費(fèi)是工程造價(jià)審核的重點(diǎn)。 
　　 （一）工程量審核。工程量是工程預(yù)決算造價(jià)形成的重要因素之一，對(duì)它的審核主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料和合同文件中有關(guān)工程量計(jì)算方法的規(guī)定及全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，查對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否符合國(guó)家統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)重算、錯(cuò)算和漏算。 
　　 （二）單價(jià)審核。單價(jià)審核是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，審核人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙和實(shí)際情況，靈活運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)合理確定工程單價(jià)，做到實(shí)事求是、客觀公正。單價(jià)審核主要有以下幾個(gè)方面： 
　　 定額的選用是否正確、合理，水利工程類(lèi)型應(yīng)與水利工程專(zhuān)業(yè)定額相配套，跨地區(qū)施工的水利工程，執(zhí)行工程所在地區(qū)相應(yīng)的水利工程專(zhuān)業(yè)預(yù)算定額；人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)取用是否符合地區(qū)規(guī)定；預(yù)結(jié)算中的分項(xiàng)工程名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位與定額是否一致，有無(wú)錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象；材料價(jià)差調(diào)整，要審核材料調(diào)整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定，材料價(jià)格是否符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況，材料的耗用量計(jì)算是否準(zhǔn)確，提供材料價(jià)款的扣除是否正確。 
　　 （三）其它費(fèi)用審核。其它費(fèi)用主要包括其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金以及與工程建設(shè)相關(guān)的一些獨(dú)立費(fèi)用。對(duì)它的審核著重注意費(fèi)用定額必須與所用的預(yù)算定額相配套，不得任意搭配；費(fèi)率選用應(yīng)符合水利工程的類(lèi)型、級(jí)別、施工單位的性質(zhì)，并要注意與工程地點(diǎn)、時(shí)間的變化相適應(yīng)；取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，現(xiàn)行取費(fèi)基礎(chǔ)有工程直接費(fèi)、人工費(fèi)兩種，這兩種費(fèi)用決不能混淆；對(duì)工期長(zhǎng)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在施工期間發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度確定各施工期完成的工程量分別核算，并按照當(dāng)期費(fèi)率計(jì)算工程費(fèi)用。 
　　 三、審核人員的素質(zhì)要求 
　　 （一）政治素質(zhì)。審核人員要有較高的政治思想素質(zhì)。在審核工作中堅(jiān)持原則、不徇私情、實(shí)事求是、客觀公正，自覺(jué)抵制社會(huì)上的不正之風(fēng)，對(duì)違法犯罪的行為敢于揭發(fā)、敢于斗爭(zhēng)。 
　　 （二）業(yè)務(wù)素質(zhì)。審核人員要刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家、地方有關(guān)部門(mén)頒布的水利工程造價(jià)管理的新規(guī)定、新政策；積極深入工程材料市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)搜集和掌握工程材料市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)信息；熟悉水利工程定額內(nèi)容和工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，熟悉招標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件，熟悉和水利工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)政策，熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)，不斷提高和豐富自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目有無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的批文，基本建設(shè)程序是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；工程設(shè)計(jì)文件(包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和竣工圖設(shè)計(jì)文件)是否齊全；招投標(biāo)過(guò)程是否合法、真實(shí)，有無(wú)弄虛作假行為；工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位有無(wú)承擔(dān)相應(yīng)工程的能力，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；工程建設(shè)資金來(lái)源是否合法，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，資金是否已經(jīng)到位；工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否符合建設(shè)批文的規(guī)定，有無(wú)改變工程類(lèi)型、擴(kuò)大工程規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或裝修的行為；有無(wú)利用工程建設(shè)之機(jī)，截留國(guó)家資金，購(gòu)房買(mǎi)車(chē)，以參觀考察名義出國(guó)旅游；工程施工承包合同是否有效，施工中有無(wú)違規(guī)分包等現(xiàn)象。 
　　 建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)包括工程財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)兩部分，各部分的工作重點(diǎn)不盡相同，但它們之間相互聯(lián)系、相互依存，因此，這兩項(xiàng)工作應(yīng)相互配合，密切合作，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，抓住影響工程造價(jià)的重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展工作，才能維護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益，降低工程造價(jià)，充分發(fā)揮審計(jì)中介組織的監(jiān)督作用。 
　　 綜上所述，水利工程預(yù)結(jié)算的審核是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此，需要核算人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。尤其是在水利工程中不常遇見(jiàn)但容易發(fā)生的事故，在實(shí)際工作中要善于總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、客觀公正地去開(kāi)展工作，維護(hù)建設(shè)與施工單位各方的經(jīng)濟(jì)利益，降低工程造價(jià)。