1加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，多方籌措資金
多渠道籌措資金，加大節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新節(jié)水工程建設(shè)，建立節(jié)水建設(shè)的投入激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高水資源利用效益和效率。根據(jù)工程性質(zhì)和投資額度，合理確定各級(jí)投資配套資金比例。對(duì)不同來(lái)源的投資和投勞實(shí)行“捆綁式”管理使用，實(shí)現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。確保工程建設(shè)的保質(zhì)保量完成、資金合理到位是必須的保障措施[1]。
2農(nóng)田水利管理制度建設(shè)
為了保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。其核心內(nèi)容是制度建設(shè)，以水管體制改革促發(fā)展的主導(dǎo)思想，充分提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，全面強(qiáng)化政府對(duì)水資源的管理職能。
依據(jù)我國(guó)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《灌區(qū)基層管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合規(guī)劃區(qū)水利工程管理的實(shí)際，提出當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)農(nóng)村水利工程管理體制建設(shè)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)縣域灌區(qū)依法治水方略提供基礎(chǔ)保證和科學(xué)依據(jù)。
3建立總量控制、定額管理制度
制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的各行業(yè)用水定額體系，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度。制定水資源的總量控制和用水定額指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域用水權(quán)明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的用水指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。建立用水測(cè)驗(yàn)管理機(jī)制，由地區(qū)水利及農(nóng)業(yè)管理部門，每年根據(jù)歷年試驗(yàn)測(cè)定的不同區(qū)域不同作物的耗水量，確定本年度各種作物灌溉定額。由縣水管理單位下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉。按照區(qū)域分別確定的不同作物的灌溉定額，以此為限額，實(shí)施定額供水、供水到戶、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和超額加價(jià)。對(duì)于加價(jià)收繳的水費(fèi)，按照“取之于水、用之于水”的原則，從中提取一定比例資金，用于水利技術(shù)示范推廣、節(jié)水改造建設(shè)[2]。
4建立用水信息管理制度
制定建立水資源實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)的方案，建立和完善水資源管理信息與決策支持系統(tǒng)，實(shí)行地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用和多種水源合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)調(diào)度。
5建立科學(xué)的灌溉水價(jià)制度
科學(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。遵循農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水按“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面推行水費(fèi)末級(jí)核算制度，實(shí)現(xiàn)水價(jià)到位、水費(fèi)征收到位的目的。建立良好科學(xué)的水價(jià)體系和管理體制主要包括：一是適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門監(jiān)控條件下，按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。二是合理評(píng)估農(nóng)民的可承受能力，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體制，物價(jià)主管部門管理水價(jià)的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營(yíng)性收入，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度使用管理。三是建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對(duì)于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價(jià)格，地表水與地下水資源的比價(jià)足以刺激地下水資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于地下水資源潰乏而地表水資源豐富的地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價(jià)格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。四是完善供水計(jì)量體系，推行階梯式彈性水價(jià)制度。按照“定額用水、差別水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)”的原則，逐步提高水價(jià)水平，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)用水定額和用水計(jì)劃，實(shí)行定額內(nèi)用水平價(jià)、超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。合理確定和調(diào)整回用水價(jià)格，促進(jìn)中水回用和再生水利用[3-4]。
6建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)
不斷規(guī)范和完善用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展，形成合理、公正、透明的供配水管理新機(jī)制。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是連接用水戶和供水單位的橋梁，建立起用水戶廣泛參與、能真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民利益的用水者協(xié)會(huì)組織，將斗渠以下的管理使用權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)田間工程由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的運(yùn)作模式。
7建立用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度
用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)是灌溉管理工作的重要組成部分，是服務(wù)社會(huì)，取信于民，建立公開(kāi)、公正、透明，規(guī)范管理的重要管理途徑。鑒于上述問(wèn)題，建議從以下方面建立健全計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度：一是改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按方計(jì)量。培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)
環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。二是加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，制定實(shí)行水資源數(shù)量與質(zhì)量、供水與用水、排污與環(huán)境相結(jié)合的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；建立完善供、用、排水計(jì)量設(shè)施，建立現(xiàn)代化水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是結(jié)合已配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，先行安排部分自動(dòng)化水平高、能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、智能化管理的現(xiàn)代化測(cè)水量水設(shè)施，保證測(cè)水量水精度高，計(jì)量準(zhǔn)確，操作簡(jiǎn)單易行，農(nóng)民容易接受的測(cè)水量水計(jì)量裝置。如引進(jìn)先進(jìn)的智能化取水設(shè)備（IC卡），用水戶購(gòu)卡用水，插卡取水，達(dá)到測(cè)水量水公開(kāi)、透明，贏得群眾的信賴。
8參考文獻(xiàn)
[1] 王晶，袁剛，王金梁，等.ET管理在節(jié)水措施中的應(yīng)用[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2009（1）：33-36.
[2] 劉曉芬，王慶海，孟慶紅.林甸縣農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀與管理措施[J].黑龍江水利科技，2008，36（5）：159.
[3] 倪化秋，謝美霞.山東省農(nóng)業(yè)和水現(xiàn)代化管理模式研究[J].節(jié)水灌溉，2006（4）：56-57.
[4] 臺(tái)運(yùn)華.淠史杭灌區(qū)綜合節(jié)水措施探討[J].安徽水利科技，2005（2）：25-26，29.
多渠道籌措資金，加大節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新節(jié)水工程建設(shè)，建立節(jié)水建設(shè)的投入激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高水資源利用效益和效率。根據(jù)工程性質(zhì)和投資額度，合理確定各級(jí)投資配套資金比例。對(duì)不同來(lái)源的投資和投勞實(shí)行“捆綁式”管理使用，實(shí)現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。確保工程建設(shè)的保質(zhì)保量完成、資金合理到位是必須的保障措施[1]。
2農(nóng)田水利管理制度建設(shè)
為了保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。其核心內(nèi)容是制度建設(shè)，以水管體制改革促發(fā)展的主導(dǎo)思想，充分提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，全面強(qiáng)化政府對(duì)水資源的管理職能。
依據(jù)我國(guó)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《灌區(qū)基層管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合規(guī)劃區(qū)水利工程管理的實(shí)際，提出當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)農(nóng)村水利工程管理體制建設(shè)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)縣域灌區(qū)依法治水方略提供基礎(chǔ)保證和科學(xué)依據(jù)。
3建立總量控制、定額管理制度
制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的各行業(yè)用水定額體系，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度。制定水資源的總量控制和用水定額指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域用水權(quán)明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的用水指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。建立用水測(cè)驗(yàn)管理機(jī)制，由地區(qū)水利及農(nóng)業(yè)管理部門，每年根據(jù)歷年試驗(yàn)測(cè)定的不同區(qū)域不同作物的耗水量，確定本年度各種作物灌溉定額。由縣水管理單位下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉。按照區(qū)域分別確定的不同作物的灌溉定額，以此為限額，實(shí)施定額供水、供水到戶、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和超額加價(jià)。對(duì)于加價(jià)收繳的水費(fèi)，按照“取之于水、用之于水”的原則，從中提取一定比例資金，用于水利技術(shù)示范推廣、節(jié)水改造建設(shè)[2]。
4建立用水信息管理制度
制定建立水資源實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)的方案，建立和完善水資源管理信息與決策支持系統(tǒng)，實(shí)行地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用和多種水源合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)調(diào)度。
5建立科學(xué)的灌溉水價(jià)制度
科學(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。遵循農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水按“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面推行水費(fèi)末級(jí)核算制度，實(shí)現(xiàn)水價(jià)到位、水費(fèi)征收到位的目的。建立良好科學(xué)的水價(jià)體系和管理體制主要包括：一是適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門監(jiān)控條件下，按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。二是合理評(píng)估農(nóng)民的可承受能力，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體制，物價(jià)主管部門管理水價(jià)的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營(yíng)性收入，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度使用管理。三是建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對(duì)于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價(jià)格，地表水與地下水資源的比價(jià)足以刺激地下水資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于地下水資源潰乏而地表水資源豐富的地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價(jià)格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。四是完善供水計(jì)量體系，推行階梯式彈性水價(jià)制度。按照“定額用水、差別水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)”的原則，逐步提高水價(jià)水平，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)用水定額和用水計(jì)劃，實(shí)行定額內(nèi)用水平價(jià)、超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。合理確定和調(diào)整回用水價(jià)格，促進(jìn)中水回用和再生水利用[3-4]。
6建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)
不斷規(guī)范和完善用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展，形成合理、公正、透明的供配水管理新機(jī)制。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是連接用水戶和供水單位的橋梁，建立起用水戶廣泛參與、能真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民利益的用水者協(xié)會(huì)組織，將斗渠以下的管理使用權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)田間工程由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的運(yùn)作模式。
7建立用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度
用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)是灌溉管理工作的重要組成部分，是服務(wù)社會(huì)，取信于民，建立公開(kāi)、公正、透明，規(guī)范管理的重要管理途徑。鑒于上述問(wèn)題，建議從以下方面建立健全計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度：一是改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按方計(jì)量。培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)
環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。二是加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，制定實(shí)行水資源數(shù)量與質(zhì)量、供水與用水、排污與環(huán)境相結(jié)合的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；建立完善供、用、排水計(jì)量設(shè)施，建立現(xiàn)代化水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是結(jié)合已配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，先行安排部分自動(dòng)化水平高、能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、智能化管理的現(xiàn)代化測(cè)水量水設(shè)施，保證測(cè)水量水精度高，計(jì)量準(zhǔn)確，操作簡(jiǎn)單易行，農(nóng)民容易接受的測(cè)水量水計(jì)量裝置。如引進(jìn)先進(jìn)的智能化取水設(shè)備（IC卡），用水戶購(gòu)卡用水，插卡取水，達(dá)到測(cè)水量水公開(kāi)、透明，贏得群眾的信賴。
8參考文獻(xiàn)
[1] 王晶，袁剛，王金梁，等.ET管理在節(jié)水措施中的應(yīng)用[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2009（1）：33-36.
[2] 劉曉芬，王慶海，孟慶紅.林甸縣農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀與管理措施[J].黑龍江水利科技，2008，36（5）：159.
[3] 倪化秋，謝美霞.山東省農(nóng)業(yè)和水現(xiàn)代化管理模式研究[J].節(jié)水灌溉，2006（4）：56-57.
[4] 臺(tái)運(yùn)華.淠史杭灌區(qū)綜合節(jié)水措施探討[J].安徽水利科技，2005（2）：25-26，29.
