對水利工程設(shè)計中投資控制的探討

　　摘要:本文從水利工程建設(shè)的多個方面論述水利設(shè)計的重要性,對水利工程設(shè)計市場進行規(guī)范和改革,加強對水利工程造價審核,體現(xiàn)總體經(jīng)濟效益,然而真正達到高質(zhì)量的設(shè)計效果。

　　關(guān)鍵詞:水利工程設(shè)計；投資控制；措施

　　引言

　　目前，水利建設(shè)在落實科學(xué)發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展水利方面進行了積極探索，取得了一定成績，在探索有效解決我國水資源諸多矛盾和問題的道路上有了一個良好開端。由于水利工程一般都規(guī)模較大，投資較多，建成后對區(qū)域內(nèi)的社會環(huán)境和地理環(huán)境甚至氣候都會產(chǎn)生影響。因此在我國水利工程建設(shè)中，設(shè)計工作在工程前期和建設(shè)過程中起著關(guān)鍵的作用，一個設(shè)計方案或一張設(shè)計圖紙的質(zhì)量往往決定著工程的命運。設(shè)計工作貫穿于工程建設(shè)的全過程。

　　1、水利工程設(shè)計和投資控制的重要關(guān)系

　　1.1設(shè)計方案直接關(guān)系工程造價

　　水利工程設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三個階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段,而在項目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計。按水利工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的2%～3%左右,但正是這樣的費用對投資的影響卻很大,某些工程甚至可能成倍的增加或減少投資,單項工程設(shè)計中,其設(shè)計方案和結(jié)構(gòu)型式的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響；如工程布置、壩型選擇、堤型選擇、方案比較、材料選用、細(xì)部結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)類型選用等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。

　　1.2設(shè)計方案影響工程造價

　　水利工程地形條件和基礎(chǔ)差別極大,沿壩面、堤線的工程地質(zhì)、施工條件變化大,設(shè)計成果是否完整并達到要求精度,對工程實施過程中的造價變化有著重要的影響。很多水利工程最后結(jié)算的價款遠遠大于投標(biāo)報價,一些工程施工下來甚至堆集了幾十份設(shè)計變更聯(lián)系單,有的造成施工返工、停工現(xiàn)象,有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患,給國家和投資者帶來巨大損失,造成投資浪費。

　　1.3工程設(shè)計對運行費用的影響

　　工程設(shè)計質(zhì)量不僅影響項目建設(shè)的一次性投資,而且還影響使用階段的運行費用,例如,增加工程運行過程中的維護、保養(yǎng)、檢測費用等等,如某供水工程未能對設(shè)計年用水量作充分分析,設(shè)計規(guī)模偏大,工程運行費用居高不下,項目一直處于虧損狀態(tài)。當(dāng)然,工程一次性投資與運行費用經(jīng)常有一定的反比關(guān)系,但通過提高設(shè)計質(zhì)量可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合,使工程建設(shè)項目運行的全壽命費用最低。

　　1.4設(shè)計要有一定的前瞻性

　　部份的水利工程設(shè)計中對其功能設(shè)置不合理,影響日后使用(如城防工程設(shè)計對美觀考慮不足)；或許使用落后的機電設(shè)備,使設(shè)備維護費用過高、對水利系統(tǒng)運行不利；這些都會造成工程在運行使用當(dāng)中需要進行重新改造,造成了資金浪費的現(xiàn)象。

　　2、水利工程設(shè)計不能較好實現(xiàn)投資控制的原因

　　2.1監(jiān)督控制力度不足

　　長期以來,水利行政部門對水利工程設(shè)計審查形成偏重安全、規(guī)模、施工,輕造價的觀念,然而工程造價的控制主要由業(yè)主和工程設(shè)計單位自主負(fù)責(zé),在工程項目有上補助資金時,更是不甚了了,睜只眼閉只眼。根據(jù)現(xiàn)有體制,主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價,多靠設(shè)計會審來發(fā)現(xiàn)一些問題,只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任,而設(shè)計方案的經(jīng)濟性則問及更少。由于設(shè)計工作的特殊性,不同的項目有各自的特點,針對不同項目設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo),由此使設(shè)計單位在向追求產(chǎn)量和數(shù)量的方向滑坡,安全和經(jīng)濟利益成了眾多設(shè)計單位的主旋律。

　　2.2水利設(shè)計市場體制不健全

　　目前水利工程設(shè)計領(lǐng)域,未真正形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化,部分設(shè)計單位人員還是事業(yè)編制人員混崗,設(shè)計經(jīng)營也往往講區(qū)域、講地盤、憑關(guān)系,缺乏公平競爭機制,所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上,設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題,方案的好壞、造價的高低,關(guān)系不大,使提高設(shè)計質(zhì)量和選擇合理的設(shè)計方案缺乏壓力和動力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按造價的比例計取或事先協(xié)定,設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無法在設(shè)計收費中得以體現(xiàn),導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進行經(jīng)濟分析,而是追求高標(biāo)準(zhǔn)、加大安全系數(shù)現(xiàn)象,造成投資浪費。相反,設(shè)計單位即使加大人力、物力投入,優(yōu)化了設(shè)計方案,給業(yè)主節(jié)約了投資,但也不能得到應(yīng)有的報酬,有時設(shè)計費反而變少了,從而挫傷了設(shè)計單位對提高設(shè)計質(zhì)量降低工程造價的積極性。

　　3、提高設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量控制造價的措施

　　3.1加強提高設(shè)計產(chǎn)品綜合質(zhì)量的監(jiān)控

　�。�1）要加強初步設(shè)計審查工作。對于水利工程來說,施工圖階段主要是注重對結(jié)構(gòu)、安全等方面的審查,要在設(shè)計階段控制造價,初設(shè)階段的咨詢和審查尤為重要。在初步設(shè)計方案咨詢審查人員中,要注意有造價專業(yè)人員組成和參與,設(shè)計方案比較中要注意審查各方案造價分析的正確性,而這對方案正確的優(yōu)選至關(guān)重要。

　　（2）要加強對設(shè)計市場的管理力度,嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場,提高設(shè)計綜合質(zhì)量;在加強對水利造價人員的培訓(xùn)考核和管理同時,注意提高非造價工程人員造價專業(yè)知識水平和經(jīng)濟意識。

　�。�3）總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo),為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。

　　3.2加快設(shè)計監(jiān)理工作

　　設(shè)計監(jiān)理應(yīng)是建設(shè)監(jiān)理的一部分，也必須是水利工程建設(shè)監(jiān)理的一部分，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視勘測設(shè)計及設(shè)計監(jiān)理工作。水利工程勘測設(shè)計階段進行設(shè)計監(jiān)理是必要的也是充分的。它能幫助項目建設(shè)單位較好地控制水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度和設(shè)計費用。目前，水利工程設(shè)計監(jiān)理工作開展面較小。而大規(guī)�；驈�(fù)雜水利工程,僅靠政府監(jiān)控已難以滿足社會發(fā)展的要求,特別是業(yè)主專業(yè)人員較少時,設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫、業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面,有助于控制設(shè)計進度、提高設(shè)計質(zhì)量、合理控制工程投資,更好實現(xiàn)工程效益。

　　3.3建立必要的水利工程設(shè)計競爭機制

　　為保證設(shè)計市場的公平競爭,設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo),其招標(biāo)體系不夠完善評標(biāo)方法不夠健全,缺乏公平競爭性,因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。

　�。ǎ保�應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)代理機構(gòu),招標(biāo)時應(yīng)加強對投標(biāo)單位的專業(yè)性選擇及資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；

　�。ǎ玻└鞯胤街鞴懿块T應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)定,符合條件的項目必須招標(biāo)；

　�。ǎ常�業(yè)主應(yīng)編制完整的招標(biāo)文件,對擬建項目應(yīng)提出明確的功能及投資效益目標(biāo)；

　　（４）設(shè)計招標(biāo)應(yīng)根據(jù)項目情況有充足時間,同時設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的評標(biāo)方法,以保證設(shè)計單位充分、公平競爭。

　　3.4深化水利設(shè)計單位體制改革

　　水利設(shè)計單位是設(shè)計工作的主體,其現(xiàn)有體制較其他行業(yè)落后,要通過研究探討,加大體制改革力度。對于外部環(huán)境上,要打破設(shè)計地域分塊現(xiàn)象,設(shè)計單位要真正成為市場主體,不斷提高質(zhì)量、進度、信譽、服務(wù)水平。在內(nèi)部管理方面,設(shè)計單位為提高競爭能力,應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人信譽掛鉤,建立個人信譽庫,促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念,把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來,改變以前設(shè)計過程中不算帳,設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象,設(shè)計成果應(yīng)通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān),共同控制設(shè)計過程。設(shè)計人員的聘用及合理流動機制也亟待建立健全。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，水利設(shè)計階段要確定工程規(guī)模、任務(wù)、方案布置,解決工程主要技術(shù)問題,同時也是實現(xiàn)工程的優(yōu)化設(shè)計,是控制投資的關(guān)健階段。通過設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題,不能片面強調(diào)節(jié)約投資,要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面、強調(diào)節(jié)約,忽視技術(shù)上的合理要求,使項目達不到功能的傾向,又要反對重視技術(shù),輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。工程設(shè)計師要用價值工程的原理來進行設(shè)計方案分析,以總體經(jīng)濟效益出發(fā),以提高工程價值為目標(biāo),從而真正達到高質(zhì)量的設(shè)計效果。