試論水利水電工程施工成本管理與控制

　　摘要：施工成本控制是項目管理的核心，論文首先對水利水電工程施工成本概念及特點進(jìn)行了簡要的概述，分析水利水電施工項目成本管理主要影響因素。結(jié)合目前已經(jīng)實施的一些工程項目實際的情況，指出目前我國水利水電施工成本管理中存在的主要問題，尋找問題的主要原因并進(jìn)行初步分析。最后提出了對策，旨在為類似的工程提供參考，節(jié)約造價成本。　

　　關(guān)鍵詞：水利水電,施工成本,控制

　　當(dāng)前，水利水電施工企業(yè)雖然具有一定的成本控制意識，但在具體項目管理時并沒有建立完整的成本管理體系，其成本管理辦法不完善，也不知道該如何進(jìn)行成本控制，只是憑個人的理解制定一些簡單的規(guī)章制度，至于做什么、如何做、做到什么程度都沒有一個明確的概念，不能從整個項目周期角度系統(tǒng)的考慮問題，所以對實際成本控制管理起的作用不大；各級施工管理人員對成本管理意識淡薄，對成本管理不能做到事前控制，總是事后進(jìn)行彌補，造成工程成本不斷增加。另外，我國存在水利水電工程項目施工中可行性研究深度不夠，不能全過程對項目實行有效的控制，項目概算管理問題等問題，因此，對我國的水利水電工程施工成本進(jìn)行合理的管理與控制意義重大。

　　1水利水電工程施工成本管理相關(guān)概述

　　水電施工項目成本管理就是從確定項目開始，在保證滿足工程質(zhì)量，工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動，實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低實際成本費用。在施工項目管理中，最終是要使項目達(dá)到質(zhì)量高、工期短、消耗低、安全好等目標(biāo)，而成本是這四項目標(biāo)經(jīng)濟效果的綜合反映。因此，水電施工項目成本管理是水電施工項目管理的核心。

　　水利水電施工項目成本管理其影響因素諸多，有客觀或外部的，也有主觀或內(nèi)部的。主要包括以下幾點：政府部門的政策變化和市場行情的變化：如國家稅費改制，征地移民費用的調(diào)整等，對水利水電施工項目成本的影響：如人工成本、原材料的價格受市場行情的變化在近些年達(dá)到了成倍增長，對成本管理影響與控制是非常大的。

　　2水利水電工程施工成本管理存在問題

　　2.1可行性研究深度不夠

　　目前，我國水利水電工程項目在可行性研究方面的深度普遍不夠。根據(jù)水利水電工程可行性研究編制的有關(guān)規(guī)定，可行性研究階段，其主要任務(wù)中，包括基本選定工程規(guī)模，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置，初選主要機電設(shè)備，初步確定施工組織設(shè)計中的主要問題，建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。

　　2.2不能全過程對項目實行有效的控制

　　水利水電工程投資管理和控制是工程建設(shè)的一項關(guān)鍵工作，在前期決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、運行五個階段，都需要進(jìn)行投資控制.由于長期受計劃體制的影響，我國目前仍然還沒有一個政府部門或由政府委托一個機構(gòu)對項目投資進(jìn)行全過程管理和控制，工程建設(shè)各階段的投資確定和控制脫節(jié).一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設(shè)計單位也為了能獲得設(shè)計費，多攬任務(wù)，因此在可研和初步設(shè)計階段有意壓低項目投資，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。

　　2.3管理組織與機制不健全問題

　　目前，我國大中型水利水電施工企業(yè)一直延續(xù)了粗放型的成本管理模式。任何管理活動，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。如：有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。例如某工程項目：在進(jìn)行分包工程竣工結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)扣除鋼筋材料款項后應(yīng)結(jié)算給分包單位的工程款為負(fù)數(shù)，項目部立即找原因，發(fā)現(xiàn)鋼筋材料大量超設(shè)計量，分包單位從項目部調(diào)拔的鋼筋與其結(jié)算的工程量中鋼筋用量有明顯的出入。原來分包單位從項目部調(diào)拔的鋼筋材料價明顯低于市場價，分包單位將材料進(jìn)行了轉(zhuǎn)賣賺取差價，致使超調(diào)拔鋼筋量200多噸，而此時分包單位己完工離場，無法扣回，項目蒙受了損失約束35萬元。

　　2.4項目概算管理問題

　　概算畢竟是一種預(yù)測性的計算，在項目實施過程中，受各種條件變化的影響，難免出現(xiàn)單項工程投資額度有增有減或概算外項目增加。特別是建設(shè)周期長、規(guī)模大的項目，再加之項目設(shè)計深度不夠，這種影響和增減更加明顯。按現(xiàn)行制度規(guī)定，任何單項工程突破概算和概算外項目增加，即使不突破總概算，也要報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整，建設(shè)單位無權(quán)用節(jié)余項目的資金用以調(diào)劑，實施起來非常困難，不利于建設(shè)管理單位及時處理工程建設(shè)過程出現(xiàn)的特殊問題。如何在保證不突破總概算的前提下，允許項目建設(shè)單位在單項之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。對較大的新增單項工程仍堅持報批制度，充分發(fā)揮業(yè)主在項目管理中的作用。

　　3水利水電工程施工成本管理措施與建議

　　3.1加強對施工圖設(shè)計階段管理

　　主持施工圖會審，對于公司提出重大設(shè)計變更，洽商等，征求設(shè)計人意見，必要時出具相關(guān)資料及支持性文件供公司及設(shè)計人參考，完善施工圖設(shè)計內(nèi)容。定期將工程信息反饋之設(shè)計人，使其對施工進(jìn)展情況有所了解，對工程施工中出現(xiàn)的情況，除按現(xiàn)場監(jiān)理的要求處理外，積極修正可能出現(xiàn)的設(shè)計錯誤。重要分部、特殊分項工程施工前，邀請設(shè)計人到現(xiàn)場與業(yè)主、監(jiān)理、施工承包商共同協(xié)商解決有關(guān)問題，避免影響整體設(shè)計意圖。會同監(jiān)理、設(shè)計按照總進(jìn)度要求，對工程階段性檢查、進(jìn)行部位驗收、中途質(zhì)量驗收、竣工驗收，使工程一次性合格或達(dá)優(yōu)。組織設(shè)計、監(jiān)理參加新材料的采購工作。協(xié)調(diào)解決總承包商與設(shè)計協(xié)商解決在施工中遇到的問題，協(xié)助設(shè)計解決不可預(yù)測因素引起的其它變化。

　　3.2嚴(yán)格的招投標(biāo)是投資控制的重要基礎(chǔ)

　　1）理順?biāo)�利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。各級水行政主管部門統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理委員會(或機構(gòu))，下設(shè)辦公室和根據(jù)需要設(shè)置水利、水電、水產(chǎn)、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。2）規(guī)范招標(biāo)管理具體程序。投標(biāo)單位的資格內(nèi)容：具有法人資格；具有本項目招標(biāo)所需的資質(zhì)；企業(yè)現(xiàn)狀(人員、設(shè)備、財務(wù))；企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備及其狀況；擬派駐本工程的負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱、資歷等。3）加強內(nèi)外監(jiān)督，查處違法案件。由招投標(biāo)管委會，面向社會聘評熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、有正義感和負(fù)責(zé)感的各界人士，擔(dān)任建設(shè)工程招投標(biāo)管理行風(fēng)監(jiān)督員，評議、監(jiān)督交易中心及有關(guān)專業(yè)小組的招投標(biāo)工作，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　3.3加強水利水電工程施工技術(shù)控制

　　1）節(jié)約材料消耗。材料構(gòu)成成本的實體，材料消耗在鐵路施工項目工程成本中占據(jù)很大的比重，一般約占60%～70%。隨著技術(shù)的進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，材料消耗在成本中的比重還會增加。因此，必須從材料的采購、運輸、使用、存儲以及竣工后的回收等環(huán)節(jié)，認(rèn)真采取措施。2）提高機械設(shè)備利用率。對機械設(shè)備加強管理，提高其完好率和利用率，可以加快工程進(jìn)展，減少機械使用費支出，從而降低工程成本。項目施工設(shè)備管理的主要內(nèi)容有：設(shè)備選擇、合理使用、檢驗維修、保養(yǎng)以及設(shè)備的配件供應(yīng)等。3）加強施工管理，節(jié)約施工管理費。在支出水平基本穩(wěn)定和合理的情況下，項目施工任務(wù)提前或推遲完成會影響管理費支出的減少或超支。因此，提高勞動生產(chǎn)率，力爭提前完成項目施工任務(wù)及加強對管理費支出的控制可以有效地控制施工管理費，對管理費支出水平的控制可根據(jù)“精簡、節(jié)約、效能”的原則，精簡管理機構(gòu)，減少管理層次，提高工作效率和質(zhì)量，并嚴(yán)格按費用支出項目進(jìn)行管理，對超支較大的費用支出項目經(jīng)由項目經(jīng)理或成本控制工程師審核簽定。

　　3.4實施階段工程預(yù)算管理

　　1）與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。即當(dāng)發(fā)生重大設(shè)計變更時，才需報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。那么什么是重大設(shè)計變更呢?筆者認(rèn)為，有下列情形之一的，應(yīng)屬重大設(shè)計變更：①擋水、泄水、引(輸)水等主要建筑物的軸線位置重大調(diào)整、斷面發(fā)生較大變化或加固方案改變；泄水建筑物消能型式改變；②大壩防滲設(shè)計方案重大變更；③擋水、泄水建筑物地基處理方案改變或處理范圍發(fā)生較大變更；④金屬結(jié)構(gòu)及電氣設(shè)備更新改造設(shè)計方案發(fā)生重大變更；⑤其他涉及工程安全、公共安全的重大變更。為了規(guī)范對設(shè)計變更的管理，建議出臺工程重大設(shè)計變更管理辦法。對于重大設(shè)計變更后的報批問題，可參照有關(guān)省的作法，如浙江省規(guī)定，病險水庫除險加固工程重大設(shè)計變更由省水行政主管部門負(fù)責(zé)審批，并報原初步設(shè)計審批部門(省發(fā)展和改革委員會)備案，以簡化程序，提高效率。

　　2）與監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理質(zhì)量控制、檢查、管理制度，并據(jù)此對施工單位進(jìn)行予以及監(jiān)控，確保質(zhì)量達(dá)到合格，力爭優(yōu)良。對于合同約定必須進(jìn)行檢查和檢驗的施工工藝，與監(jiān)理工程師商定對其檢查和檢驗的時間。雖然，總承包商對整個工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，但是，總承包商工作的失職、失誤，沒有引起監(jiān)理單位的注意和關(guān)切，可以視為監(jiān)理工作的失誤，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)失察的責(zé)任，如果發(fā)生多次嚴(yán)重失察，應(yīng)報告公司，因?qū)ΡO(jiān)理單位提出警告。公司要支持監(jiān)理單位的工作，杜絕現(xiàn)場施工總承包商不服從監(jiān)理工作的不正�，F(xiàn)象發(fā)生，使監(jiān)理工程師的指令得到全面執(zhí)行。

　　3.5嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

　　工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程投資。要求施工單位一定要實事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。工程結(jié)算以按監(jiān)理工程師確認(rèn)的工程量，合同價格為依據(jù)，進(jìn)行工程支付。審核支付程序為：承包商提出申請—監(jiān)理工程師審核(工程量)—計劃合同處審核(合同價格)并開具支付證書—財務(wù)處辦理支付。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主制定并不斷完善有關(guān)小浪底工程計劃管理、合同管理、招投標(biāo)管理、對外委托項目管理、基建項目管理、設(shè)備與物資采購管理、統(tǒng)計工作等制度、辦法和實施細(xì)則。在實際工作中，業(yè)主堅持按規(guī)章制度辦事，從項目立項審批、招標(biāo)采購、資金安排、項目執(zhí)行管理與監(jiān)督，到項目資金支付等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范管理。上級與下級、部門與部門之間以規(guī)章制度為紐帶，相互支持配合相互制約，共同發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的作用。在認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度的過程中，不斷對制度進(jìn)行總結(jié)和完善。實踐證明，健全的規(guī)章制度和嚴(yán)格的遵章辦事保證了小浪底工程建設(shè)投資管理的規(guī)范性和連續(xù)性，在建設(shè)投資管理方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　4結(jié)語

　　總之，在水利水電工程發(fā)展迅速的今天，不斷的加強投資管理與控制，提高工程投資的效益尤為重要。筆者通過實踐經(jīng)驗提出的意見希望能給目前在建的水利水電工程的投資管理與控制工作以啟示和借鑒。

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