水利工程預(yù)算中的常見問題及其分析

摘要：水利工程概、預(yù)算的編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而細(xì)致的工作，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是基本建設(shè)管理工作中的依據(jù)。它具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性與政策性以及客觀性等特點(diǎn)。水利工程預(yù)算在水利工程的基本建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用，不但對(duì)于保證水利工程項(xiàng)目的建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，而且對(duì)于提高水利工程企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要價(jià)值。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程；預(yù)算；問題；分析 

　　在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，一個(gè)項(xiàng)目的成功與否，最終還是要反映到其經(jīng)濟(jì)效益上。而且隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，建筑施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理的要求將不斷增加，施工企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)也將越來越嚴(yán)峻，而對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作起支撐作用的資金，其管理及預(yù)算水平對(duì)工程項(xiàng)目的成敗起著十分重要的作用。施工方在承建一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，為了能夠給項(xiàng)目帶來效益，需要知道怎樣預(yù)算較準(zhǔn)確的資金需要量，怎樣分配資金，使資金達(dá)到充分利用，實(shí)現(xiàn)資金的更大效益，既不使資金中斷供給，也不會(huì)預(yù)留過多資金影響其收益，這就需要做好合理的工程預(yù)算。有待于我們做深入細(xì)致地探討。 

　　1 建筑工程概算與工程造價(jià)的關(guān)聯(lián)關(guān)系 

　　建設(shè)工程概預(yù)算是指在執(zhí)行工程建設(shè)程序的過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容，參照國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。 它是建設(shè)工程項(xiàng)目在不同建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)上的反映，是預(yù)先計(jì)算和研究建設(shè)工程價(jià)格的費(fèi)用性文件，是對(duì)工程投資進(jìn)行決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)�，F(xiàn)代建筑工程為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需要提高概預(yù)算編制質(zhì)量、合理確定工程造價(jià)，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理要，控制風(fēng)險(xiǎn)投資，改進(jìn)和完善工程投資估算，實(shí)行全過程的控制和管理有效地指導(dǎo)工程造價(jià)的管理和控制工作。 

　　2 現(xiàn)今水利建筑工程項(xiàng)目預(yù)算中存在的常見問題。 

　　2.1預(yù)算和概算相混淆，只有簡(jiǎn)單的概算，對(duì)預(yù)算的要求不高也不嚴(yán)；將預(yù)算與計(jì)劃混淆，只有年度的綜合計(jì)劃，而沒有根據(jù)總體預(yù)算分解到月份或季度的預(yù)算，不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效管理與考核。 

　　2.2預(yù)算編制基礎(chǔ)薄弱，成本預(yù)算沒有按照成本動(dòng)因進(jìn)行分解，單純依靠前期的歷史數(shù)據(jù)和主觀性的判斷；而一些項(xiàng)目的預(yù)算下達(dá)往往只經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層討論通過后就下達(dá)，造成業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行難以操作。 

　　2.3缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，造成企業(yè)的預(yù)算編制與其實(shí)際的執(zhí)行相脫離，重編制、輕執(zhí)行，使預(yù)算失去了其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在分析預(yù)算執(zhí)行的情況時(shí)，僅將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算值做簡(jiǎn)單的比例計(jì)算，而沒有對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行更為深入的定量分析，難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，從而導(dǎo)致無法把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況做緊密聯(lián)系。 

　　2.4預(yù)算體系比較僵化，預(yù)算缺乏靈活的彈性化的管理。項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)工程進(jìn)展的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，調(diào)整的頻率應(yīng)該視預(yù)算的執(zhí)行情況而定，將環(huán)境或市場(chǎng)變化的因素納入到考慮的范圍之中來，使確定的目標(biāo)能夠更與實(shí)際相切合。 

　　2.5預(yù)算脫離了工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，預(yù)算的形成大致雷同。大多是最接近甲方標(biāo)底的預(yù)算，而這是不科學(xué)的，使管理者對(duì)資金的具體運(yùn)行以及運(yùn)行效果的優(yōu)劣不夠清楚。 

　　3 工程項(xiàng)目預(yù)算中需要注意的方面 

　　3.1小的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)施工過程中的設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更，以及發(fā)包單位提出的新增工程等各種變更，要嚴(yán)格按變更程序執(zhí)行：涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的更換，須提供完整的工程變更文件，包括變更的概況、變更理由、變更后的設(shè)計(jì)圖紙、變更預(yù)算書及對(duì)合同價(jià)的影響等；工程變更均需先提交總監(jiān)理工程師簽收、初審，并按有關(guān)權(quán)限和審查批準(zhǔn)程序?qū)徟�后以書面形式發(fā)布變更批示。未經(jīng)投資估計(jì)、預(yù)算、審批的工程變更一律不得發(fā)出；嚴(yán)格按照業(yè)主總監(jiān)理工程師收到完整的工程變更文件后審核并提出意見進(jìn)行預(yù)算控制。 

　　3.2必須熟悉并了解定額，熟練地掌握運(yùn)用工程量計(jì)算的知識(shí)及規(guī)則。熟悉施工圖紙，對(duì)施工前已經(jīng)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更也應(yīng)該做到心中有數(shù)。預(yù)算人員應(yīng)該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工的實(shí)際進(jìn)展情況，避免出現(xiàn)重大的疏漏而引起質(zhì)量隱患或安全事故。 

　　3.3執(zhí)行目標(biāo)控制，分級(jí)實(shí)施，嚴(yán)格管理的預(yù)算原則。采取對(duì)工程成本費(fèi)用指標(biāo)層層分解、分職負(fù)責(zé)、細(xì)化到月的方式，形成預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)析的預(yù)算體系。各部門、各責(zé)任人員，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自預(yù)算的歸口管理，預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制、調(diào)整和考核工作在一個(gè)完整的管理體系下有序地進(jìn)行。 

　　3.4充分利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行概預(yù)算編制。因?yàn)楣こ痰母蓬A(yù)算編制時(shí)間緊、任務(wù)急，難免會(huì)出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計(jì)算的情況，另外概預(yù)算編制人員也不得不在大量的定額條目以及各種項(xiàng)目計(jì)算表之間反復(fù)抄錄和校對(duì)，所以在大量的重復(fù)計(jì)算中花費(fèi)了過多的時(shí)間，這樣計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來了�，F(xiàn)在研究出的很多計(jì)算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。 

　　3.5預(yù)算須考慮成本潛力、企業(yè)外部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目做出投標(biāo)估價(jià)，以判斷其是否具有投標(biāo)價(jià)值，并做出合適的資金預(yù)算方案。并應(yīng)對(duì)成本按成本習(xí)性進(jìn)行劃分，對(duì)工程成本進(jìn)行科學(xué)的、合理的估價(jià)，確定工程的真實(shí)成本或成本的變動(dòng)范圍。