摘 要：本文對(duì)現(xiàn)階段水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，在水利工程造價(jià)管理中堅(jiān)持合理確定投資，有效控制工程造價(jià)，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，提高投資效益，維護(hù)各方權(quán)益的原則，同時(shí)筆者根據(jù)多年水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)水利工程造價(jià)控制提出了解決的措施。
關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)；控制工程；招投標(biāo)
中圖分類(lèi)號(hào)：X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制概述
水利工程造價(jià)控制是指對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行控制，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并能隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工成本，往往涉及工程建設(shè)全過(guò)程，從開(kāi)始設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及以后所有的階段，是進(jìn)行目標(biāo)成本和施工成本管理的對(duì)比，在不同的完成階段目標(biāo)成本差異分析，以找出影響成本的因素的變化，并研制了相應(yīng)的成本控制措施，力爭(zhēng)把實(shí)際工程建設(shè)成本控制在目標(biāo)值范圍內(nèi)，達(dá)到工程企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利工程實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，從造價(jià)控制來(lái)看，應(yīng)該是做到長(zhǎng)期控制，對(duì)其造價(jià)的控制貫穿于整個(gè)工程過(guò)程中。
2 水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在問(wèn)題
2.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)
在我國(guó)，目前對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)控制把重心放在工程預(yù)算階段和工程竣工驗(yàn)收階段，忽視了對(duì)于整個(gè)工程過(guò)程的監(jiān)控，這樣導(dǎo)致了造價(jià)管理的盲區(qū)，造成了不必要的損失和浪費(fèi)，因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將造價(jià)控制貫穿于工程進(jìn)程中的各個(gè)階段。
2.2 施工階段的管理存在設(shè)計(jì)漏洞
監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵因素，他們的項(xiàng)目管理能力直接決定了造價(jià)控制的效果。但是在國(guó)內(nèi)，監(jiān)理工程師與發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理工程師相比還存在很大的差距，國(guó)內(nèi)監(jiān)理工程師只是注重設(shè)計(jì)，安排設(shè)計(jì)以避免浪費(fèi)人力、物力，這樣的設(shè)計(jì)加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。
2.3 招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題
招投標(biāo)、施工階段一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)博取利潤(rùn)，留下質(zhì)量隱患。從工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。
2.4 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密
業(yè)主委派的現(xiàn)場(chǎng)管理工程師一般很少有對(duì)工程管理技術(shù)以及造價(jià)管理業(yè)務(wù)比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項(xiàng)目管理人員把握為主。倘若工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計(jì)變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項(xiàng)目投資造價(jià)的控制帶來(lái)一定的難度，從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。
3 水利工程造價(jià)各階段控制措施
3.1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制
擬建水利工程在建設(shè)過(guò)程中能否節(jié)約投資，很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，水利工程建成后，能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起決定性的作用。項(xiàng)目建議書(shū)階段。按照現(xiàn)行水利工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)定和工程造價(jià)編制依據(jù)，編制項(xiàng)目投資估算和初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、提出資金籌措方案。投資估算必須嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目建議書(shū)編制深度，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；按照水利工程項(xiàng)目建議書(shū)階段工程造價(jià)編制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。受委托的造價(jià)咨詢單位，應(yīng)參與從投資可行性研究至竣工決算的全過(guò)程造價(jià)控制。造價(jià)人員應(yīng)早期參與設(shè)計(jì)階段的決策工作。
3.2 建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)的控制
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目招標(biāo)方案和項(xiàng)目管理預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項(xiàng)目管理預(yù)算。項(xiàng)目管理預(yù)算靜態(tài)總投資不得突破批準(zhǔn)的項(xiàng)目初設(shè)概算靜態(tài)總投資。按照現(xiàn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，若招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，其標(biāo)底可以由招標(biāo)單位或委托具備相應(yīng)資格的單位依據(jù)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制；在編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行主管部門(mén)發(fā)布的現(xiàn)行水利工程造價(jià)編制規(guī)定和相應(yīng)的定額。標(biāo)底總造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或項(xiàng)目管理預(yù)算相應(yīng)部分的范圍內(nèi)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，依據(jù)投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計(jì)，采用企業(yè)定額或參考現(xiàn)行有關(guān)定額進(jìn)行編制。
3.3 合同簽訂時(shí)的造價(jià)控制
水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
3.4 施工階段工程造價(jià)控制
施工階段工程造價(jià)管理是整個(gè)水利工程造價(jià)管理過(guò)程中最為重要的階段之一，尤其對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制意外費(fèi)用和設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，若發(fā)生意外費(fèi)用和設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人需及時(shí)向項(xiàng)目審批單位報(bào)告，并提交費(fèi)用預(yù)算書(shū)。對(duì)預(yù)算費(fèi)用超過(guò)10％的設(shè)計(jì)變更需經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后方能實(shí)施。
項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對(duì)于當(dāng)前許多國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益在于控制分包成本，施工隊(duì)成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
可控成本是成本控制的重點(diǎn)，可控成本計(jì)劃是在項(xiàng)目開(kāi)工前的施工時(shí)間、施工條件、施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定的，隨著工程的進(jìn)展，必然會(huì)發(fā)生如施工方案改進(jìn)、工程量改變、原材料價(jià)格上漲等因素變化，因此對(duì)于成本計(jì)劃要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以保證成本計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性，在調(diào)整的同時(shí)要注意分析各不同因素變化對(duì)原成本計(jì)劃造成的影響程度。
3.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。工程結(jié)算以承包合同價(jià)為依據(jù)，按照合同條款確定的計(jì)價(jià)方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。凡在承包合同中規(guī)定因價(jià)格及計(jì)價(jià)規(guī)則變動(dòng)造成工程結(jié)算時(shí)可調(diào)整合同價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定進(jìn)行調(diào)價(jià)。處理好施工過(guò)程中各類(lèi)費(fèi)用的歸集和整理，將對(duì)工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。工程竣工結(jié)算是水利工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視水利工程價(jià)款的結(jié)算審核。
影響水利工程造價(jià)的原因很多，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失。當(dāng)然，必須明確一點(diǎn)：對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行控制，不是單一的追求利益，而是通過(guò)科學(xué)合理的控制手段達(dá)到節(jié)約資源的目的。如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，仍需要相關(guān)部門(mén)不斷的探索和完善。
參考文獻(xiàn)
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