【摘 要】水利工程的決策階段和設(shè)計階段是工程造價的關(guān)鍵階段，通過對工程前期造價管理中存在的問題進(jìn)行探討，提出了實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目工程造價有效控制的措施，對控制工程造價有很大的幫助。

　　【關(guān)鍵字】水利工程；工程造價；問題；對策

　　一、引言

　　工程造價具有兩層含義：其一從投資者的角度分析，就是建設(shè)工程項目固定資產(chǎn)的總投資；其二從市場交易的角度分析，就是工程的價格。水利工程的造價是根據(jù)工程項目進(jìn)行分部分項的單價進(jìn)行分析計算。水利工程造價包括按照前期估算資金數(shù)額估算工程的總投資，在項目實(shí)施階段進(jìn)行概算，預(yù)算，在招標(biāo)投標(biāo)階段編制投標(biāo)標(biāo)底，在竣工階段編制決算。水利工程造價管理是在工程建設(shè)的全過程中，全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的造價預(yù)測、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問題，其目的是使建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

　　據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響，而施工階段對投資的影響僅20%左右。由此可見，水利工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段。但多年來，我們對前期工作重視不夠，準(zhǔn)備不足，忽視了前期工作的重要性，沒能充分認(rèn)識到這一階段工作的重要性。

　　二、工程前期存在的問題

　　1、決策階段存在的問題

　　首先，在實(shí)際工作中，人們往往不愿意在項目決策階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點(diǎn)放在項目的后期階段和決算階段，普遍忽視了前期投資決策階段對工程造價控制的決定性作用。經(jīng)常發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象;有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，給國家基本建設(shè)帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。其次，由于此階段項目模型還沒有，投資者往往在投資決策階段缺乏超前的思想意識，對建筑標(biāo)準(zhǔn)估計不足，致使工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)度經(jīng)常發(fā)生變化，從而導(dǎo)致投資嚴(yán)重不足，造成很大缺口，使水利工程造價一增再增。再次，投資估算所選用的數(shù)據(jù)、資料等信息有時難以真實(shí)地反應(yīng)實(shí)際情況，誤差較大，致使投資估算不能真正反映工程的需求，使工程的竣工日期一拖再拖。在這種惡性循環(huán)下，水利工程施工企業(yè)因此背上了沉重的包袱。

　　2、設(shè)計階段存在的問題

　　項目做出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。但目前設(shè)計階段的工程造價控制管理未得到足夠重視，主要有幾個方面的原因:一是工程界只注重技術(shù)創(chuàng)新，而設(shè)計人員在控制工程造價上要冒一定風(fēng)險的努力得不到鼓勵。二是大量的水利工程項目沒有推行限額設(shè)計，沒有對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選。很多建設(shè)單位設(shè)計只重視技術(shù)上的可行性，卻忽視了經(jīng)濟(jì)上的合理性，沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。三是設(shè)計人員往往懷較強(qiáng)的風(fēng)險意識，認(rèn)為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，從而搞保守設(shè)計。四是現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，也是造成預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大的重要原因。再有，設(shè)計單位為了多拿項目，往往在初步設(shè)計階段較多的照搬以往類似工程的設(shè)計經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計深度不能貼近實(shí)際工程，往往在后期導(dǎo)致設(shè)計方案變更，造成投資偏離。

　　三、相應(yīng)的對策

　　1、決策階段的對策

　　1)做好基礎(chǔ)資料的收集工作，并保證內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確。做好項目的投資預(yù)測，需要認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如工程的選址、工程所在地的供水用電情況、地下管線布置情況、地質(zhì)資料、主要材料設(shè)備的價格定額和市場價格、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。切實(shí)可靠地為進(jìn)行設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

　　2)進(jìn)行工程項目的效益分析，編制工程投資估算報告。投資估算編制要有依據(jù)，盡可能地全面，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對工程造價的影響，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。

　　2、設(shè)計階段的對策

　　1）引入競爭機(jī)制，推行設(shè)計招標(biāo)制度

　　選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在選擇委托對象前對設(shè)計單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，以篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計單位。從源頭上優(yōu)化設(shè)計、降低造價。同時，建議對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標(biāo)，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成。這樣，可以克服一些設(shè)計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資的現(xiàn)象，同時又可以獲得功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，工程造價也容易得到控制。

　　2）推行限額設(shè)計

　　設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制。各設(shè)計階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

　　四、結(jié)束語

　　控制水利工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。工程造價控制管理是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，其直接反映著投資效益的好壞。而工程造價控制的主要階段應(yīng)當(dāng)是工程建設(shè)的前期階段，即：投資決策階段和設(shè)計階段。因此，在實(shí)際的工程造價管理中造價控制要有重點(diǎn)偏移，應(yīng)把精力主要放在前期工作階段。從項目立項前就開始控制，對工程造價節(jié)節(jié)把關(guān)，這樣就一定會取得滿意的效果。