摘要：水利工程造價(jià)的有效控制是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施，將水利工程造價(jià)控制在合理的范圍以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程；過程管理；造價(jià)控制 

　　水利工程投資巨大，其技術(shù)復(fù)雜，生命周期長，通常與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。因此，研究水利工程全過程造價(jià)管理各階段的關(guān)鍵因素，對(duì)提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境效益至關(guān)重要。 

　　1.投資決策階段的造價(jià)管理 

　�。�1）確定合理的建設(shè)地點(diǎn)、科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的估算。具體而言即為：在確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)要考慮建設(shè)成本和運(yùn)行成本，要考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模過大會(huì)占用過多的資金，規(guī)模過小又使效益得不到充分發(fā)揮，所以，要慎重選擇工程的建設(shè)規(guī)模。 

　　（2）在確定建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與直接工程費(fèi)用的緊密關(guān)系，技術(shù)裝備的選擇要用價(jià)值工程理論分析投入和產(chǎn)出之間的綜合效益。 

　　（3）水利工程建設(shè)的環(huán)境要考慮壩址附近是否有豐富的建筑材料、移民工程是否復(fù)雜、是否對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境造成不利影響以及由此產(chǎn)生的移民工程費(fèi)用和環(huán)保工程費(fèi)用是否巨大，如果所選的建設(shè)壩址相對(duì)合理，就可以大幅度節(jié)約移民費(fèi)用和環(huán)保費(fèi)用，從而降低總造價(jià)。 

　　2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 

　　2.1方案設(shè)計(jì)要做到技術(shù)與藝術(shù)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的合理統(tǒng)一 

　　建設(shè)項(xiàng)目一旦確定立項(xiàng)，下一步即進(jìn)入勘察、設(shè)計(jì)階段。調(diào)查表明：設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占工程總造價(jià)的1%，但對(duì)整體工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%以上。設(shè)計(jì)方案是使每個(gè)項(xiàng)目做到少投入、高產(chǎn)出、取得最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，因此，每個(gè)設(shè)計(jì)人員都要克服“重藝術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”、“重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。 

　　2.2加強(qiáng)前期工作，確�？睖y設(shè)計(jì)質(zhì)量 

　　水電工程是把廠、壩等主要建筑物建設(shè)在江河上，條件艱險(xiǎn)，技術(shù)復(fù)雜，要求高，如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會(huì)在工程建設(shè)過程中造成設(shè)計(jì)變更頻繁，尤其是地質(zhì)條件變化往往會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的大幅上漲�？茖W(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，重點(diǎn)是對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與壩址、壩軸線方案的選擇與論證，要堅(jiān)持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實(shí)際的科學(xué)結(jié)論。 

　　2.3利用價(jià)值分析法進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化 

　　同一建設(shè)項(xiàng)目，要使成本在滿足功能要求的前提下處于合理低值，關(guān)鍵在于提高設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，以增加其價(jià)值。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值分析控制造價(jià)不能片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而是要把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來分析。價(jià)值系數(shù)是功能和造價(jià)的綜合體現(xiàn)，所以，運(yùn)用價(jià)值分析，既可以提高工程的功能，又可以降低工程的造價(jià)。 

　　2.4推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，比選設(shè)計(jì)方案 

　　在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過公開、公平、公正的競爭，選擇設(shè)計(jì)方案最優(yōu)、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的勘測設(shè)計(jì)單位，不僅對(duì)造價(jià)管理有著至關(guān)重要的意義，而且對(duì)推動(dòng)勘測設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)步也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用，通過運(yùn)用各種科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，比選設(shè)計(jì)方案，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。 

　　2.5推行限額設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位采用新技術(shù)、新材料、新工藝 

　　投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項(xiàng)工程。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，特別要注意對(duì)投資有較大影響因素的控制。 

　　3.招投標(biāo)階段的造價(jià)管理 

　　在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，要真正做到公平競爭。為此，在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等因素，把有良好信譽(yù)、相當(dāng)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，確保工程的質(zhì)量和工程造價(jià)的穩(wěn)定。 

　　我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底，但由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工復(fù)雜、投資大、工期長，為了有效控制使用國家的建設(shè)資金，水利部制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》以指導(dǎo)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的標(biāo)底編制工作。在編制單價(jià)合同工程標(biāo)底時(shí)，合理確定分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，優(yōu)化施工工序和工藝，要注意把各種工程清單中沒有的項(xiàng)目和費(fèi)用分?jǐn)偟焦こ叹C合單價(jià)中。 

　　4.施工階段的造價(jià)管理 

　�。�1）加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)合同意識(shí)。合同是維持各方關(guān)系的紐帶，具有很強(qiáng)的法律效應(yīng)。建設(shè)單位依照國家法律規(guī)定，以合同的形式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位，形成了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位對(duì)國家負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制，因此，合同管理即為業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。 

　�。�2）運(yùn)用目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制方法進(jìn)行造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值和目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效的措施加以控制，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)。 

　�。�3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)變更價(jià)格管理。規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，實(shí)行事前把關(guān)、主動(dòng)控制，對(duì)不可避免的、必要的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前發(fā)生，盡量將損失減少到最小。（4）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證審查。審查時(shí)應(yīng)注意：預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽的工程量應(yīng)予以扣除。 

　�。�5）嚴(yán)格控制索賠事件的發(fā)生。索賠的發(fā)生除了不可抗力之外主要是業(yè)主的原因：業(yè)主沒有及時(shí)提供施工條件、進(jìn)度款支付滯后等造成的工期延誤。水庫移民工作是一個(gè)難題，業(yè)主宜在施工單位人員、機(jī)械進(jìn)場前解決好，否則有可能造成人員、機(jī)械的窩工，導(dǎo)致索賠的產(chǎn)生。 

　　5.竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理 

　　5.1深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料是審核工程造價(jià)的前提 

　　為了使工程結(jié)算能夠完整地反映工程實(shí)際造價(jià)，預(yù)防工程結(jié)算過程中經(jīng)常發(fā)生的推諉、扯皮現(xiàn)象，使工程結(jié)算工作得以順利進(jìn)行，預(yù)算人員必須深入施工現(xiàn)場。 

　　5.2查閱技術(shù)資料是審核工程造價(jià)的基礎(chǔ) 

　　工程造價(jià)審核必須全面研讀和熟悉下列技術(shù)資料：（1）甲乙雙方簽訂的合同或協(xié)議書；（2）招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件；（3）工程竣工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要和工程量清單；（4）施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)措施方案及設(shè)計(jì)變更；（5）有關(guān)設(shè)計(jì)資料核對(duì)與工程概預(yù)算有關(guān)圖樣和標(biāo)準(zhǔn)圖；（6）重要設(shè)備、材料合同價(jià)款；（7）隱蔽工程資料及工程會(huì)議紀(jì)要；（8）法定的計(jì)價(jià)文件以及工程概預(yù)算所依據(jù)的定額、單位估價(jià)表、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；（9）有關(guān)該工程的地質(zhì)鉆探、水文氣象等相關(guān)資料。 

　　5.3審核工程造價(jià)主要是審核工程量計(jì)算是否正確、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行計(jì)價(jià)文件規(guī)定等 

　�。�1）審查工程量及定額單價(jià)的套用是否準(zhǔn)確。工程量的計(jì)算必須依照相關(guān)規(guī)范的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，工程結(jié)算書中所列分項(xiàng)單價(jià)是否與定額相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與定額一致，不能混淆子目、增列子目和重復(fù)列子目。 

　�。�2）審查定額單價(jià)的換算。首先要審核的內(nèi)容是否是定額中允許換算的，其次是審核換算是否正確。在審核中，只有計(jì)價(jià)文件規(guī)定可以換算的子目才能進(jìn)行換算，而不能隨意換算各子目。 

　　6.結(jié)語 

　　在水利工程建設(shè)過程中，做好工程造價(jià)管理工作是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項(xiàng)目竣工后良性運(yùn)行的重要保證，對(duì)加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為具有十分重要的作用。只有加強(qiáng)對(duì)水利工程每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理和審查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，才能有效提高投資效果，達(dá)到水利工程全過程造價(jià)管理的預(yù)期目的。